市烟草专卖局十四五规划.docx

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1、市烟草专卖局“十三五”总结暨“十四五”发展规划2020年是全面完成“十三五”规划的收官之年，是“十四五”时期开局规划年，是深入构建社会主义和谐社会的重要时期，是建设现代烟草的重要发展时期，是实现跨越发展的攻坚时期。科学合理编制“十四五”规划，对统一思想，凝聚共识，加快发展，奔向万亿元年度目标有着十分重大的意义。一、“十三五”工作回顾“十三五”期间，*专卖管理工作紧紧围绕国家局和省局对专卖管理工作的部署和要求，以“节奏快、标准高、工作实、状态好”为抓手，加大打击涉烟违法犯罪活动力度，强化执法监管能力，维护良好经营市场秩序为目标，实现管理与服务相协调，全力维护国家利益和消费者权益，保障*烟草健康、

2、持续、稳定发展。（一）进一步完善打假打私工作机制，强化打假打私领导组成员单位的协调配合，加强联系和沟通，建立情报信息共享平台，搞好涉烟案件的行政执法与刑事执法的衔接，加大对违法犯罪活动的查处打击力度，形成政府重视，制度健全，部门配合，上下联动，齐抓共管的工作格局。（二）保持高压态势，以打假破网和大要案查处为重点，严厉打击各类涉烟违法活动，维护卷烟市场经营秩序。全面贯彻落实并运用uAPCD工作法，把打假破网和大要案查处工作放在突出位置，把源头打假打私作为工作重点，加大对流通环节的查处打击力度，有效防止假冒卷烟、走私烟进入市场；加大市场监管力度，确保卷烟市场净化率97%以上，实现打假打私工作从遏制

3、向全面综合治理转变。（三）进一步夯实基础，全面推进稽查所标准化建设按照专卖稽查所建设标准化规范化要求积极推进标准化建设，稽查所人员、车辆、办公用品、网络及辖区区域图和相关制度、服务承诺、行政许可受理等均以落实到位。（四）规范行政许可，持续提升证件管理水平。贯彻落实国家及行业“放管服”改革工作各项要求，完成了与*市营商局、兴隆台区营商局办理烟草专卖零售许可证一件事一次办，一体化服务平台对接、任务认领工作，全面推进审批服务“四力、”（即马上力、网上办、就近办、一次办）、“四减”（即减材料、减环节、减时限、减次数）工作。1 .完善*市局烟草制品零售点合理布局规定并召开了听证会。对不属于“负面清单”和

4、“合理布局规定”禁止性情形的申请，均能按照“四办”、“四减”要求办理。时限由原来8个工作日缩减到4个工作日办理完成，实现了最多跑一次的要求。2 .依法依规对“不予发放零售许可证的行政许可相对人”及时录入黑名单库。3 .在*市烟草专卖局及*市营商环境建设局网站页面上和烟草行政许可服务指南对外宣传手册上刊登了网上办理地址及微信办理流程。（五）加强队伍建设工作力度，切实提高专卖管理工作的服务水平和保障能力。1.巩固专卖队伍“四要”教育取得的成果，切实转变工作作风，不断完善教育培训机制、责任分解落实机制、督查督导机制、效能问责机制和考核奖罚机制，解决思想解放不够、素质能力不高、责任意识不强、工作创新不

5、够、工作落实不力、工作作风不实等问题，确保严格依法行政、认真履行职责，规范办案程序；4 .进一步优化专卖队伍结构，采取多形式培训为突破口,全面提升队伍综合素质，加大基础设施建设和执法装备投入力度，改善基层一线专卖人员的工作、生活环境，提高队伍市场监管快速应急能力，树立烟草专卖良好社会形象。3,完善了专卖监督管理科县区局三级考核指标，按照案件查办、案件处理、重大案件查办、假烟网络查办、市场净化率、网格化管理和建立大户档案、APCD工作法双随机一公开、许可证管理、数据质量九项考核指标每月对全地区进行绩效考核。通过考核肯定成绩肯定进步，指出存在的问题纠正过失和寻找差距，明确努力方向，使员工保持旺盛的

6、工作热情，提高了执行力和战斗力出色的完成了工作目标。（七）加强基础建设工作，不断提升信息化管理水平。一是继续抓好专卖信息系统的应用工作。认真按照省局信息系统的运用要求，做到及时录入数据、完整填报信息、定期检查维护，确保市场稽查系统、综合管理系统、案件管理系统的正常运行，实现专卖管理向信息化、流程化、规范化转变；二是加强基础信息工作。充分运用信息系统，促进基础信息工作，抓好专卖信息动态和各类基础信息数据管理报送工作，加强基础台账建设，实现各类信息的互联互通，促进基础工作适应新形势发展的要求。二、“十四五”规划（一）指导思想坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和最新全会精神

7、，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“稳中求进”工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，抓住并用好重要战略机遇期，围绕全省和*市委市政府十四五发展规划要求，创新思路举措，努力破解发展难题,不断提升企业软实力，加快转型升级，为促进*烟草高质量发展提供引领和支撑。（一）发展目标坚持目标导向，在三到五年时间内实现以下目标:1.许可管理更加精简、便民。一是烟草专卖零售许可新办、延续、变更实现“一网通办二二是在系统建设上实现零售户“一次不用跑”，实际申办过程中实现零售户“最多跑一次“，三是全市无证户数量保持在持证户总数的1%以下;四是在2020年底前实现全市

8、中小学周边无持证卷烟零售户。2市场监管更加精准、高效。全面应用“互联网+监管”系统。以“双随机、一公开”为基本手段以信用监管为基础、以重点建管为补充的新型监管机制，全市卷烟市场核查净化率稳定在95%以上。5 .涉烟打击更加精准、有力。一是全市国际网络案件数量每年稳定在1-3个以上。二是全市5万元以上重大案件数量每年稳定在*起以上。三是全市违法违规卷烟查扣数量每年稳定在*件以上。6 .行政执法更加合法、公正，构建更加科学完备的执法监督工作机制和制度体系，行政规范性文件审查率100%,制度性、系统性法律风险防范水平显著提高。依法行政能力和水平显著提高，达到全行业先进水平。（三）规划保障措施准确把握

9、简政放权新形势，经济发展新常态、技术进步新趋势，突破定式思维、传统方法、固定模式，全面落实精益高效，构建依法依规、打击有力、监管有效的卷烟市场治理体系，营造更加有序的经营秩序和更加良好的市场环境。1 .以“放管服”改革为抓手，构建开放有序的市场准入体系。(1)以推广应用国家局一体化在线服务平台为契机，持续深入推进“放管服”改革，进一步放宽经营主体进入卷烟市场的条件限制，推行行政服务便民化标准建设，持续缩减办结时限，系统建设上实现“一次不用跑”，零售户实际申办中实现“最多跑一次(2)深入推进行政许可审批服务“精简便民工严格落实“减材料、减环节、减时限、减次数”和“马上办、网上办、就近办、一次办”

10、的“四减四办”工作举措。严格按照烟草专卖零售许可证新办工作规程(试行)开展行政许可标准化体系建设工作，线上按照国家局推广应用行业一体化在线政务平台的要求，全面落实“一网通”网上申请审批模式，积极推进电子证照数据对接与共享；线下加快建设标准化政务服务大厅，进驻政府公共行政服务中心。2 .以创新监管方式为抓手，构建监管有效的市场监管体系(1)以推广应用国家局“互联网+监管”系统为契机,紧盯“市场净化率”和“问题查实率”两个核心指标，推进以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制建设，区分市场检查和市场走访，实现“查的更少、查的更准”，市场监管“精准”“高效”。

11、（2）构建新型监管机制。以标准化规范监管行为，借助国家局“互联网+监管”系统，按照全省行业专卖市场监管标准化工作规范，包含“双随机、一公开”监管规程、“信用监管”规程、“APCD工作法”监管规程、市场核查监管规程四大部分开展工作。一是“双随机、一公开”：以网格化为基础，采取随机抽取检查对象和随机抽取检查人员的方式进行。检查方式为市、区（县）每月抽取辖区零售户总数的进行内部交叉互检。检查对象以抽取网格的形式进行,重点抽取车站、商贸区、医院所在网格和重点监管户集中的红、黄网格。检查人员抽取方式为各市、区（县）级局在执法检查人员名录库中按照队长、老队员、新队员分类别抽取,组成检查组，以确保检查质量，

12、每类具体人员由系统在执法检查人员名录库中随机产生。检查过程全程摄录，检查人员、结果等信息在省局外网公示公开。二是“APCD”工作法：设定专卖、营销、物流三大类关键指标，以订单满足率、订足率、历史违规记录、紧俏品牌卷烟订购排名等为核心参数,建立供需失配、均衡失常、供订失衡、天价烟筛查、历史违规等多个模型。各市局每月通过专卖管理信息系统应用关键指标和模型，筛选出辖区零售户总数的20%,作为存疑待查户，进行市场检查。对一年内没有被“双随机、一公开”和“APCD”重点监管抽查到的零售户，采取市场走访的方式，着重进行法律法规宣传、自律互助小组建设等服务工作，确保零售户年内走访全覆盖、无遗漏。三是市场核查

13、：规范省局市场核查的形式和流程，省局每年组织开展*次全省市场核查，市局参照省局市场核查形式，每半年组织一次辖区内市场核查，通过加强市场核查，促进全省卷烟市场净化率稳定在95%以上。(3)按照*省烟草专卖局标准化执法操作指南进行市场检查准备、告知、检查、违法违规经营行为处理、执法风险防控等行业行政执法各关键环节，明确各环节操作标准和要求，确保依法高效率、高效益地行使职权，以公平公正监管管出公平、管出效率、管出活力。(4)加强稽查所标准化建设。按照专卖管理稽查所建设标准化规范，从建设标准、工作标准、保障标准三方面所提出具体的标准和要求，切实加强稽查所标准化、规范化、制度化建设，利用3-5年时间，努

14、力将稽查所打造成为“展示形象的窗口、宣传法规的阵地、筑牢防线的堡垒”。(5)加强卷烟市场综合治理。要求市局、区县局对早夜市、农贸市场、娱乐服务类等特殊卷烟经营场所，每月至少开展一次监督检查，消除监管死角，提升市场管控力。一是加强无证户治理，市局、区县局联合辖区市场监督管理局每半年开展一次无证户专项整治，确保无证户数量保持在持证户总数的*%以下，保护持证零售业户合法权益，全力维护卷烟市场经营秩序稳定。二是对中小学周边现存零售户采取劝导退出或到期不延续等方式进行有效清理，确保2020年底前实现中小学周边无持证卷烟零售户目标。三是加强通过互联网推广和销售电子烟行为的监测、劝阻和制止。联合公安、通讯管

15、理局、市场监督管理局等部门排查电子烟生产和销售企业。敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。3,以提升打击效能为抓手，构建打击有力的打假打私体系持续保持打假打私高压态势，不断完善打假打私体系建设，突出重点地区、领域打击，探索借助高科技手段，丰富线索来源、提升打击深度和精度，筑牢打假打私防线。(1)继续巩固完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系。继续密切与公安、邮政、市场监督管理、通讯等相关部门的协作配合，联合侦办大案要案;畅通与

16、检察院、法院的沟通渠道，完善对涉烟刑事案件的信息互通、提前介入、司法指导，以个案为突破口，解决涉烟违法行为定罪量刑问题的司法争议；加强与海关联合协作,力争实现以走私罪对相关犯罪行为进行追责入刑，提升走私卷烟打击力度。(2)提升涉烟情报研判分析能力。建立健全全市涉烟情报信息分析研判机制。完成全市涉烟案件历史数据信息的全面录入和整理，确保数据质量，有效落实“一键搜”功能；加大对互联网自媒体涉烟违法犯罪打击力度，科学研判案件发展趋势，总结办案规律，实现打击互联网涉烟违法行为新突破；深入推进“互联网+”监管模式，提高打击效能。(3)有效防范执法风险。按照*省烟草专卖局涉案卷烟保管管理办法、进一步加强罚缴分离工作的通知、*省烟草专卖管理人员“十条禁令”等相关制度对执法过程中易发生执法风险的高危节点和行为进行约束，在此基础上，将继续对市场检查、许可证办理、案