赣榆区高质量推进信用便企试点工作方案.docx

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1、赣榆区高质量推进信用便企试点工作方案为深入推进我区社会信用体系建设工作，全面提升信用管理和服务水平，着力营造统一、规范、公开、诚信的市场环境，更好激发市场主体活力，高质量推进信用便企省级试点工作，根据省社会信用体系建设领导小组关于组织开展县级地区创新信用管理与服务试点工作的通知（苏信用发20225号）等文件要求，结合我区实际，聚集信用便企试点的主攻方向，着力提升我区优化信用管理与服务水平，特制定本方案。一、工作基础近年来，赣榆区高度重视信用体系建设工作，认真贯彻落实国家、省、市关于社会信用体系建设的决策部署，树立以人民为中心的发展思想，始终坚持统筹规划、创新引领、重点突破、强化应用的原则，在信

2、用组织与管理机制、信息管理与信用评价、信用监管与综合治理、信用服务与融合创新、信用宣传与文化建设等方面狠抓落实，多次荣获全省信用管理工作综合评比一等次、社会信用体系建设工作一等奖、政务诚信第一等次，信用管理和服务工作走在省、市前列。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和国家、省、市信用建设的整体部署，紧密结合赣榆区国民经济和社会发展“十四五”规划和二。三五年远景目标纲要，立足产业发展实际，坚持问题导向、创新引领和多元协同，紧抓信用规范化、信用数字化、产业信用化三化主线，扎实推进信用便企理念、信用便企服务体系、“信易+”便企应用场景、信用赋能

3、企业高质量发展与经济社会发展各环节深度融合，进一步发挥信用对营造优良营商环境、防范化解风险、赋能中小企业高质量发展的重要作用，持续打造“信用赣榆”特色品牌，建设更高质量的赣榆信用体系水平。（二）基本原则一健全制度，规范发展。坚持依法规范、保护权益、审慎适度，依法依规建立健全覆盖各类信用主体、重点领域、关键环节的信用制度体系和信用标准体系；建立健全规范信用信息归集、信用产品应用、信用服务创新以及主体权益保护，严格按照公共信用信息事项目录清单，界定企业信用信息归集与共享公开范围；建立健全企业告知承诺制度，失信告知、提醒、修复全程帮扶机制，确保社会信用体系建设各项工作在法治轨道运行。示范引领，强化应

4、用。充分发挥政府部门总体规划、制度设计、组织协调、示范引领作用，贯彻落实“放管服”改革要求，突出重点领域、重点行业、重点企业、重点人群，探索创新信用便企服务体系、“信易+”便企应用场景、信用赋能企业高质量发展等领域应用，多层次、多维度开展信用建设示范引领，推进移动互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术在“优化服务，惠企便企仲的创新与应用。一分步实施，创新特色。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，稳步推进、有序实施，逐步建成体系完备、分工明确、高效运行、监管有力的信用综合管理与服务体系。引导企业、行业组织、中介机构、媒体等多元主体参与、上下协同、横向联动，实现信用促进企业发展和社

5、会进步的目标。围绕“榆信驿、海洋电商产业、信用可视化园区等赣榆特色品牌、产业和载体，创新信用机制和应用，打造赣榆信用特色名片。(三)试点目标根据国家、省、市信用管理与服务体系建设部署，围绕赣榆区社会主义现代化建设的大战略与“十四五”规划，不断健全信用建设长效机制，促进信用方式与创新融合、信用手段与产业融合、信用理念与城市融合，以“信用有价”为导向，强化企业信用产品和服务的社会化应用；以“优化服务，惠企便企”为宗旨，把信用机制贯穿到企业发展的全生命周期。经过2-3年的试点推进，力争营商环境考核进入全省第一方阵的目标，打造两个“示范园区标杆”，擦亮三个特色品牌。建设成为省内信用便企创新高地、信用治

6、理高地和信用价值彰显高地。信用融合先行区。打造更加高效的政务环境，深化“放管服”改革，扩大“一网通办”覆盖面，积极探索政府与社会互促、行政与市场共融的信用服务模式，打造更加有序的市场环境，推动信用便企省级试点创建工作，健全信用联合奖惩机制，持续营造公平诚信市场氛围。在信用便企服务体系、企业信用信息共享、“信易+”便企应用场景、信用赋能企业高质量发展等领域形成具有典型示范应用意义的平台、载体、制度和举措，充分运用数字化改革的理念和方法，先行先试，后发先至，实现由点到面、由园区到镇，层层推进、全方位、多维度持续擦亮“信用赣榆喝牌，赋能全区经济社会高质量发展。一信用监管示范区。围绕优化营商环境和服务

7、经济高质量发展大局，落实国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署，聚焦工程建设、安全生产、生态环境、医疗卫生、文化旅游等重点领域，创新监管理念和方式，打造综合更优的政策环境，全面落实各项惠企政策，出台具有赣榆特色、含金量高的系列措施，激发市场主体活力。推动诚信社会共建共治共享理念更加深入人心，以信用软实力促进营商环境优化的作用进一步凸显，构建最具竞争力的信用服务生态系统。一信用电商特包区。着力打造中国海鲜电商第一镇特色区。打造海洋美食一条街、美食城，创新开发游客深度体验项目，举办海洋食品文化展览和海鲜美食节，开发海洋周边产品和文创礼品，加强海洋产品品牌和海洋文化传统的宣传；围绕“一山一岛一馆

8、一村“红色研学路线、乡村特色休闲旅游路线，赋能信用监管，推动景区、餐饮、住宿、交通、购物、文创、演艺等多种场景信用消费创新。三、重点任务重点围绕优化“两大”支撑、擦亮“三大”品牌、推进“四大”工程，高质量推进信用便企试点工作。(一)优化“两大”支撑1.优化涉企信用信息归集共享与应用支撑围绕“构建以信用为基础的新型监管机制”建设目标，完善一体化查询、信用看板、信用监管、信用专题库等功能，结合区块链技术，将重点信用数据、信用信息共享应用、信用综合评价等数据上链存证，建立可看、可用、可溯、可控的信用信息管理系统，为各部门信用应用提供有效信用工具和平台支撑。一是发挥涉企信用信息共享平台作用。落实关于开

9、展市场主体行政处罚公示信息信用修复“两网通办”的实施办法（试行），建立同市场监督管理局行政处罚公示信息信用修复结果互认机制，通过现场指导、线上受理、资料审核、跟踪服务等形式，简化市场主体信用修复材料，优化市场主体信用修复流程，实现信用修复直达企业，打通信用修复“最后一米、为全面做好减存量、控增量，持续优化法治营商环境。按照公共信用信息事项目录清单和补充公共信用信息事项目录清单，推动各行业领域涉企信用信息全量归集。二是扩大企业信用评价结果应用范围。出台政务数据、金融机构、行业协会、商会、信用服务机构、各类社会组织信用信息共享制度和方案，进一步完善信用评价体系，加强对电商直播、海洋食品、示范园区企

10、业等重点领域的信用信息监管和服务。充分发挥社会监管力量，引入企业、行业协会、第三方机构、专家智库和媒体等多元主体共同参与，多个政府部门联动实施协同监管和综合监管，提升监管的信任度、满意度和专业性。三是制定与实施守信激励措施清单。出台适用于包容审慎监管和柔性执法的制度清单和信用惩戒豁免行为清单，按照清单制度，严格落实守信企业激励、失信企业惩戒和轻微失信行为豁免等监管措施，谨慎使用行政处罚权，最大限度减少对企业正常生产的干扰，让企业安心发展。有序推行“综合查一次”制度，做到“有事必应、无事不扰”，实现清单之外无检查。出台帮代办服务人员激励和评估考核机制；建立“办不成事反映窗口常态化工作机制，对“办

11、不成的事”反映窗口受理的问题进行定期跟踪回访，回访结果纳入部门、科室和窗口工作人员考核。（区法院、发改委、行政审批局、市场监管局、民政局，区各有关部门，各镇（园区）按职责分工）2.优化“互联网+”全程信用监管机制支撑各行业主管部门列明并动态调整信用承诺管理事项清单，根据承诺事项的特点、风险等级、信息化条件，结合“双随机、一公开”工作，采取在线核查、现场核查、第三方评审等多种方式进行核查，将信用承诺不兑现记入承诺主体信用记录，实施信用承诺全流程监管。一是推动“互联网+监管”深度融合。充分发挥“互联网+”、大数据支撑作用，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，建

12、立风险预判预警机制；通过物联网、视联网等非接触式监管方式，探索实施差异化监管，提升执法监管效率。对于信用良好的市场主体，未造成重大损失和严重不良影响的，探索采取行政指导、警示提醒和从轻处罚。对于新经济、新业态、新模式，建立宽严相济、诚信自律、适应行业发展特点的包容审慎监管机制。二是实施重点信用监管和失信“靶向治理乙以信用评价为基础，对企业进行分级分类监管；对信用较好、风险较低的市场主体，降低抽查比例和频次；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，列入重点信用监管范围；通过信息公示、诫勉约谈、限期整改和退出市场等手段进行专项治理，对涉及严重违法失信行为企业实施“靶向治理”。三是构

13、建贯穿全生命周期的信用监管机制。信用赋能服务企业全生命周期发展，拓展企业服务领域各项“信易+”场景，在事前监管环节，通过市场主体“做承诺”“重教育”“用报告”，提高依法诚信经营意识；在事中监管环节，全面建立市场主体信用记录，推进信用分级分类监管，合理降低对企业的抽查比例和频次，从而形成对守信诚信企业少扰、无扰；在事后监管环节，健全失信联合惩戒对象认定机制、督促失信主体限期整改。（区法院、发改委市场监管局、城管局，区各有关部门按职责分工）（二）擦亮“三大”品牌1.优化“榆信驿”一站式特色服务品牌一是建立信用修复主动告知提醒制度。落实行政处罚“两书同达“工作机制，即在送达“行政处罚决定书”的同时送

14、达“信用修复告知书、保障受罚企业的知情权，切实提高信用修复率，针对行政处罚记录数较多的市场监管、税务等部门，区信用办牵头协商，做到失信惩戒事前主动提醒，为企业“纠错”提供渠道与服务，减少失信成本，正常参与资金争取、招投标、荣誉表彰等活动，力争信用修复主动告知率达到100%,2024年底前符合条件的行政处罚信息信用修复率不低于98%o二是加强对严重违法失信主体失信治理。严格督促被法院认定的失信被执行人、税务部门认定的重大税收违法失信主体等依法依规分类开展失信信息公示、信息推送、诫勉约谈、信用承诺、尽快整改直至退出市场，力争2024年底前严重失信主体数量比例低于省内地级市辖区平均水平的一半。用好预

15、纳失、预限高、预处罚通知书，开展信用约谈，督促信用主体主动整改，减少纳失、限高、处罚数量；对失信企业全面摸底排查，健全“退出、指导、约束”信用分类修复机制。三是加大，榆信驿”品牌的宣传力度。依托各级政务大厅窗口、“榆信驿服务网点，加强企业诚信经营及信用修复宣传。定期开办信用修复培训班，提升企业守法诚信经营意识，维护公平竞争市场秩序；深入各镇（园区）开展诚信宣传活动，通过设立信用咨询服务台、悬挂宣传横幅、发放宣传手册等形式大力宣传“榆信驿”品牌，打造赣榆信用特色名片。（区发改委、行政审批局、市场监管局、法院、税务局，各镇（园区），区各有关部门按职责分工）2 .创建“信用+示范园区”数智应用品牌聚

16、焦产业强区，坚持创新驱动，进一步推进“信用可视化示范园区”创建工作，及时总结前期试点工作成果，优化流程，注重实效，尽快形成可复制推广经验，按照“一年检验成效、两年复制推广、三年全面开花，的总体目标，到2025年末实现赣榆经济开发区、赣榆海洋经济开发区两个省级园区和赣榆高新技术产业开发区、黄海粮油科技产业园区两个区级园区以及惠榆新兴产业区内所有规模以上企业“信用可视化“全覆盖。一是完善数字智慧园区信息共享平台。聚焦企业关切，紧盯企业需求，充分发挥园区示范引领作用，着力服务工业立区，产业强区发展，增强平台服务能力。围绕“4+11+N”园区布局，运用“互联网+”大数据思维，通过科学的数据规范，建立各部门信用数据信息识别、修改、采集、行业动态数据和行为数据的集合，形成园区统一的资源集约利用数据中心，方便园区管理机构进行信用监管和风险防范。推进科学的信用评价体系建设，利用大数据技术，为园区企业提供全方位信用评价服务，包括信