亳州市公共法律服务体系建设规划（2023—2025年）.docx

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1、亳州市公共法律服务体系建设规划(20232025年)为持续推进我市公共法律服务体系建设，更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求，根据省司法厅印发的安徽省公共法律服务体系建设规划(20232025年)等文件精神，结合我市现代公共法律服务体系建设实际，制定本规划。一、规划背景(一)2020年以来亳州公共法律服务事业取得显著成效党的十九届四中全会提出，加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础。党的二十大报告指出，建成覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。习近平总书记多次对公共法律服务工作作出重要指示，强调要

2、完善公共法律服务体系，夯实依法治国社会基础。2020年以来，全市司法行政系统深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。贯彻落实市委市政府印发关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见，推动基本公共法律服务均衡发展。公证体制机制改革创新有序推进，刑事案件律师辩护全覆盖试点扎实开展，以人民调解为基础的大调解工作格局基本形成，国家统一法律职业资格考试制度建立实施，公共法律服务专业人员职称评审制度改革落地见效。市、县（区）、乡（镇、街道）、村（居）公共法律服务实体平台和省级统一的“12348”公共法律服务热线全面覆盖、融合发展。截

3、至目前，全市律师事务所、公证处、司法鉴定机构、法律援助中心、仲裁委员会、人民调解委员会、基层法律服务所等各类法律服务机构合计达1651个，专业法律服务人员10822人。建成公共法律服务中心（工作站、点）5个,为1348个村（社区）全部配备村（居）法律顾问，培育乡村“法律明白人”13779名。近5年来，全市律师办理案件06000件，公证办理事项101353件，司法鉴定办理案件_26167件，法律援助办理案件45887件，仲裁办理案件2476.件，调解各类纠纷268159件，公共法律服务在全面依法治市中的基础性、服务性、保障性作用有效发挥。（二）当前我市公共法律服务工作面临形势任务亳州正处在厚积薄

4、发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，建设法治亳州、法治政府、法治社会，对公共法律服务工作提出新的更高要求。满足人民群众对美好生活的向往，持续优化法治化营商环境，要求公共法律服务供给更加充分、优质、便捷。同时，我市公共法律服务整体发展不平衡，供给能力、服务质效有待进一步加强；公共法律服务资源配置不均衡，人员力量、保障水平有待进一步巩固；公共法律服务体制机制不健全，发展活力、内生动力有待进一步激发；公共法律服务监督管理不规范，行业监管、部门协同有待进一步深化；公共法律服务执业环境不优化，科技应用、行业公信力有待进一步提升。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

5、全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于公共法律服务工作的重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好满足群众法律服务需求，全面深化覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设,持续增加和优化服务供给，持续提升和改进服务水平，打造公共法律服务高质量发展先行区。（二）基本原则坚持党的全面领导，把党的领导贯彻落实到公共法律服务体系建设全过程和各方面，严明政治纪律和政治规矩。坚持以人民为中心，提高公共法律服务水平，增强公共法律服务的均衡性和可及性。坚持公平正义，让人民群众在每一起案件办理、每一次法律服务中都能感受到公平正义。坚持立足市情，统筹考虑经济社会发展状况、财力可负担性

6、和人民群众需求变化，合理引导社会预期。坚持改革创新，推进法律服务业供给侧结构性改革，提高服务总体供给能力水平。（三）2035年远景目标到2035年，基本形成与法治亳州、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的现代公共法律服务体系。公共法律服务网络全面覆盖，服务平台深度融合、服务功能有效发挥，基本公共法律服务均衡发展，服务的可及性、便捷化、精准度显著提高，人民群众多元化的法律服务需求得到满足，公共法律服务体系建设实现全省前列。（四）到2025年主要目标法律服务网络全面建成。法律服务机构设置布局合理、结构优化、管理规范、发展有序。公共法律服务体系覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准，网络、实体、热

7、线三大平台资源整合、有效融合，服务供给能力和保障能力明显增强，人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率和满意率进一步提升。全面实施亳州“八五”普法规划。公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，做到全民普法与科学立法、严格执法、公正司法一体推进。法律援助深入人心。推动法律援助法实施，实现市、县（区）法律援助机构全覆盖，将法律援助工作纳入国民经济和社会发展规划、基本公共服务体系，将法律援助经费纳入同级财政预算，促进法律援助均衡发展。法律援助制度

8、体系更加完善，服务规范、质量监管和评价指标更加科学，“法援惠民生”系列品牌活动深入开展，法律援助申请人个人诚信承诺全面实施。律师主力军作用充分发挥。律师行业服务经济社会发展能力显著提升，参与公益法律服务实现规范化、制度化、常态化。法律顾问和公职律师、公司律师制度机制不断健全，村（居）法律顾问工作进一步加强和规范，涉外律师人才队伍实现突破。公证服务供给大幅提升。坚持和强化公证的公益性，提升民生领域公证服务供给能力，推进数据共享和在线办证，提高公证服务的可及性、便捷性、公信力。深化公证体制机制改革，增强事业体制公证机构活力和创新动力，积极推进合作制公证机构建设。司法鉴定质量和公信力切实增强。落实司

9、法鉴定机构诚信等级评价机制，完善司法鉴定机构和司法鉴定人准入退出机制，深入推进司法鉴定人职称评审工作。创新认证认可、能力验证、信息化监管工作，加大对违法违规行为的查处力度。优化司法鉴定服务资源布局，打造高资质、高水平司法鉴定机构，建设有区域影响力的司法鉴定品牌。仲裁服务能力持续提升。加强和规范仲裁机构管理，建立健全行政指导与行业自律相结合的监督管理工作体制。聚焦完善仲裁体制机制，推进现代化仲裁机构建设,力争打造区域仲裁品牌。优化仲裁发展环境，推进行业协作，强化涉外仲裁人才培养，促进仲裁领域对外交流合作。大调解工作格局日益深化。进一步完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司

10、法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。整合基层矛盾纠纷化解资源和行业性专业性调解资源，在县（区）、乡（镇、街道）建立综合性、一站式矛盾纠纷调解中心，全面构建“一站式”亳州特色解纷体系，助推基层社会治理现代化。研究推动商事调解工作，完善人民调解、行政调解、商事调解相关配套制度。进一步完善调解信息化平台功能，推进信息化平台应用。专栏12025年公共法律服务工作主要指标序号指标内容预期值指标性质1县（区）、乡镇（街道）公共法律服务中心（站）建成率（）100%约束性2法律服务事项网上办理实现率（）100%约束性3乡村“法律明白人”配备率（）100%预期性4村（社区）法治文化阵地建设普及率

11、（）100%预期性5区域一流律师事务所数量（家）1预期性6每万人拥有律师数（人）2-3预期性7全市村（居）配备法律顾问的比例（）100%预期性8市、县级法律援助机构建成率（）100%约束性9法律援助经费纳入本级政府预算率（）100%约束性10每十万人提供法律援助量（件）130预期性11值班律师为没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助率（）100%预期性12通知辩护法律援助案件指派率（）100%预期性13刑事案件审判阶段律师辩护或法律帮助覆盖率（%）100%预期性14每十万人拥有公证员数（人）0.5-0.7预期性15高资质高水平司法鉴定机构数量（家）1预期性16村（社区）、乡镇（街道）人民调

12、解委员会覆盖率（%）100%约束性17人民调解工作规范化达标率（）80%预期性18专职人民调解员数量占人民调解员总数比例（%）20%预期性19法律职业人员统一职前培训参训率（）100%预期性三、坚持党的全面领导（一）坚决维护党中央权威和集中统一领导。全市司法行政机关和各级各类法律服务机构要始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。法律服务行业党员和从业人员要牢固树立“四个意识，、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，敢于担当、善于作为，做好本职工作，以实际行动把党中央和省委省政府、市委市政府决策部署贯彻落实好。（二）大力加强法

13、律服务行业党的建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助、基层法律服务、人民调解等行业党的建设，实现党的组织和党的工作有效覆盖。增强党组织政治功能和组织功能，教育引导法律服务从业人员始终坚持中国特色社会主义法治工作者的定位，拥护中国共产党的领导，拥护我国社会主义法治，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。四、加快推进均衡发展（三）均衡配置城乡法律服务资源。统筹城乡法律服务资源配置，通过政府购买服务、奖励补贴等手段，推动公共法律服务城乡一体化发展，引导法律服务力量向基层和欠发达地区延伸。围绕服务乡村振兴战略，深入实施“乡村振兴法治同行”专项活动。深化法治乡

14、村（社区）建设，实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度，培育农村学法用法示范户,落实全市“民主法治示范村，建设三年行动计划。依法有效拓展城镇法律服务资源向农村地区辐射的方式和途径，创新便民利民服务形式。专栏2“乡村振兴法治同行”巩固提升工程深入推进“乡村振兴法治同行活动，以保障农村群众基本公共法律服务需求为重点，创新工作方式，完善便民措施，推进乡村依法治理。实施村居法律顾问“五个一”活动、乡村企业“法治体检专项活动、“100+100党支部结对”活动、公证和鉴定服务进乡村活动、推进乡村矛盾纠纷排查化解。开展主题普法宣传、“民主法治示范村（社区）”创建活动

15、、农村学法用法示范户培育工程、乡村“法律明白人”培养工程，创新乡村法治文化建设。（四）加强欠发达地区公共法律服务建设。开展法律服务机构结对帮扶、挂职锻炼、交流培训、跟班学习等活动，确保县域法律服务有效覆盖。加强县域法律服务机构建设，增加县域法律服务供给。加强和规范法律服务办证点、联系点、便民服务点工作，统筹解决个别地方公共法律服务缺失等问题。推进公共法律服务科技信息应用，运用网络服务、远程视频服务模式，满足欠发达地区公共法律服务需求。专栏3公共法律服务覆盖提升工程依托安徽省12348公共法律服务热线、安徽法律服务网、优质法律服务机构，通过热线电话、网络咨询、远程视频等现代信息技术，为法律服务资源匮乏地区人民群众提供远程法律服务。（五）重点保障特殊群体合法权益。将进城务工人员、残疾人、老年人、青少年、妇女和军人军属、退役军人、低收入群体等作为公共法律服务的重点服务对象，结合经济社会发展水平，落实完善法律援助范围。落实法律援助法，完善法律援助志愿者等公益法律服务制度，健全完善公证、司法鉴定与法律援助衔接机制。加强公共法律服务中心、法律服务机构无障碍环境建设，对行动困难的老年人、残疾人等建立绿色快速通道或者提供上门服务。（六