西安市鄠邑区全面推行林长制实施方案.docx

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1、西安市都邑区全面推行林长制实施方案为贯彻落实中央关于全面推行林氏制的意见和陕西省、西安市关于全面推行林长制的实施方案精神,进一步压实全区各级党委和政府保护发展森林、湿地等生态资源的主体责任，全面提升生态系统功能，结合我区实际，特制定本实施方案。一、总体要求认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，坚决落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民.问题导向、因地制宜，党委领导、部门联动”的工作原则，构建党政同贡、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林草生态资源保护发展长效机制，加快推进全区生态文明建设。到2021年底，全面建立区、街道（景区管理局）、

2、村（社区）三级林长制体系.二、组织体系设立区总林长、副总林长。区总林长由区委书记、区长担任，负费研究解决全区森林草原等生态资源保护发展亚大问题，时全区各级建立林长制实施总督导;区副总林长由区委副书记、常务副区长、分管副区长担任，负贡协助总林长工作。设立区级林长。根据我区森林草原等生态资源保护发展需要，在全区重：点生态功能区和街道（景区管理局）设立区级林长。由区级领导担任，负货督查指导重点生态功能区（自然保护地）和街道（麓区管理局按照林长制要求开展工作。设立区林氏制办公室，承担林长制组织实施具体工作，落实林长确定的事项，负责林长制推进和实施中的组织协调、调度督导、检杳考核等具体工作。办公室设在区

3、秦岭保护局（区林业局），办公室主任由区秦岭保护局（区林业局）主要负贡同志担任，副主任由市资源规划局都包分局、市.生态环境局鄂邑分局、区城市管理局、区农业农村同、区财政局分管负责同志担任。街道（景区管理同）、村（社区）设立林长和副林长，各级林长对区域森林草原等生态资源保护发展负贵。街道林长制办公室设在城市综合管理办公室，景区管理局林长制办公室设在经济发展科，承担林长制组织实施具体工作。三、主要任务（一）严格生态保护。严守生态保护红线，严格控制林地、湿地等生态用地转为建设用地.加强重点生态功能区和生态环境脆弱区域的森林生态资源监管。落实和完善天然林保护制度，优化保护机制，编制并启动第三期天然林保护

4、修复实施方案。逐步完善湿地分级管理，编制湿地保护规划，加大湿地保护力度。严格执行陕西省、西安市秦岭生态环境保护条例，加大秦岭保护力度。加快推进秦岭国家公园建设，全力推进自然保护地整合优化，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。强化野生动植物及其栖息地保护，持续开展打击破坏野生动植物专项整治行动。大力开展封山禁牧行动，及时查处和制止违规行为，营造保护生态环境的良好氛围。（二）加快生态修豆。持续推进国土绿化，科学下达球化任务。加快实施工程造林，力争2025年全区村庄林木覆盖率桎定达到30%以上，秦岭北坡水源涵养林生态状况步入良性循环。强化西安市帮邑区秦岭生态环境保护实施方案与G西安市都邑区国土空间

5、总体规划3的统筹衔接，加快研究西安市麻邑区国土空间生态修发规划（或方案）B。加快推动秦岭西安市鄂邑段山水林田湖草等重大生态修发项目实施。加快实施矿山治理修药，力争十四五末期完成秦岭西安市梆邑段所有矿山生态修史工作。（三）加强灾害防控.严格执行国家森林防火条例和陕西省林业有害生物防治检疫条例,落实地方政府行政首长负贲制。加强林业有击生物监测预警，到2025年,将林业仃害生物成灾率控制在4皈以下，无公害防治率达到95%以上，测报准确率达到96%以上，种苗产地检疫率达到100%.持续推进重大林业有害生物防控，抓好松材线虫病监测普杳预防和除治，坚决遏制松材线虫病、美国白蛾扩散殛延，争取尽早疫区摘帽。完

6、善森林防火应急、扑救、指挥、保障体系建设，加强防火物资器材储备和基层防火队伍建设，提升森林火灾综合防控能力。（四）全面深化改革。巩固扩大国有林场改革成果，探索国有森林资源有偿使用，推动国仃林场可持续发展，深化集体林权制度配套改革，完善森林生态效益补偿制度。加快林业产业发展，加大林木种质资源调食，加强经济林提质增效技术示范和推广。枳极引导新型产业发展，引导和鼓励发展林卜.种植、养殖和林间采集加工产业。发展森林休闲旅游、康养，探索“互联网+林业”发展模式。充分发挥乡村振兴和林业产业增收作用，加快推进乡村振兴工作和林业产业发展。（五）加强监测监管.强化林地、林木消长变化的监测评价和动态管理，开展湿地

7、资源监测、野生动物疫源疫病监测，逐步建立秦岭保护智整管控体系，加快林业智悬化建设，综合运用大数据、智款化的手段，及时掌握资源动态变化,不断完善森林资源“一张图，提升资源监测智慈化水平，加强林业行政执法队伍和能力建设。（六）加强堰层基础建设。加大资金投入，落实人员、经费保障。充分发挥生态护林员等管护队伍作用，逐地逐片落实林长和护林员揖任，区、街道（景区管理局）网格化管理全覆盖。逐步解决秦岭生态资源装备落后，管理粗放、应急能力不足、信息化、数字化、智趣化薄弱等问卷.全面提升林业设施装备保障能力、奠定现代智怒林业基础。四、工作机制（一）协作机制。区级林长制成员单位包括区委组织部、区委宣传部、区委编办

8、、区发改委、区教科局、市公安局都邑分局、区财政局、市资源规划局帮邑分局、市生态环境局郎邑分局、区交通同、区秦岭保护局（区林业局）、区水务局、区城市管理局、区农业农村同、区文化旅游局、区应急管理同、区市场监管局、区审计局、区气象局、区消防救援大队等，主要职亦是依据相关法律法规和职能职贡，落实贡任，密切配合，协同联动,共同推进森林草原等生态资源保护发屣工作。（二）职责分工区委组织部：负资把林长制考核结果纳入单位年度考核和党政领导干部综合考核评价体系。区委宣传部：负於指导、协调新闻媒体做好林长制的宣传工作，营造社会关注，群众支持、参与的良好挑用。区委编办：负笳林长制办公室人员编制和职能确定。区发改委

9、：负责协调推进森林保护有关重点项目，研究制定森林保护产业布局和重大政策，会同有关部门单位指导和审查相关重大建设项目.区教科局：负责组织校园绿化,对学生开展生态文明教育及国土绿化、森林防火、森林保护、湿地保护、野生动植物保护等宣传教育1市公安局都昆分局：负责依法打击破坏森林资源的违法犯罪活动：牵头制定案件通报制度，推进行政执法与刑事司法衔接.区财政局：由林业局统筹、整合森林督杳、森林资源管理“一张图年度更新、森林有需生物防治、辨生动物专项行动等项目，将该类项目及林长制工作经费纳入区级秦岭保护项目库，山区财政局从区级秦岭保护专项资金安排相关项目支出,做好资金保障。市资源规划局梆四分局：负五国十空间

10、规划、国土三调与林业用地有效衔接，组织林业资源资产的调查、确权登记，负责矿区生态修其治理。市生态环境局鄂邑分局：负责指导协调和监督生态保护修复，开展林区、河地生态环境污染防治的监督管理和生态环境保护执法监管，林区保护开发建设项目的环境影响评价等。区交通局：负责全区各级道路绿化林带的管护和环境整治,对公路、车站等运输综合枢纽的枪作，切断野生动植物及其产品的非法运输渠道和流通链条。负责全区各级公路护路林及历年承担的绿化工程林木管护、更新采伐审批，并细化行道树更新采伐审批流程。区秦岭保护局（区林业局）：负责全区森林资源的监管和保护工作，制定全区造林规划设计，预防森林火灾、森林病虫害发生：负货自然保护

11、区、湿地公园、森林公园的监管工作。区水务局：负员做好区管河流、水库等管理范围内的绿化：负贡区管河道、水库等护堤护岸林及历年承担的绿化工程林木管护，区城市管理局：负责城区公园、广场、道路等园林绿化管理监督；指导城市公园、广场的建设和管理工作。区农业农村局：负交监管布禽养殖粪污资源化利用技术指导和带禽屠宰环节的监管工作，做好临林、临沟田边保洁工作的宣传监管，加强封山禁牧区农村产业结构调整，积极发展新型清洁能源和可再生能源，推进改能节柴，改灶节柴,促进森林资源保护。推进农村人居环境整治，化美化乡村环境。区文化旅游局：负责指导相关森林资源单位完善森林旅游产品和相关设施,加强森林旅游公益宣传，将森林旅游

12、纳入全区旅游产业发展规划。区应急管理局：指导协调有关部门做好森林防灭火工作，会同有关部门建立统应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度：负货森林火情监测预警工作，发布森林火险、火灾信息；组织协调森林火灾的应急救援工作。区市场监管局：负货对宾馆饭店、集贸市场、花鸟市场,食品加工企业等经营野生.动物场所的查处，严厉打击非法交易野生动物行为，斩断野生.动物非法交易链条。区审计局：负责林业重点工程领域内项目资金使用审计工作。区气象局：负货为森林火险及林业有杏生物防控等防灾减灾提供气软信息。区消防救援大队：参与森林草原火灾扑救：参与受火灾危险的遇险人员搜救和转移工作。各街道、景区管理局：负贵辖区林长

13、制工作推进，组织实施辖区森林资源保护发展工作，全面建立辖区内森林资源管护体系，划定货任区，落实源头管理责任，及时发现、制止破坏森林生态资源行为，支持配合有关部门依法查处各类破坏森林生态资源的违法犯罪行为。（三）会议制度.建立区级总林长会议制度，贯彻落实中央、省级、市级生态文明建设决策部署，确定森林草原等生态资源保护发展目标任务，研究解决重大问题。区级总林长会议由区总林长或委托副总林长召集，原则上每年不少F1.次。建立区级林长会议制度，研究解决各自责任区内森林草原等生态资源保护发展突出问题。会议由各区级林长根据工作需要组织召开。建立区级林长制办公室会议制度，落实区级总林长会议和区级林长会议确定的

14、各项工作部署，会议由区级林长制办公室主任召集，各成员单位负货同志参加。五、保障措施（一）加强组织领导。各级党委和政府是推行林长制的货任主体，要把建立林长制作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措。各街道（兔区管理局）要结合本地实际，于9月20日前制定林长制方案，建立健全工作机制，明确赤任分工，细化目标任务，强化工作措施，确保林长制工作有序推进。（二）健全工作机制。建立各级林长会议、工作督查、信息公开、考核奖惩等工作制度，构建权责明晰、管理规范、运行高效、措施有力的森林资源保护发展长效机制，不断提升生态空间治理体系和治理能力水平。（三）强化部门联动。区级各相关部门要在区级总林长、副总林长

15、和各区级林长的组织领导下，各司其职，各负其责，密切配合、协调一致，依法履行保护管理森林资源的相关职责，建立健全部门联合执法机制，严厉打击破坏森林、林木、湿地、野生动植物等生态资源的违法行为。（四）严格考核向贵。建立健全林长制考核指标体系，将林长制督导考核纳入年度目标成任考核范闹，上级林氏负责组织对下级林长的考核，考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价、臼然资源资产离任审计和单位年度目标贪任考核的重要依据。对工作突出、成效显著的进行通报表扬，对工作不力的予以通报批评。严格落实党政象导干部生态环境损宙成任终身追究制，对造成森林生态资源严肃破坏的，依法依规追究责任。（五）加大资金投入。建立稔定

16、的投入保障机制，将林长制工作经费纳入各级财政预算。进一步落实生态效益补偿地方资金。加大生态保护修复、监测监管、基层基础建设等方面的资金投入，枳极引导社会资本参与森林生态资源保护发展。（六）加强社会监督。建立林长制信息发布平台，通过媒体向社会公告林长名单，在显著位置设立林长公示牌，标明林长职责、生态区域概况、保护发展目标、监督电话等内容，主动接受社会监督。加大宣传力度，充分利用广播电视、报刊杂志、门户网站及微信、微博等新媒体渠道,广泛宣传林长制工作开展情况，提高社会公众对林长制工作的知晓率和参与意识，营造全社会大力保护森林资源、持续改善生态环境的浓厚氛围.各街道（景区管理局）党工委（党委），各街道办事处（景区管理局）在推行林长制过程中，全大情况要及时报告区委、区政府。