十四五城市空气质量全面改善行动计划.docx

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1、十四五城市空气质量全面改善行动计划十四五时期是深入推进国家生态文明试验区、全面构建生态文明建设先行区、奋力在生态文明建设上出新绩的关键时期，是深入推动大气污染防治、巩固提升优良环境空气质量的攻坚时期，具有特殊的重要性和阶段性。十三五期间，环境空气质量稳中向好，城市空气质量优良天数比率持续保持高位，二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物等指标总体下降。但总体上看，大气污染防治形势依然严峻：一方面，污染天气发生的超标污染物由原来传统的燃煤型污染物二氧化硫（So2）、二氧化氮（N02）转变为细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PMI0）、臭氧（03）,其中PM2.5作为首要污染物造成80%以上污染天气,是秋

2、冬季污染天气的主要原因；03浓度逐渐上升，成为仅次于PM2.5的主要污染物，但03污染机理研究及管控措施还不到位，全省大气污染防治工作已经进入攻坚期和深水区，末端治理和污染减排的边际成本越来越高。另一方面，经济整体处于高速增长向高质量发展转型期，深入推进产业、能源、运输、用地等重点领域结构调整任务艰巨，生产生活方式变革面临巨大不确定性。为巩固大气污染防治工作成果，守好发展和生态两条底线，切实保障人民群众身体健康，编制本计划。一、总体要求（-）指导思想以在生态文建设上出新绩为总要求，以改善大气环境质量为核心，以解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，突出精准治污、科学治污、依法治污,坚持问题导

3、向与目标引领，聚焦重点区域、重点领域、重点行业和重点污染物管控，开展颗粒物与03污染协同控制，强化大气污染物与温室气体协同减排，推进大气环境管理体系和治理能力现代化，奋力开创百姓富、生态美的多彩新未来。（二）重点区域省大气污染防治重点区域：建成区、新区建成区。（三）目标才旨标到2025年，全省9个中心城市环境空气质量平均优良天数比率达98%以上，PM2.5年均浓度低于23微克/立方米；县级及以上城市环境空气质量全部达到环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准要求，不发生重污染天气；氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）重点工程减排量分别达到1.17万吨和0.45万吨；降尘排放量

4、不高于6吨/（月.平方公里）。二、深化重点领域大气污染攻坚（四）全力打好污染天气防控攻坚战聚焦各中心城市气候条件、地理地形、污染源分布等大大气污染因素特征,持续实施环境空气质量精准管控，降低污染天气发生频率和强度。冬春季节重点加强PM2.5污染防控，夏秋季节重点加强03污染防控。中心城市重点加强PM2.5污染防控，重点加强03污染防控，统筹加强PM2.5和03污染联防联控。到2025年，全省9个中心城市环境空气质量平均优良天数比率达到98%以上，不发生重污染天气，达到二级标准；下属县级城市环境空气质量平均优良天数比率保持在97%以上，下属县级城市环境空气质量平均优良天数比率保持在98%,达到二

5、级标准，不发生重污染天气。（五）着力打好臭氧污染防治攻坚战以重点区域和部分典型城市为重点,围绕VOCs和NOx协同减排，聚焦现代煤化工、焦化、农药、制药、工业涂装、包装印刷和油品储运销等重点行业，加大低VOCs原辅材料和产品源头替代力度,全面提升VOCS废气收集率、治理设施同步运行率和去除率，高效推进VOCs综合治理。加大钢铁、水泥、焦化等行业氮氧化物减排力度,推动锅炉、炉窑、移动源氮氧化物收集治理,持续降低NOx排放量。到2025年，PM2.5和03协同控制取得积极成效，全省03浓度、03污染天气相比十三五时期基本稳定。（六）持续打好柴油货车污染治理攻坚战以9个中心城市为重点，全面强化柴油货

6、车和非道路移动机械监管，优化煤炭、焦炭、矿石运输通道，完善铁路和水路货运体系。开展非标油专项联合执法行动，严厉打击生产、销售、储存、使用非标油等违法行为。大力推广新能源和清洁能源汽车，基本淘汰国四及以下排放标准中重型柴油货车。强化柴油货车和非道路移动机械在生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理。到2025年，运输结构、车船结构清洁低碳程度明显提高,燃油质量持续改善,机动车船、工程机械、重点区域铁路内燃机车冒黑烟现象基本消除，全省柴油货车排放检测合格率超过90%,全省柴油货车氮氧化物排放量下降12%,新能源和国六排放标准货车保有量占比超过40%,铁路货运占比提升0.5个百分点。三、推动产业

7、结构绿色转型升级（七）坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展新、改、扩建煤电、钢铁、建材、石化、化工、有色等高耗能、高排放（以下简称两高）项目，严格落实国家产业规划、产业政策、三线一单、规划环评，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等相关政策要求。新建燃煤发电项目原则上以60万千瓦级及以上超超临界机组为主，鼓励建设100万千瓦级高效超超临界机组，大气污染物排放浓度达到或优于超低排放水平。未完成二氧化碳排放强度以及空气质量约束性指标年度目标的城市，下一年度不得新建、扩建两高项目。新、改、扩建两高项目严格按照产能置换办法实施减量置换，被置换产能及其配套设施同步关停后,新建项目方能投产。推行钢

8、铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立煤炭洗选、独立焦化、独立烧结（球团）和独立热轧企业及工序；推进全废钢电炉工艺。（八）加快淘汰重点行业落后产能严格按照产业结构调整指导目录要求，将VOCs.氮氧化物等污染物排放强度高、治理难度大的工艺和装备纳入淘汰类或限制类名单。全面淘汰步进式烧结机、球团竖炉以及半封闭式硅镒合金、银铁、高碳铭铁、高碳镒铁电炉。严禁水泥和平板玻璃行业违规新增产能,鼓励整合退出2500吨/日及以下的水泥熟料生产线（承担城市垃圾、危废、污泥协同处置和特种水泥熟料除外）、直径3.2米及以下的水泥磨机，推动提升水泥行业集中度，支持水泥等企业通过产能置换方式兼并重组省内中小水泥企业,建

9、设一批装备工艺和环保水平更高的水泥熟料生产线。（九）全面开展传统产业集群绿色低碳化改造按照区域大气环境容量和污染扩散通道优化产业布局。以县区为单位制定涉气产业集群发展规划，明确产业集群定位、规模、布局、基础设施建设等要求。对在村、乡镇布局的新建项目，要严格审批把关，严防污染下乡。制定绿色制造体系建设管理方案，创建绿色制造先进典型，全省形成绿色园区20个，绿色工厂60个，绿色设计产品10个，力争一批项目入选国家级名单。制定现有产业集群专项整治方案，按照疏堵结合、分类施治的原则，淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。设立园区大气监测站点,强化园区环境空气质量监测监管。在有条件的产

10、业集聚区、工业园区发展热电联产，同步配套建设高效、快捷的热力管网，积极推广集中供热。涂料类企业集中的产业集群，鼓励建设集中喷涂中心，安装高效VoCS治理设施，替代企业独立喷涂工序；普遍使用有机溶剂的产业集群，推进建设集中回收处置中心；活性炭使用量大的产业集群,统筹建设集中再生中心统一处理。到2023年底，现有产业集群专项整治基本完成。（十）优化含挥发性有机物原辅材料和产品结构严格控制生产和使用高VoCS含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。推动现有高VOCs含量产品生产企业加快产品升级转型，提高水性、高固体分、无溶剂、粉末等低VOCs含量产品比重。推动工业涂装、包装印刷、电子等行业企

11、业制定工作计划，加大低VOCs含量原辅材料的源头替代力度。鼓励在房屋建筑和市政工程中推广使用低VOCs含量涂料和胶粘剂。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂VOCs含量限值标准，建立多部门联合执法机制，定期对生产企业、销售场所进行抽检抽查，增加对使用环节的检测与监管,确保生产、销售、进口、使用符合标准的产品。到2025年底前，汽车整车制造底漆、中途、色漆全部使用低VOCs含量涂料；木质家具制造、汽车零部件、工程机械使用比例达到50%;钢结构、船舶制造使用比例达到30%o（十一）推动绿色环保产业健康发展制定加快全省环保产业发展措施，推动战略性新兴产业投资，壮大新能源、新材料、新能源汽车制造等产业。

12、加大绿色环保企业政策支持力度，支持培育低VOCs含量原辅材料替代、低VOCs含量产品生产工艺、VOCS污染治理、非电行业超低排放、环境监测等领域具有竞争力的企业。多措并举治理环保产业领域低价中标乱象，加大联合惩戒力度，营造公平竞争环境。建立完善依效付费机制，促进优胜劣汰，推动环保产业健康有序发展。四、推动能源行业清洁低碳发展（十二）推动能源体系清洁低碳发展强化碳达峰、碳中和约束作用，以非化石能源和天然气为主满足能源消费增长需求。以风能、太阳能、水能、煤层气为重点，加快构建多元化的新能源供应体系。推进煤层气（煤矿瓦斯）、页岩气、地热能、氢能开发利用。大力推进气化工程，完善天然气产供储销体系，加快

13、管网建设与互联互通，保障供气稳定。进一步优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活、清洁取暖需求，有序推进工业燃煤和农业用煤天然气替代，增气减煤同步实施。优化发展水电，着力建设江流域一体化水风光可再生能源综合基地及风光水火储一体化项目，推进百万千瓦级光伏基地建设。围绕城镇集中区、城市功能区、工业园区、农业园区及旅游景区五区驱动，推动浅层地热能供暖制冷项目应用。（十三）严格控制煤炭消费总量严控煤炭消费增长，按照集中清洁利用的原则，重点削减中小型燃煤锅炉、工业炉窑、民用散煤与农业用煤。严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备电厂，禁止将燃煤自备电厂放在工业项目中备案或在国家规划外核准。推

14、动具备条件的燃煤自备电厂与公网并网运行，承担系统调峰和备用责任，参与辅助服务考核与补偿，有序参与电力市场交易。鼓励燃煤自备电厂转为公用电厂，服从电网调度管理。鼓励关停规模小、煤耗高、服役时间长、排放强度大的煤电机组，推动支撑性煤电项目等容量替代建设。到2025年，全省煤电机组平均供电煤耗不高于305克标准煤/千万时，新建煤电机组平均供电煤耗不高于285克标准煤/千万时，单位地区生产总值煤耗下降20%左右。（十四）积极推进燃煤锅炉和小热电关停整合将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划，因地制宜采取煤炭替代技术路线。加快供热管网建设，充分释放热电联产、工业余热等供热能力，逐步淘汰管网覆盖范围内的燃

15、煤锅炉和散煤。不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，县级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。（十五）加快工业炉窑燃料清洁替代系统梳理工业炉窑清单，分类提出工业炉窑综合治理技术路线。推动现有使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气,使用煤气发生炉的企业实施清洁能源替代或者园区（集群）集中供气、分散使用改造，全面淘汰间歇式固定床煤气发生炉。全面禁止使用高硫石油焦。五、大力发展绿色运输体系（十六）持续优化调整货物运输结构发展智慧交通，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设,构筑多层级综合交通枢纽体系。推动运输结构调整,提高煤炭、钢铁、焦炭、沙石骨料、水泥

16、、电解铝、磷矿、化工等重点行业大宗货物和集装箱铁路和水路运输比例。加快补齐水运短板,提升水运大通道的运输能力。鼓励大型工矿企业、物流园区建设铁路专用线，提高矿区煤炭运输占比，支持新建煤炭项目业主推进项目建设时同步实施铁路专用线。在贵阳市探索建立铁路外部集中输送、新能源车内部配送的城市绿色配送体系，推动建材、农副产品、轻工医药等生产生活物资公铁联运。打造全链条智能物流服务体系，提高物流效率，降低空载率。到2025年，铁路货运量占全社会货运量比重提高到7.04%,公路货运量占比下降到85%,航道通航里程达到4000公里以上，社会物流总费用占地区生产总值的比重降到全国平均水平以下；火电、钢铁、化工、煤炭、有色等行业大宗货物通过铁路、水路、新能源或国六货车等清洁方式运输比例达到70%以上。（十七）加快提升机动车绿色低碳水平全面实施轻型车和重型车国6b排放标准,进口车辆满足我