市属国有企业负责人经营业绩考核办法.docx

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1、XX市市属国有企业负责人经营业绩考核办法第一章总则第一条坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一系列重大决策部署，切实履行国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任,建立健全有效激励与约束机制，引导市属国有企业实现高质量发展,做强做优做大国有资本，根据法律、法规和相关规定，结合市属国有企业实际，制定本办法。第二条本办法考核的企业负责人，是指市属国有企业中由市委、市国资委党委及市级部门党组（党委）管理的人员。经市政府授权履行出资人职责的市国资委及其他市级部门（以下简称

2、市国资委等机构），按照资产监管关系，负责所管理市属国有企业负责人的经营业绩考核和薪酬管理。本办法所称市属国有企业，是指由市政府代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业。第三条企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则：（一）坚持高质量发展。牢固树立新发展理念，引导企业以深化供给侧结构性改革为主线，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展,不断做强做优做大国有资本。（二）坚持依法依规。按照权利、义务、责任相统一的要求，准确把握出资人监管边界，坚持以管资本为主加强国有资产监管，有效落实国有资产保值增值责任。（三）坚持分类考核和对标考核相结合。遵循社会主义市场经济规律和企业发展规律，结合企业功能定位

3、、经营性质和行业特性，深化分类考核，强化行业对标，提升考核的科学性、针对性、有效性。（四）坚持短期目标和长远发展有机统一。切实发挥企业战略引领作用，构建年度考核和任期考核相结合的指标体系，坚持鼓励企业深化改革、创新转型，增强企业核心竞争力和可持续发展的能力。（五）坚持业绩考核与激励约束紧密结合。建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能定位相适应、与经营业绩相挂钩的差异化激励约束机制，坚持业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降，并将经营业绩考核结果作为企业负责人职务任免的重要依据。第四条企业负责人经营业绩考核，分为年度考核和任期考核，采取签订经营业绩责任书的方式进行，由市国资委等机构组织实施。第二章考

4、核导向第五条突出效益效率，引导企业加快转变发展方式，优化资源配置，不断提高经济效益、资本回报水平、劳动产出效率和价值创造能力。第六条突出改革转型，引导企业健全中国特色现代国有企业制度和市场化经营机制，聚焦主业做强实业，加快结构调整，着力补齐发展短板，加大重点产业领域投资，围绕全市6+2新型工业和7+3现代特色农业产业等布局。第七条突出创新驱动，引导企业坚持自主创新，加大研发投入，加快技术改造升级，不断增强核心竞争力。第八条突出风险防控，引导企业关注债务风险，压降资产负债率和带息负债比率，促进企业健康发展。第九条突出社会贡献，引导企业在脱贫攻坚、环境保护等方面发挥重要作用，积极承担市委市政府交办

5、的重大任务。第十条健全问责机制，引导企业科学决策，依法合规经营，防范经营风险，防止国有资产流失，维护国有资本安全。第三章分类考核第十一条按照全面深化国资国企改革精神，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，在企业功能定位的基础上，对不同行业和类别的企业，年度和任期经营业绩考核突出不同考核重点，合理设置差异化考核指标及权重，实施分类考核。第十二条根据企业功能定位实施分类考核。对竞争性企业，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向，以经济效益最大化为主要目标，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力。对功能性企业，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，加强对

6、服务政府战略、保障地区经济社会发展的考核，适度降低经济效益指标和国有资本保值增值率指标考核权重，合理确定经济增加值指标的资本成本率。在考核经济效益指标的同时，重点考核管理效能、服务质量、安全保障水平和企业承担的战略彳壬务和重大专项任务完成情况。关于深化XX市市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施办法中的公益类企业按照功能I型考核，功能类企业按照功能11型考核。第十三条根据企业行业特性实施分类考核。对投资类企业，以优化国有资本布局结构和国有资本保值增值为导向，强化现代产业体系构建、产业结构调整、成本管控、风险管控以及资本回报水平等情况的考核。对生产经营类企业，以提高经济效益和劳动产出效率为导向，强

7、化科技创新、培育和开展产学研协同创新活动、成本管控、风险管控以及经营现金流等情况的考核。对科研类企业，以提升企业自主创新能力为导向，强化研发投入、科技成果产出和转化等情况的考核。在计算经济效益指标时，可将研发费用视同利润加回。对公共服务类企业，以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为导向，强化安全保障能力、产品服务质量、社会满意度、成本控制等情况的考核。第十四条对新建企业、非正常经营企业或因其他原因不能按本办法考核的企业，可实行目标考核，根据企业实际设置目标管理指标，强化对特定任务完成情况、成本费用等的考核。第四章考核指标第十五条年度考核指标根据企业功能定位、行业特性和发展阶段

8、,综合考虑质量效益、功能任务、管理效能、重点工作等因素，差异化选取指标。第十六条年度质量效益指标，包括利润总额、净资产收益率、经济增加值。(一)利润总额，是指经审计核定后的企业年度报表(集团企业合并报表)利润总额。年度利润总额计算应加上经核准的企业处理历史遗留问题、新增研发支出、承担重大功能任务产生非经营性支出，并扣除通过变卖企业主业优质资产取得的非经常性收益。企业未按会计制度规定足额计提的折旧、财务费用等成本费用，未提足部分扣减利润。（二）净资产收益率，是指归属于母公司所有者的净利润与平均归属于母公司所有者权益的比值。计算公式为：净资产收益率=（归属于母公司所有者的净利润平均归属于母公司所有

9、者权益）lOO%平均归属于母公司所有者权益二（年初归属于母公司所有者权益合计+年末归属于母公司所有者权益合计）2净资产收益率采取预算目标考核和行业对标方式进行考核。（三）经济增加值，是指企业税后净营业利润减去资本成本后的余额。（四）指标权重。竞争性企业，质量效益指标总权重为70%o其中，利润总额20%,净资产收益率30%,经济增加值20%。功能11型企业，质量效益指标总权重为60%o其中，利润总额20%,净资产收益率20%,经济增加值20%功能I型企业，质量效益指标总权重为50%其中，利润总额15%,净资产收益率20%,经济增加值15%o第十七条年度功能任务指标、管理效能指标、重点工作指标，由

10、市国资委等机构综合考虑企业功能定位、所处行业特性和年度工作部署等因素进行选取。竞争性企业才旨标总权重为30%。其中,管理效能指标权重10%20%,重点工作指标权重10%;竞争11型企业可根据承担的专项任务设置功能任务指标，权重10%o功能11型企业，指标总权重为40%o其中,功能任务指标权重20%;管理效能指标权重10%;重点工作指标权重10%o功能I型企业，指标总权重为50%o其中，功能任务指标权重30%;管理效能指标权重10%;重点工作指标权重10%o第十八条年度经营业绩考核目标值的确定。市国资委等机构根据企业财务预算、年度重点工作和市委市政府下达的年度功能任务等，确定年度经营业绩考核指标

11、目标值，并将其与考核计分、结果评级紧密结合。其中，利润总额目标值可设置为三档：第一档：目标值高于前三年财务决算值的平均值与上年度财务决算值中的较高值。第二档：目标值不低于前三年财务决算值的平均值与上年度财务决算值中的较低值。第三档：目标值低于前三年财务决算值的平均值与上年度财务决算值中的较低值。第十九条任期考核指标根据企业功能定位、行业特性和中长期发展战略目标，综合考虑效益效率、创新转型、可持续发展等因素，差异化选取指标。第二十条任期效益效率指标为国有资本保值增值率、全员劳动生产率。（一）国有资本保值增值率，是指企业考核期末扣除客观因素后的国有资本及权益同考核期初国有资本及权益的比率。计算方法

12、为：任期内各年度国有资本保值增值率相乘后开三次方。企业年度国有资本保值增值率以市国资委等机构确认的结果为准。客观因素扣除按企业国有资本保值增值结果确认暂行办法（国务院国资委第9号令）执行。（二）全员劳动生产率，是指企业任期内平均劳动生产总值同平均从业人员人数的比值。计算公式为：全员劳动生产率=三年劳动生产总值之和/三年平均从业人员人数之和。（三）指标权重。竞争性企业，效益效率指标总权重为70%o其中，国有资本保值增值率指标权重为50%,全员劳动生产率指标权重为20%功能型企业，效益效率指标总权重为60%o其中，国有资本保值增值率指标权重为40%,全员劳动生产率指标权重为20%o第二十一条任期创

13、新转型与可持续发展指标，由市国资委等机构综合考虑企业功能定位、所处行业特性和企业中长期发展战略目标等因素选取。对于承担市委市政府下达专项任务的企业，加强对功能任务阶段性成果的考核；对于结构调整任务重的企业，加强对重大改革、转型发展任务的阶段性成果考核。竞争性企业指标总权重为30%功能性企业指标总权重为40%o第二十二条任期经营业绩考核指标目标值的确定。市国资委等机构根据分类监管、分类定责和同一行业、同一尺度原则，结合宏观经济形势、企业所处行业发展周期、企业战略发展规划及企业上T壬期生产经营情况等，综合考虑企业报送的目标建议值，审核确定任期经营业绩考核指标目标值。第二十三条健全业绩考核特殊事项清

14、单管理制度。将企业承担重大基础设施、重大专项任务、发展战略性新兴产业、实施一带一路项目、重大研发投入等事项列入管理清单，对当期经营业绩产生重大影响的特殊事项，作为企业考核指标确定和结果核定的重要参考依据。第五章考核实施第二十四条年度经营业绩考核以公历年为考核期，任期经营业绩考核以三年为考核期。第二十五条经营业绩责任书的主要内容包括：双方单位名称；考核内容及指标；考核与奖惩；责任书的变更、解廓口终止；其他需要约定的事项。第二十六条经营业绩责任书签订程序：（一）考核期初，企业按照市国资委等机构经营业绩考核要求，将考核期内考核目标建议值和必要的说明材料报送市国资委等机构。（二）市国资委等机构对考核目

15、标建议值进行审核，并就考核目标值及有关内容同企业沟通后予以确定。（三）市国资委等机构负责人或其授权代表同企业法定代表人或其授权代表签订经营业绩责任书。第二十七条考核期中，市国资委等机构对经营业绩责任书执行情况实施动态监控。根据宏观经济形势变化，企业在考核期中可申请调整考核目标，并附相关说明材料。市国资委等机构结合企业财务预算、年度功能任务等调整情况对年度考核目标值进行调整并确认。第二十八条经营业绩完成情况考核程序：（一）考核期末，企业依据经审计的财务决算数据及相关部门认定结论等，对经营业绩考核目标完成情况进行总结分析，形成经营业绩总结分析报告报送市国资委等机构。（二）市国资委等机构依据经审计并

16、经审核的企业财务决算报告和市级相关部门（承担市委市政府下达企业功能任务的监管部门）对企业功能任务的考核评价意见，结合经营业绩总结分析报告，对企业负责人经营业绩考核目标完成情况进行考核，形成考核与奖惩意见。（三）市国资委等机构将考核与奖惩意见反馈企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，可及时向市国资委等机构反映。市国资委等机构将最终确认的考核结果在一定范围内公开。第六章奖惩第二十九条根据企业负责人经营业绩考核得分，年度和任期经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D、E五个级别。第三十条市国资委等机构依据年度和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩，并把经营业绩考核结果作为企业负责人任免的重要依据。第三十一条为促进企业科学发展，全面落实市属国有企业社会责