XX市森林火灾应急预案.docx

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1、XX市森林火灾应急预案1总则1.1 编制目的依法有力有序有效处置本市森林火灾，加强资源整合，健全XXX协调联动机制，最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。1.2 编制依据根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国突发事件应对法、森林防火办法、国家森林草原火灾应急预案和XX市突发事件总体应急预案等法律、法规、规范性文件，结合本市实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案是本市应对森林火灾的专项应急预案,适用于本市行政区域内发生的森林火灾应对工作。城市市区内发生的林木火灾应对工作，由市城市管理委和市消防救援总队负责。1.4 工作原则（1）坚持统一指挥、协调联动，

2、分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。（2）实行行政负责制，森林火灾发生后，各区人民政府、有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。（3）市人民政府是应对本市行政区域重大、特别重大森林火灾的主体，根据应对工作需要，及时启动应急响应、组织应急救援。1.5 灾害分级按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。(1)特别重大森林火灾：受害森林面积在I(X)O公顷以上，或死亡30人以上，或重伤100人以上。(2)重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下，或死亡10人以上30人以下，或重伤50人以上100人

3、以下。(3)较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下，或死亡3人以上10人以下，或重伤10人以上50人以下。(4)一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或死亡1人以上3人以下，或重伤1人以上10人以下。本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。2主要任务2.1 组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖(设置)防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。2.2 转移疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时进行妥善安置和开展必要的医疗救治。2.3 保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。2.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。

4、2.5 维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。3组织体系3.1 指挥机构设立XX市森林防灭火指挥部（以下简称市指挥部），总指挥由常务副市长担任，第一副总指挥由分管规划资源工作的副市长担任，副总指挥由市人民政府分管副秘书长、XX警备区副司令员、武警XX总队副司令员、市应急局局长、市规划资源局局长、市公安局分管副局长、市消防救援总队总队长担任，市应急局、市规划资源局、XX警备区、武警XX总队、市公安局、市消防救援总队、市交通运输委、市通信管理局、市工业和信息化局、市气象局、市水务局、市发展改革

5、委、市财政局、市农业农村委、市城市管理委、市商务局、市委宣传部、市委网信办、市文化和旅游局、市教委、市卫生健康委、市民政局、市人社局、市残联、市退役军人局、民航XX监管局、中国铁路XX局集团有限公司XX铁路办事处、国网XX市电力公司等为成员单位。市指挥部主要职责：贯彻落实国家森林草原防灭火指挥部决策部署和市委、市政府关于森林火灾应对工作的部署要求；负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作；组织实施本市行政区域内发生的特别重大、重大森林火灾应急处置工作；指导各区开展较大、一般森林火灾应急处置工作;研究解决森林火灾扑救过程中遇到的重大问题和重要事项；监督有关森林火灾案件的查处和责任追究等。必要时，市

6、规划资源局可以按程序提请以市指挥部名义部署相关防治工作。有关区人民政府应设立区森林防灭火指挥部（以下简称区指挥部），负责组织本行政区域内森林防灭火工作。3.2 办事机构市指挥部下设XX市森林防灭火指挥部办公室（以下简称市指挥部办公室），设在市应急局。办公室主任由市应急局局长担任,副主任由市应急局分管副局长担任。市指挥部办公室主要职责：承担市指挥部日常工作，组织落实市指挥部各项工作部署；开展市森林火灾应急预案修订工作；协调处理森林防灭火重大事项；协调开展森林火灾应急处置；承办市指挥部交办的其他工作。区指挥部下设区森林防灭火指挥部办公室（以下简称区指挥部办公室），设在区应急局。3.3 市指挥部成员

7、单位职责分工市指挥部成员单位是市森林防灭火组织指挥体系的重要组成部分，依据职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保各项森林防灭火工作任务顺利完成。市应急局：协助市委、市政府组织特别重大、重大森林火灾应急处置工作；按照分级负责原则，负责综合指导各区和相关部门的森林火灾防控工作，开展森林火灾综合监测预警工作、组织指导协调森林火灾的扑救及应急救援工作。市规划资源局：履行森林防火工作行业管理责任，具体负责森林火灾预防相关工作，组织、指导开展防火巡护、火源管理、宣传教育、防火设施建设、火情早期处理等工作，并加强监督检查。XX警备区：负责组织驻X部队、民兵和预备役部队参与森林火灾扑救工作，做好部队增援

8、本市森林火灾扑救的有关协调工作。武警XX总队：负责组织武警部队参与森林火灾扑救工作，协同公安部门维护火灾扑救、救灾秩序和灾区社会治安。市公安局：负责依法开展火案侦破工作，协同有关部门开展违规用火处罚工作；维护火灾扑救、救灾秩序和灾区社会治安，协助组织群众转移；实施交通管制，保证消防车、指挥车、救护车等物资运输车辆顺利通行；紧急情况下，做好市指挥部命令落实的相关保障工作。市消防救援总队：按照应急管理部和市委、市政府部署要求,参与森林火灾扑救工作。市交通运输委：负责做好森林防灭火车辆公路通行保障和执行森林防灭火抢险救灾任务车辆免交收费公路通行费等工作。市通信管理局：负责协调基础电信运营企业和铁塔公

9、司做好森林火灾扑救中的应急通信保障工作。市工业和信息化局：负责保障无线电频率使用相关事宜，指导全市森林防灭火无线电通讯网络建设;承担配合有关部门做好应对森林火灾所需的生产资料、救灾物资的生产、储备和调运等工作。市气象局：负责提供全市及重点林区、重点时段的气象监测产品，发布森林火险气象等级预报并提供火场气象服务，根据天气条件适时组织开展森林防灭火的人工影响天气作业；与市应急局联合发布高森林火险预警信息；提供卫星图像数据，参与利用遥感手段进行森林火灾监测及损失评估。市水务局：负责市管库区管理范围内的森林防火工作；负责提供火场附近水源地信息，并协调管理单位满足扑救森林火灾时用水需求。市发展改革委：对

10、列入市级政府投资三年滚动计划建议和年度市级政府投资计划建议的森林防灭火基础设施项目，与市级财政年度预算衔接平衡后，拟定市级政府投资年度计划草案；保持森林防灭火相关重要应急物资价格水平基本稳定。市财政局：负责组织安排市森林防灭火经费预算，以及有关森林防灭火的中央补助地方专款，按程序及时下拨并监督使用。市农业农村委：配合做好森林防灭火有关工作。市商务局：负责森林火灾发生后肉蛋菜等重要生活必需品市场应急供应和储备管理。市城市管理委：负责城市建成区域园林绿地内的防火工作和林木火灾应对工作。市委宣传部：指导有关部门开展森林防灭火宣传教育；指导有关部门发布森林火灾和火灾扑救信息；组织森林火灾新闻发布工作。

11、市委网信办：根据有关部门提供线索，协助做好相关领域网络舆情监测和相关有害信息处置，做好网上舆论引导。市文化和旅游局：配合有关部门指导督促落实A级旅游景区森林火灾防控措施，开展防火宣传；负责协调、指导各级广播电视播出机构开展森林防火的宣传报道工作。市教委：负责全市大、中、小学和幼儿园的森林防火及逃生避险宣传教育工作，组织学生积极参与森林防火宣传活动。市卫生健康委：负责森林火灾受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作；及时向市指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。市民政局：推进殡葬改革，倡导文明祭扫，降低传统祭祀方式造成的森林火灾风险；负责指导受灾区人民政府做好亡人遗体善后处置工作。

12、市人社局：依据国家及本市工伤保险法律法规规章，保障灭火伤亡人员工伤保险待遇。市残联:负责伤残的扑火人员申请残疾评定并指定医院或专业机构作出残疾类别和残疾等级评XX论，核发残疾人证。市退役军人局：做好灭火负伤人民警察残疾等级评定和相关牺牲人员的烈士评定等工作。民航XX监管局：依法定职责督促、协调或指导有关部门、单位做好执行森林防灭火任务民用航空器飞行的保障等工作。中国铁路XX局集团有限公司XX铁路办事处：负责组织协调运力，为扑火人员和物资快速运输提供支持保障；做好铁路沿线管界内森林火灾的预防和扑救工作。国网XX市电力公司：负责组织协调电力切送、现场电力照明保障；做好对穿越林区输配电线路断线、短路

13、、绝缘子脱落等引发森林火灾隐患问题治理工作。各成员单位除承担上述职责外，还应根据市指挥部的要求，承担与其职责相关的其他工作。3.4 扑救指挥本市行政区域特别重大、重大森林火灾扑救工作，由市指挥部指挥，接受国家森林草原防灭火指挥部协调、指导。较大、一般森林火灾扑救工作由各区指挥部负责指挥。特殊情况由国家森林草原防灭火指挥部统一指挥。市、区指挥部根据需要，在森林火灾现场成立扑火前线指挥部（以下简称前线指挥部），可根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。市前线指挥部总指挥由常务副市长或分管规划资源工作的副市长担任，统一组织指挥现场应急处置工作

14、。市前线指挥部应设立以下工作组，分别组织开展有关工作：(1)扑救指挥组：由市应急局牵头，市规划资源局、市消防救援总队、XX警备区、武警XX总队、属地区人民政府等单位参加。负责现场火灾扑救方案制定和组织实施工作；组织指挥应急救援队伍和调动灭火物资参与火灾扑救；组织现场应急处置有关工作；组织指导社会救援力量参与抢险救援。(2)综合协调组：由市应急局牵头，市规划资源局、市公安局、市发展改革委、市民政局、市工业和信息化局、市交通运输委、市气象局、中国铁路XX局集团有限公司XX铁路办事处、民航XX监管局、XX警备区、武警XX总队等单位参加。负责跟踪汇总森林火情和扑救进展情况，及时向市人民政府报告，并通报

15、市指挥部各成员单位；承办市指挥部和前线指挥部交办的其他事项；视情协调外省市救援队伍参与救援行动。(3)火灾监测组：由市应急局牵头，市规划资源局、市公安局、市气象局等单位参加。负责分析研究火场区域气象、地理等信息，为决策指挥提供参考建议；组织火灾风险监测，指导次生衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；做好灾害防御和灾害隐患监测预警指导工作。(4)医疗救治组：由市卫生健康委牵头，XX警备区、武警XX总队、市民政局等单位参加。负责组织指导灾区医疗救助和卫生防疫工作；统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区；组织指导灾区转运救治伤员、做好伤亡统计；指导灾区、安置点防范和控制各种传染病

16、等疫情暴发流行。（5）通信保障组：由市通信管理局牵头，市工业和信息化局、市应急局、市规划资源局等单位参加。负责协调基础电信运营企业和铁塔公司做好森林火灾扑救指挥现场的公众移动通信保障工作；指导修复受损通信设施，恢复灾区通信。（6）交通保障组：由市应急局、市交通运输委共同牵头，市公安局、中国铁路XX局集团有限公司XX铁路办事处、民航XX监管局等单位参加。负责统筹协调做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；协调做好抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通保障；指导灾区道路抢通抢修工作。（7）群众生活组：由市应急局牵头，市发展和改革委、市民政局、市财政局、市水务局、市农业农村委、市商务局、市退役军人局、市残联、市人社局、国网XX市电力公司等单位参加