简阳市“十四五”养老服务发展规划.docx

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1、简阳市“十四五”养老服务发展规划2021年10月18日前言1一、规划背景2（一）“十三五”时期的主要成效2（二）存在问题4（三）“十四五”时期的发展形势5二、总体思路6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）主要目标7三、主要任务9（一）健全基本养老服务体系9（二）创新养老服务供给体系11（三）壮大养老服务产业体系14（四）建立医养康养结合体系16（五）强化养老服务人才培养17（六）加强养老服务综合监管18四、保障措施20（一）加强组织领导20（二）健全制度机制20（三）完善投入机制21（四）严格落实责任21（五）强化督促考核21（六）注重宣传引导22为积极应对人口老龄化，构建与简阳市经济社会发

2、展水平相适应的高质量养老服务体系，不断满足广大老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要国家积极应对人口老龄化中长期规划，制定本规划。规划期为2021-2025年，规划基期为2020年。一、规划背景（一）“十三五”时期的主要成效一是政策基础日臻完善。“十三五”时期，我市以“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”为工作方针，以四川省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划为指导，2016年先后出台了简阳市建立经济困难失能半失能老年人护理补贴制度的实施方案简阳市建立经济困难老年人基本养老服务补贴制度的实施方案简阳市人民政府办公室关于深化养

3、老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见简阳市人民政府办公室关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见简阳市社会保险事业管理局多举并措推动使用社保卡发放养老金工作等一系列政策文件，从体系建设、财政扶持、医养结合、关爱服务、综合监管等方面为养老服务的发展提供政策保障。深入推进养老服务“放管服”改革，全面取消养老机构设立许可，实行备案管理制度。通过各项政策创制，有力地推动了全市养老服务高质量发展。二是保障能力稳步增强。着力提升失能失智特困人员集中照护能力，建立了经济困难老年人基本养老服务和经济困难失能半失能老年人护理补贴服务两项制度，有效满足失能失智老年人长期护理需求。推进民生实事工程适老化改造项

4、目，提升困难老年人居家养老的安全性、便利性。建立基本养老服务指导性目录,将经济困难的高龄、空巢独居、失能失智、农村留守、计划生育特殊家庭等老年人纳入18项基本养老服务保障重点。全面落实老年人福利补贴制度，从2017年起每月为80周岁以上老年人发放高龄津贴，共支出养老金19317.14万元，为经济困难的高龄、失能老年人支出基本养老和护理补贴1911.0334万元，保障了困难老年人基本生活。建立健全农村留守老年人关爱服务机制，定期探访制度实现了全覆盖。“十三五”期间，县级财政累计投入达5678.2984万元，全面提升了全市养老服务保障水平。三是服务供给持续扩大。积极推进社会化养老服务，推进居家、社

5、区及机构养老综合发展。“十三五”期末，全市各类养老机构达到325个，其中公办敬老院25所（含8所分院），民办养老院（含社区养老院）9所，日间照料中心100个，老年人服务站（点）186个，养老服务床位数3415张（其中公办敬老院床位数1657张，民办养老院床位数1558张，日间照料中心床位数200张）。四是服务质量显著提升。根据民政部统一部署安排，开展养老院服务质量建设专项行动，养老机构综合管理服务水平有了较大提高。成立市养老服务指导中心，承担全市养老服务质量评估、养老机构等级评定、养老护理员培训等职能工作。大力推进养老服务人才队伍和基地建设，“十三五”时期累计培训养老护理295名，加快养老服务

6、领域信用体系建设，规范养老服务市场秩序，完善养老服务市场监管。“十三五”时期简阳市养老服务体系主要指标完成情况序号主要指标（单位）2020年完成值完成情况1城乡养老服务设施覆盖率城市100%,农村94.6%完成目标2每百名老年人拥有社会养老床位数1.7完成目标3护理型床位占机构床位比例27%完成目标4民办（民营）机构床位占机构床位比例48.46%完成目标5养老机构的医疗卫生服务覆盖率100%完成目标6养老护理员持证上岗率38.3%完成目标7失能、失智、失独、高龄独居老年人享受政府补贴人数比例100%完成目标（二）存在问题“十三五”期间，全市养老服务体系发展虽然取得了长足进步，但与人口老龄化社会

7、需求相比、与全市经济社会发展水平相比、与人民群众对高品质生活的美好期待相比，短板与不足依然存在：社区养老设施配建较难，现有养老设施利用不够充分；养老服务人才不足，养老服务专业化、标准化、信息化发展水平不高；民营养老服务机构比例不高，社会化、市场化发展进程不快,综合监管体系尚未建立。（三）“十四五”时期发展形势“十四五”是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年，也是我国养老服务业迈向现代化发展的五年。根据预测，“十四五”期间，我国老年人口将突破三亿。一是老龄化快速发展带来新挑战。我市老年人口总量和占比逐年提高，总体呈现基数大、增速快的特征。截至2020年，全市60周岁及以上户籍老

8、年人口达到203316人,占户籍人口的21.9%,据预测，到2025年，我市60周岁及以上户籍老人将占全市总人口25%左右。人口老龄化程度不断加深与我国进入新发展阶段所带来的养老服务需求变化相叠加，给我市养老服务发展带来新挑战。二是老年人需求升级带来新挑战。老年人需求结构已经从生存型向发展型转变，从简单的生活照料向多层次、多样化、个性化转变，从被动接受服务向主动参与服务转变。老年人越来越追求物质的高品质、精神的高品位、社会生活的高参与度。更多满足老年人需求的老年服务产业有待开发。三是供给侧改革和国内大循环带来新机遇。不断增长的老年人口蕴藏着庞大的消费潜力，孕育了大量的产业机会，“银发经济”是未

9、来经济的重要增长点。养老服务是推行普惠数字服务的重点领域，也是乡村振兴的重要抓手。我市在成都实施“东进”战略、聚力推进“两区一城”建设的区域发展格局中，占据重要地位，依托成都天府国际机场和重大交通项目建设，将成为成都参与国内大循环、国际国内双循环的重要窗口，这为养老服务带来了新机遇。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届七次全会、成都市委十三届六次全会和简阳市委十五届十二次全会决策部署，以新发展理念为指引，树立“积极老龄观”“健康老龄化”理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、

10、全民行动的方针，立足老年人权益保障和服务需求，重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求，突出问题导向、整合现行政策和服务资源、拓展服务内容、创新服务方式、提升服务质量，并随经济社会的发展逐步扩大照顾服务范围，让全市老年人享受更多公平、实惠、便捷、优质、安全的服务，共享改革发展成果。（二）基本原则坚持政策导向，优化服务改革。进一步深化简政放权、放管结合，支持创业创新，激发市场活力，实行公办民办并举，扩大普惠养老服务资源供给，在政府保基本、促普惠的基础上丰富个性化养老服务。坚持问题导向，补齐服务短板。有效破解供给总量和供给结构的双重问题，促进资源合理优化配置，统筹城市

11、和农村，统筹区域协调发展，促进供给与需求精准对接。坚持需求导向，进行分类施策。立足需求导向和解决实际问题，坚持问计于民，更加关注康养保健、健康护理、心理疏导等新需求，突破科技助老的“数字鸿沟”。坚持质量导向，促进融合发展。以数字赋能促品质提升，优化服务标准，加强人力资源和科技支撑，促进居家、社区和机构服务融合发展，提升医养康养服务水平。(三)主要目标制度基础持续巩固。养老服务政策体系更加完善，城乡发展更加均衡，强化失能失智老年人长期照护保障，发展价格适中、方便可及、质量可靠的普惠型基本养老服务。养老服务优质丰富。养老服务设施更加均衡，养老服务机构布局更加合理，服务质量监管更加有力，全市每个街道

12、至少建有1个社区养老服务综合体，新增普惠性养老床位400张，养老机构护理型床位占比达到70%以上，养老机构社会化运营的床位不低于60%。社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，有条件的居住区按照“5分钟生活圈”设立养老服务站点。新建1所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级特困人员敬老院，镇依托敬老院转型升级为区域性养老服务中心，村至少设置1个互助式养老服务站，日间照料和夜间监护服务实现社区全覆盖。落实成都市农村地区养老美好生活三年行动计划(20212023),加快构建“1+N”农村公办养老服务联合体。向失能、失智、独居高龄、经济困难的失独老年人提供公共医养结合服务，推进简阳成为医养结合创

13、新发展区，基本形成主体明确、覆盖广泛、开放便捷、多方参与、特色鲜明、规范有序、保障有力的养老服务新格局。人才队伍不断壮大。大规模培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者等专业人员，所有护理员具备基本康复知识，新建设1个养老实训基地，不定期对全市养老院和养老护理员开展培训实训，每千名老年人至少配备1名社会工作者，每百张养老机构床位至少配备1名社会工作者。科技支撑智慧便捷。养老服务数字化改革取得重大成果，智慧养老平台高效运行，新技术在养老服务领域深度集成，智慧场景高频应用，老年人获取服务更加便利，建成智慧养老院5所以上。养老产业蓬勃发展。养老产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，社会有效投资

14、进一步扩大，老年消赛市场进一步细分，产业分类成效显著，银发经济蓬勃发展。社会环境友好宜居。孝老、敬老的社会环境更加和谐，老年人合法权益得到充分保障，家庭支持体系更加完善，争创全国示范性老年友好型社区。“十四五”时期简阳市养老服务主要发展指标序号主要指标2025年目标值属性1养老机构护理型床位占比（%）70约束性2每千名老年人拥有养老机构床位数（张）20预期性3每百张养老机构床位配备社会工作者（人）1约束性4每千名老年人拥有社会工作者数（人）1约束性5高级护理员、技师级护理员在护理员队伍中的比例（%）20预期性6培训养老护理员和家庭照护者（人次）2000预期性7康养联合体数（个）10预期性8智慧

15、养老院数（个）5预期性三、主要任务（一）健全基本养老服务体系优化基本养老服务清单。完善基本养老服务清单，推动基本养老服务清单内容纳入市级基本公共服务和基本社会服务范畴。完善政府向社会力量购买基本养老服务项目，优化补助方式，根据需求评估确定差异化的服务内容和梯度化的服务时数，制定精准化、个性化的服务方案。优化养老服务设施配套。优化完善养老服务设施，满足人民群众多方面、多层次、多样化的养老需求，逐渐形成完整的、统一的、系统的服务网络。根据养老服务设施专项规划合理配置社区养老服务设施，城市新区新建配套社区养老服务设施建筑面积不小于3000平方米且达到成都市社区养老服务设施建设技术导则标准和要求。老城区和已建成居住（小）区等不具备新增社区养老服务设施的区域或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式配齐。完善老年人社会福利性照顾项目。持续实施现行老年人优待、高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴、计划生育家庭奖励扶助和特别扶助、特困老年人供养等政策性照顾项目。根据我市经济社会发展状况，进一步完善上述政策，努力提高政策惠及标准，扩大受众覆盖面。大力发展普惠优质机构