关于加快创建国家食品安全示范城市工作的实施方案.docx

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1、关于加快创建国家食品安全示范城市工作的实施方案我区被列为全国第五批创建国家食品安全示范城市的区县。为落实好市委、市政府“稳步推进食品安全示范城市创建”的工作要求，切实保障好人民群众“舌尖上的安全确保2024年底顺利通过国务院食安办评价验收，根据国家食品安全示范城市评价与管理办法(食安办(2021)5号)等要求，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻党中央、国务院关于加强食品安全工作的决策部署和市委、市政府工作安排，坚持以人民为中心的发展理念，遵循“四个最严”要求，以提升全区食品安全保障水平为目标，以

2、解决食品安全突出问题为导向，以创建国家食品安全示范城市为抓手，建立完善食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，推动全区食品安全形势持续稳定向好、群众满意度不断提升，为全区经济持续健康发展、社会安定和谐提供良好的食品安全环境。二、工作目标食品安全党政领导责任、行业主管责任、部门监管责任、企业主体责任和社会监督责任落实到位，三年内不发生农药兽药残留超标、非法添加、校园食品安全等事件，不发生重大及以上食品安全事故，全区食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，群众食品安全满意度稳定在85分以上，国家食品安全示范城市创建工作知晓率达到90%以上，形成一批可感

3、知、可复制、可推广的创建成果。三、主要任务以国家食品安全示范城市评价细则为依据，坚持“守底线保安全，追高线促发展”，强力推动“764”工作部署，进一步夯实食品安全基础，不断提升食品安全保障和管理水平。（一）夯实七大基础，筑牢食品安全防线。1.夯实党政同责基础。坚持将食品安全重大部署、重点工作纳入党委和政府跟踪督办内容，探索食品安全巡察督查、表彰奖励常态化机制，引导各单位在食品安全工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责。持续将食品安全工作成效作为衡量镇（街道）、相关部门党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，健全完善食品安全日常考核体系、细化量化考核细则，推动各单位常态化落实食品安全各项工作。2 .夯

4、实体制机制基础。加强区、镇（街道）食药安委及其办公室建设，建立健全信息通报、形势会商、风险交流等食品安全工作机制。深化食药安委成员单位互通协作，完善落实行刑衔接、行纪衔接等制度机制，探索建立“三小”监管等配套制度，推进行业主管与部门监管风险协作机制，同心同向、同力同行，各司其职形成监管合力，推动经营者主体责任的落实。3 .夯实队伍人才基础。推进基层监管所规范化建设，确保办公业务用房、执法车辆、检验检测设备等满足监管工作需要。加强监管队伍建设，市场监管部门及其派出机构将食品安全监管作为首要职责，食品安全监管人员的专业化比例达到70%以上，每年业务培训时间不低于40学时；公安机关进一步提升打击食品

5、安全犯罪的专业化水平，强化办案保障。4 .夯实企业责任基础。督促食品生产经营单位落实主体责任，按照相关法律法规的要求建立并落实食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，对生产经营情况实施监督管控，确保产品符合食品安全标准，来源可查、去向可追。鼓励大型食品生产经营企业实施良好生产规范、危害分析与关键控制点体系等管理体系。引导食品生产经营企业开展诚信守法教育活动，建设诚信守法企业文化。夯实科技支撑基础。实施农产品镇（街道）检验机构能力提升工程和区级农产品质量安全检测实验室“双认证”，健全完善全区“1+4+10+N”四级快检体系，充分发挥检验检测在食品安全监管中的“哨兵”作用，让监管跑在风险前面。坚持

6、将食品安全纳入本地科技计划，加强食品安全领域科技创新，引导食品企业加大科研投入，支持建设食品安全技术支撑机构或重点实验室、技术创新中心等，推动完善科技成果转化应用机制，不断提升食品产业核心竞争力。夯实产业发展基础。抓好绿色食品、有机食品和农产品地理标志申报认证，积极引导优势特色农产品参与“巴味渝珍”和“好品僭出”评选授权，指导符合条件的企业开展名牌农产品申报。支持引导食品生产企业开展技术改造，持续推进食品生产加工小作坊升级改造，打造名特优食品作坊示范点。强化农贸市场常态长效管理，统筹推进食品安全规范化农贸市场和智慧农贸市场建设。开展食品安全示范细胞创建“331”工程，充分发挥示范引领带动作用，

7、以点带面促线带动食品安全管理和食品质量安全双提升。夯实社会共治基础。支持行业协会发展，充分发挥好行业自律作用。畅通食品安全投诉举报渠道，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界参与食品安全监督工作。创新宣传形式，充分运用新媒体资源开展食品安全科普，润物无声传递食品安全理念、普及食品安全知识、展示食品安全成果。（二）强化六项举措，深化食品安全监管。8 .强化食品源头监管。全面推行耕地分类管理，禁止污水灌溉，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料，严禁使用国家明令禁止的农业投入品，减少面源污染和带入性风险。严格执行生猪定点屠宰制度，加强牛羊等其他畜禽的屠宰管理，实行病死动物及畜禽屠宰废弃

8、物无害化处理。严把粮食收购、储存、销售出库质量安全关，建立超标粮食处置长效机制，做好粮食质量安全检验监测工作。9 .强化食品生产监管。持续抓好肉制品、白酒、调味料、食用植物油、桶装饮用水、豆制品、糕点等重点食品监管，加大食品生产加工企业原料管理、违法使用食品添加剂、食品相关产品污染防控、篡改保质期、掺杂造假以及未持续保持获证条件等违法行为打击力度，持续整治和规范风险隐患突出的食品小作坊，打击和取缔生产条件恶劣、制售假冒伪劣食品的“黑作坊”、“黑窝点”。10 .强化食品流通监管。深入开展农村假冒伪劣食品整治行动，以方便食品、休闲食品、酒水饮料等农村消费量大的食品为重点品种，严厉打击制售假冒、侵权

9、“山寨”等行为，不断提升农村地区食品安全保障水平。扎实开展保健食品专项清理治理工作，持续开展保健食品“五进”专项科普宣传，督促指导经营者落实特殊食品“四有四无”，在日常监督检查、举报投诉和突发事件处置、违法行为调查中用好监督抽检技术手段，进一步规范经营行为。11 .强化餐饮质量提升。抓好餐饮服务食品安全操作规范的宣贯、培训，强化餐饮服务单位食品安全主体责任意识，提升从业人员的食品安全知识。推动餐饮服务单位硬件建设和管理水平持续提升，分业态细化建设及管理标准，将日常许可和事前指导相结合，持续提升餐饮服务单位经营条件和管理水平。12 .强化食品风险管控。年均食品安全抽检量不低于4批次/千人，针对农

10、药兽药残留的食品抽检量不低于2批次/千人，食品安全各环节和业态覆盖率达到100%,食品评价性抽检合格率达到98%o食品污染物和有害因素监测网络覆盖全部镇（街道），食源性疾病监测医疗机构及时报送食源性疾病事件和病例。13 .强化违法行为打击。有力推进民生领域案件查办“铁拳”行动，深入开展“昆仑”行动，严厉打击食品走私等违法犯罪行为，对查获的走私冻品依法依规进行处置。严格落实“处罚到人”要求，依法对违法企业及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重处罚。（三）推进四个项目，创新食品安全治理。14 .推进信用监管项目。在食品领域探索建立食品安

11、全风险与通用信用风险并举的风险分级管理体系，遵循风险分析、量化评价、动态管理、客观公正的原则，统筹监管任务与监管力量，实现食品生产经营单位差异化、精准化监督管理。15 .推进智慧监管项目。探索推进食品小作坊“可视化监管”模式，实时监控和记录生产过程重要节点，提升监管的穿透性和实效性。探索保健食品专营店全视频全时段智慧监管，同步联动全区综治系统合力打击非法会销，提升监管精准性和有效性。探索校园周边网络餐饮智慧监管，通过实施“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”，督促网络餐饮经营者提升餐饮食品安全质量水平。全区公立养老机构食堂等重点领域“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”覆盖率达到95%以上。16 .推

12、进动态监测项目。坚持结果导向，建立实施食品安全动态监测体系，集测评、宣传、暗访等工作为一体，“收集、发现问题一整改落实一反馈、收集意见建议一整改落实”不断循环，通过具体事项的解决，提升群众获得感、提高满意度。17 .推进宣传引导项目。与区社区教育学院（区教师进修学院）合作，依托其三级网络体系，采用上门送教、需求定制、在线直播等方式，直面群众开展食品安全科普宣传,延伸宣传触角。探索引入第三方，从安全和发展两个维度共同推进食品安全责任保险，保护消费者、护航经营者。充分发挥社会资源力量，探索引导食药安委成员单位相关力量,如物业管理队伍、平安网格员队伍等多支力量参与食品安全社会监督、科普宣传、志愿服务

13、等工作。现阶段具体任务详见区创建国家食品安全示范城市评价细则（2021版）任务分解表（附件1）。四、工作步骤（一）动员部署（2022年12月31日前）。制定创建国家食品安全示范城市工作实施方案，召开动员会全面启动创城工作。各镇（街道），各相关部门要高度重视，在前期工作的基础上，对照新要求，对创建工作进行再动员、再部署，确保顺利完成创建工作目标任务。（二）全面创建（2023年1月一2023年11月）。各镇（街道）、各部门要立足自身优势，按照现阶段具体任务分工，坚持目标导向、问题导向、效果导向，全面补短板、强弱项、固根基、扬优势，推动各项目标任务落实落地落细。（三）自查申报（2023年12月）。区

14、食药安办组织相关部门成立自查工作专班，按照国家食品安全示范城市创建区县自查评审操作指南开展自查，撰写自查报告书等材料，按程序审定后报市食药安办。针对自查中发现的问题,各单位务必于2024年3月底前完成整改。（四）市级初评（2024年4月一6月）。市食药安委根据评价细则进行实地测评、检查，各镇（街道）、各部门要认真准备，配合做好市级初评各项工作，确保真实、全面反映我区创建成效。（五）巩固提升（2024年6月一12月）。各镇（街道）、各相关部门对照当年评价细则以及市级初评结果，进一步查漏补缺，切实做到不漏一个项目、不降一条标准，确保各项指标全面持续达标。（六）国家验收（具体时间由国务院食安办确定）

15、。国务院食安办按照国家食品安全示范城市评价管理办法规定程序组织验收。各镇（街道）、各相关部门对标对表当年评价细则，持续巩固创建成果，做好迎接国务院食安办组织的评审验收工作。五、工作要求（一）强化组织领导。调整市区创建国家食品安全示范城市工作领导小组，并抽调精干力量、搭建工作专班，加强对创建工作的统筹谋划（附件2）O区财政要统筹安排工作经费，按照创建的时间节点，提供必要的经费保障。各镇（街道）、各部门要充分认识到创建工作的重要意义，将创建工作纳入重要议事日程，强化担当、狠抓落实，确保创建工作各项任务目标圆满完成。（二）强化舆论引导。各镇（街道）、各部门要充分利用各种媒体，以群众喜闻乐见的形式，多

16、层次、多渠道宣传创建工作，并积极引导挖掘各类社会团体、群众组织和相关行业领域的资源和力量参与创建工作，对创建过程中涌现的创新性、实效性和经验性典型做法，及时进行宣传报道，不断提升群众对创建工作的知晓率、参与度，凝聚社会共识,营造全民共建国家食品安全示范城市的浓厚氛围，确保群众满意度稳步提升。（三）强化重点工作。各镇（街道）、各部门要以创建工作为抓手，全面落实党政领导责任、行业主管责任、部门监管责任、企业主体责任和社会监督责任，夯实创城工作基础。同时，要瞄准食品安全痛点、难点问题，按照“小切口、大突破”的原则，找准方向、各个击破，形成一批在全国可复制可推广的成功经验。（四）强化督查督办。区食安办要加大对各镇（街道）、部门创建工作的督促指导，按照创建方案总体安排和时间节点要求，及时通报创建工作开展情况，督促创建工作落实落地落细。对领导重视、措施得力、成绩显著的单位和个人,在全区范围内通报