关于促进高质量充分就业的实施方案（征求意见稿）.docx

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1、独山县关于促进高质量充分就业的实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要指示精神和视察贵州重要讲话精神，根据省人民政府关于促进高质量充分就业的意见（黔府发（2023）12号）等文件要求，以高质量发展为统揽，围绕“主战略”“主定位”，强化就业优先政策，完善就业促进体制机制，健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，以高质量的人力资源开发促进高质量充分就业，为我县经济社会高质量发展提供支撑和保障，结合实际,制定如下方案。一、目标任务到2025年，我县平均每年实现城殖新增就业5000人以上,促进失业人员再

2、就业800人以上，促进就业困难人员就业700人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，确保脱贫劳动力外出务工规模保持基本稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线，就业形势保持总体稳定。二、强化就业优先政策落实（一）突出就业优先导向。把高质量充分就业作为经济发展的优先目标，加大轴承、玩具、服装等工业企业，康养产业、文旅产业及县内重点农业产业招商引资力度，不断延伸产业链。工业重点培育轴承、磁性材料、服装、玩具、棒球、铁合金、建材、化工等行业；农业重点培育蔬菜、茶叶、生猪、中药材等产业;服务业重点培育电商、家政、商贸物流、康养等产业；文旅重点打造静心谷景区、拉然小镇、天洞、精品民宿等，通过做大做强产业，扩

3、大就业容量，增加就业岗位。责任单位：独山经济开发区、县发改局、县人社局、县工信局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县投资促进局、县国有资产和金融业发展服务中心、县市监局（二）发挥政策杠杆作用。强化公共投入与重大项目拉动就业，每年在乡村振兴资金、发改项目资金等重点资金投资项目上综合评估对就业岗位、就业环境、失业风险的影响，在安排政府投资和确定重大建设项目时，发挥项目带动就业作用。在实施重大工程项目、招商引资时对就业量的带动和质的提升作为重要考量。建设项目确定后，所在镇、村将就业信息纳入岗位信息库，面向社会发布，及时与求职信息库进行匹配和对接，推荐就业岗位。责任单位：县发改局、县人社局、县工

4、信局、县财政局、县住建局、县水务局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县卫生健康局、县国有资产和金融业发展服务中心、县农业农村局、县投资促进局、国家税务总局独山县税务局、国家金融监督管理总局独山监管支局（三）持续开展拓向行动。全力稳住9.3万农村劳动力省外就业规模，确保以县为单位将农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%左右。深化东西部劳务协作，每季度对外出务工形势进行调度研判。以独山驻慈溪劳务协作站、广州黄埔区劳务协作站为基础，逐步扩展朋友圈，依托省州其他驻外劳务协作站，打造就业服务网，推进农村劳动力稳岗基地建设。充分发挥带头能人带动外出务工作用，安排专人联络，组织参加业务能力提升培训，

5、定期开展外出务工“带头能人”评选活动，提升其带动就业能力。充分发挥人力资源公司作用，通过鼓励入驻县内人才市场、零工市场、零工驿站等方式整合岗位资源。加强“独山轴承工匠”、“独山油桐工匠”劳务品牌建设，让劳务品牌成为拉动我县就业增长的重要力量，不断壮大劳务品牌队伍。责任单位:县委宣传部、县发改局、县工信局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县水务局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县卫生健康局、县国有资产和金融业发展服务中心、县农业农村局、县投资促进局、国家税务总局独山县税务局、国家金融监督管理总局独山监管支局（四）犷大政策性岗位规模。围绕乡村振兴战略、服务乡村建设行动和基层治理，开

6、发城领公益性岗位、城市社区工作者、教育医疗合同制人员、康养服务人员、司法辅助人员、警务辅警等人才紧缺领域开发岗位，加大中小学、医院招聘岗位数量，加大“三支一扶”“西部计划”和“特岗教师计划”等基层就业计划实施力度。各镇（街道）开拓社区、村（居）岗位，用好基层聘用人员岗位。县内国有企业在年度招聘计划中按要求拿出一定岗位面向高校毕业生定向招聘。面向在央企、省属企业、国企和规上企业，每年征集高校毕业生就业见习岗位200个以上，深化县内访企拓岗及外出集岗，收集岗位2000个以上，确保8月底前县内应届毕业生初次就业去向落实率80%以上。责任单位:县委组织部、独山经济开发区、县人社局、县教育局、县工信局、

7、县民政局、县司法局、县卫生健康局、县国有资产和金融业发展服务中心、县农业农村局、团县委、县检察院、县法院、县公安局、各镇（街道）（五）支持企业稳岗扩岗。实施行业主管部门帮企、技能培训助企、人力资源机构援企帮扶机制，促进重点行业重点企业吸纳就业。积极引导返乡农民工、农村新成长劳动力到本地产业园区、农业经营主体就业。大力推广以工代赈方式，鼓励吸纳当地群众参与工程建设。鼓励各类经营主体吸纳农村劳动力就业，按照有关规定落实企业稳岗返还、社保补贴、税费减免、吸纳新返乡农村劳动力就业一次性补贴等援企稳岗政策。贵任单位:县人社局、县发改局、县工信局、县财政局、县市监局、县医保局、国家税务总局独山县税务局、国

8、家金龈监督管理总局独山监管支局三、支持重点群体就业创业（六）促进高校毕业生等青年就业创业。开展离校未就业毕业生服务攻坚行动，针对性做好就业指导、职业介绍、就业培训、就业见习等服务。鼓励小微企业、民营经济组织和社会组织等吸纳离校未就业高校毕业生就业，对符合条件的按规定兑现吸纳高校毕业生就业一次性补贴。推进实施青年就业见习万岗募集计划,面向机关事业单位、“四化”等行业企业加大就业见习岗位募集，扎实推出一批“金牌就业”优质见习岗位，按政策规定及时兑现就业见习补贴。组织开展公共就业服务系列活动，每年8月至年底，高频举办就业招聘活动。聚焦脱贫家庭、城乡低保家庭、零就业家庭以及“雨露计划”等困难毕业生，制

9、定“一人一策”帮扶计划，对通过市场渠道确实难以就业的，开发公益性岗位兜底安置，确保年底离校未就业毕业生帮扶就业率90%以上。贵任单位：县委组织部、县发改局、县教育局、县工信局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县文旅局、县国有资产和金融业发展服务中心、县农业农村局（七）强化脱贫劳动力稳岗就业帮扶。分级分类实施脱贫人口就业帮扶，落实困难人口开发式就业帮扶措施，实施就业跟踪服务，帮助脱贫人口、监测帮扶对象、农村低收入人口稳岗增收。不断加强就业帮扶车间、稳岗就业基地建设，鼓励各类经营主体优先吸纳脱贫人口务工就业，按规定兑现落实吸纳就业补贴等政策。深入开展“雨露计划+”就业促进行动，建立教育、乡村振兴

10、、人社部门统一人员信息台账，充分利用人力资源智能服务平台、就业招聘网、微信等为脱贫家庭离校未就业毕业生、“雨露计划”毕业生精准推送就业信息，组织开展职业技能提升培训，实施“一对一”就业帮扶，建实“一人一档”服务台账，落实“一人一策”帮扶措施。贵任单位：县人社局、县农业农村局、县教育局（八）做好失业人员就业帮扶。支持常住人口在户籍地、常住地、就业地、参保地或通过线上渠道办理失业登记。按照失业时长、就业需求和能力素质分级分类开展服务促就业。将零就业家庭、低保家庭、脱贫户和大龄、残疾、长期失业等人员纳入就业援助范围，多形式开展就业援助保障就业。做好失业保险金、基本医疗保险费代缴、最低生活保障、临时救

11、助、失业农民工一次性生活补助等常规待遇发放工作。加大公益性岗位开发储备管理，按规定兜底安置就业困难人员、零就业家庭成员等群体就业。贵任单位：县人社局、县农业农村局、县财政局、县民政局、县妇联、县残联（九）加强退役军人就业创业服务。全面开展退役军人适应性培训、职业技能培训I。多渠道挖掘适合退役军人的岗位，开展供需有效对接促进就业。充分发挥优秀军创企业典型孵化作用和黔南“兵”字号队伍示范引领，带动更多退役军人就业。责任单位：县退役军人事务局、县人社局、县发改局、县市监局、独山县税务局（十）多渠道支持发展灵活就业。依托县内零工市场，零工驿站、独山求职通等平台，鼓励劳动者通过零工市场实现灵活就业。支持

12、和规范发展新就业形态，发挥行业主管部门作用，加强对平台企业用工的统计监测、管理监督和服务保障。探索每年按照不超过100元/人的标准给予新就业形态劳动者意外伤害商业保险补贴。就业困难人员和高校毕业生按规定在就业地申领灵活就业社会保险补贴。贵任单位：县人社局、县发改局、县交通运输局、县供销社、县市监局、县医保局、县工信局、县人民法院、县总工会、县邮政管理局，各镇（街道）人民政府四、鼓励创新创业带动就业（十一）持续优化创业环境。不断优化创新创业环境，强化创新创业要素保障，全面实行行政许可事项清单管理，简化企业注册注销手续，提升创业服务质量。设立“创业打包办”服务窗口，开展开业指导、就业登记、补贴申报

13、、大学生创业扶持项目申报、创业担保贷款申请等打包办理。加大创业担保贷款发放力度，简化担保手续，健全风险分担机制和呆账核销机制，对确有需要且符合条件的创业担保贷款借款人，可按规定申请展期还款。贵任单位：县发改局、县科技局、县财政局、县人社局、县市监局、县自然资源局、县教育局、县国有资产和金融业发展服务中心、县税务局、县政务服务中心（十二）强化创业政策扶持。加大创业政策支持力度，对符合条件的创业主体，按规定兑现自主创业补贴、创业担保贷款、创业场所租赁补贴等创业补贴政策。不断推进独山县返乡农民工创业示范园（点）建设扩容提质，为创业者提供多样化、全周期创业服务。政府投资开发的创业平台、科技孵化器、创业

14、空间、孵化基地等创业载体安排30%左右的场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供，对获国家级、省级创业孵化示范基地的分别给予100万、50万元补助，获得省级农民工创业示范园、点的分别给予50万元、5万元补助。根据需要开发推广投资少、风险小的特色创业实训项目，组织有创业意愿和培训愿望的高校毕业生、农民工、退役军人等各类群体参加培训并按规定给予补贴。任单位：县发改局、县工信局、县人社局、县市监局、县自然资源局、县教育局、县国有资产和金融业发展服务中心、县税务局（十三）丰富创业促进活动。在县中等职业学校开设学生创新创业教育课程，激发学生创新创业潜力。实施马兰花创业培训计划。组织举办“中国创翼”创

15、业创新大赛县级赛、高校学生创新创业宣传活动、职业技能大赛等活动，积极营造浓厚的创新创业氛围。举办创业创新项目指导班，做好创业培育。强化对外交流合作，培育开放性创业创新文化。责任单位：县人社局、县教育局、县发改局、县文旅局、县民政局、县工信局、团县委、县妇联、县总工会五、健全就业公共服务体系（十四）推进就业公共服务机构建设。发挥政府引领作用，以村（社区）和易地搬迁安置区为重点，建立县乡村三级就业公共服务体系，每个镇村都要因地制宜建设零工驿站，整合金融机构和社会组织力量，探索“人社+村居”“人社+社区”服务模式,进一步提升县、镇、村级就业公共服务能力。发挥市场化作用，引入优质的经营性人力资源服务机

16、构、行业协会等社会力量参与提供就业服务。创建公共就业创业服务示范县和10个以上充分就业社区。贵任单位：县人社局、县农业农村局（十五）加强劳务协作平台建设。深化东西部协作，组建劳务协作联盟。持续拓展驻浙江慈溪劳务协作站、广州黄埔劳务协作站功能，同时依托“省级总站+市州分站+县级工作站”模式开展工作。与黄埔区共建“一县一企”、“一县多企”农村劳动力稳岗就业基地。加强与浙江省的劳务协作，与慈溪市共建就业稳岗基地，通过合作办学、订单培养、实习见习等方式开展一批订单、定向、定岗式培训，深化“校校合作校企合作”。加强与省外大型人力资源服务机构合作，支持来独开展就业服务。责任单位:县人社局、县教育局、县农业农村局（十六）提高就业服务信息化水平。依托“互联网+就业公共服务”建设，充分发挥贵州省劳务就业大数据平台作用，贵州公共招聘网、贵州人才信息网、贵州人才博览会等平台资源，开展就业、社会保险、劳动用工、人事人才协同支撑的一体化信息平