某某县关于规范建筑市场打击建筑施工转包挂靠违法分包行为实施方案.docx

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1、某某县关于规范建筑市场打击建筑施工转包挂靠违法分包行为实施方案为认真贯彻落实9月4日住房和城乡建设厅召开的全国质量治理两年行动电视电话会议精神，进一步规范我县建筑市场秩序，创新建筑市场管理方式，健全建筑市场诚信体系，全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为，特制定如下打击建筑施工转包挂靠违法分包行为实施方案。一、工作任务和总体要求1、认真落实五方主体项目负责人信用评价。构建建筑市场监管体系和诚信体系，围绕项目建设主线，加强个人执业动态监管，开展对项目负责人履职检查和信用评价。2、建设项目终身制质量信息档案。以工程建设监管和信用平台为依

2、托，建设工程项目全过程监管信用档案和五方主体项目负责人终身质量责任人信用档案，切实落实建设施工阶段责任制和竣工后的责任终身追究制。3、强化建设工程施工现场关键岗位人员配置。按照某省住房和城乡建设厅关于建设工程施工现场关键岗位人员配置标准和岗位职责的通知的要求，强化施工现场关键岗位人员配置和到岗履职。二、严厉打击建筑施工转包挂靠违法分包行为1、准确认定、重点查处建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为。遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，严格依照建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（建市（20某某）某号）的规定，查处违法违规行为。2、把建筑施工违法发包、转包、违法分包及

3、挂靠专项治理作为今后两年的重点工作，高度重视，全面检查。局属各单位、各部门要认真部署建筑市场专项治理工作，将专项治理工作的相关精神和有关要求传达至辖区内每一个在建项目，确保每个项目的建设单位、施工单位、监理单位都了解专项治理的内容。同时，对后续开工建设项目也要做好宣传贯彻工作，确保不留死角。3、建立从业人员实名制管理制度。按照某省住房和城乡建设厅关于建设工程企业关键岗位人员实名制管理的通知（建市（20某某）某号）要求，对工程建设企业负责人、注册执业人员、现场专业人员、中高级职称人员、特种作业操作人员等建设工程关键岗位人员实行实名制管理，确保信息信用完整、真实，促进工程质量各项责任主体落实。20

4、某某年年底前完成实名制登记工作。4、开展全面检查。20某某年某月底前，由建设单位、施工单位、监理单位开展自查，对照管理办法，查找、纠正自身存在的问题，并向建设管部门报告自查自纠情况；11月开始，县住建局对辖区内在建的房屋和市政基础工程进行全面排查，全面排查每4个月开展一次。检查建设单位有无违法发包行为，检查施工企业有无转包、违法分包及转让、出借资质行为，检查施工企业或个人有无挂靠行为。全面排查要重点关注保障房、棚户区改造项目及城市重大基础设施工程。检查情况报某县工程质量治理两年行动领导小组办公室。5、严厉惩处各类违法发包、转包、违法分包及挂靠行为。局属各单位、部门对检查结果进行认真梳理，对检查

5、认定违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、限制招投标、暂停或停止执业、重新核定资质等级等严厉处罚；同时，对个人采取不得担任项目负责人等相应的行政措施。企业自查阶段发现问题，限期予以整改的，可从轻处罚。涉及外市及外省企业或超越处罚权限的，请及时将检查结果及处理意见报某县工程质量治理两年行动领导小组办公室，由办公室按相关规定办理。6、强化社会监督机制。开辟工程质量治理两年行动栏目，公开工程质量治理两年行动政策制度及相关信息，让社会公众及时了解和监督工程建设参建各方主体的市场行为；设立投诉举报信箱，方便公众举报建筑市场违法行为。并将违法行为对查处的违法单位和个

6、人的违法行为及处罚结果及时记入“某省质量安全检查信用评价系统（监管通）”，向社会公布，影响大的，将通过媒体进行曝光。三、加大监督执法力度1、形成合力，抓好“两场联动:统筹市场准入、施工许可、合同备案、质量安全、招标投标、行政执法等各个环节的监管力量，建立综合执法机制。2、全面应用“监管通”系统。各级建设监管部门要应用“监管通”系统对项目市场行为、质量行为、安全行为开展监督检查和信用评价，依据评价结果对企业实行差别化管理,差别化处罚。3、创新监督检查制度。创新工程质量监督检查方式，做到企业自查和监管部门随机抽查相结合，日常巡查和突击检查相结合，综合检查和专项检查相结合。加大监督检查频次,监管部门

7、对所有监督项目每3个月要开展一次全面检查，对工程质量安全、市场行为及从业人员履职等实施有效监督；改变传统检查方式，采取“四不两直”方式，加大明察暗访力度，深入一线随机突击检查，着力解决影响工程质量安全的薄弱环节和突出问题。4、进一步完善工程质量检测制度，坚决依法严厉打击虚假检测报告行为。全面推广应用“某省工程质量检测全过程监管系统”（IMT）,保障见证取样检测工作的规范性和真实性。开展检测能力考核，根据信用评价情况，对检测机构实施差别化管理。加强对工程质量检测机构监管，将工程质量检测机构纳入质量责任主体范畴。四、积极推进工程建设监管和信用管理平台建设1、建立建筑市场信用评价体系。完善建设工程各

8、方主体和从业人员的信用评价标准，科学建立建筑市场信用评价体系。实现对企业和从业人员的建筑市场、质量和安全行为信用的全面评价。2、加大信用应用。将评价结果运用到市场准入、资质资格、招标投标、奖励表彰等工作，让企业今天的行为决定明天的市场；落实企业信息公示暂行条例，公开企业信用信息，形成有效的社会监督机制，营造守信激励、失信惩戒氛围。五、提高从业人员素质1、加强专业技术人才队伍建设。适应建筑业加快发展的需要，以提高行业科技含量为目标，加大对专业技术人员的培训和培养力度，扩大专业技术人才队伍规模，注重增强专业技术人员技术创新和科技成果转化、应用能力。发挥好相关职业资格制度、任职资格制度、继续教育制度

9、在专业技术人才培养方面的杠杆和导向作用，促进专业技术人员整体素质的提高。2、依托农民工业余学校等载体，发挥用工企业的主体作用，积极扩大对建筑行业一线操作人员的培训覆盖面，鼓励企业加快培养自有技术工人，突出培训的针对性和实用性，提高从业人员的技术水平、劳动技能和安全生产意识。同时,按照“分工负责、分级实施”的原则，会商县人力资源和社会保障部门，争取相关资金支持，探索建立符合建设行业实际的职业技能培训与鉴定的管理模式，为建筑业的发展提供有效保障。3、落实施工企业主体责任。强化施工企业落实从业人员教育培训、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的责任；落实施工企业加快培育自有技术工人，对自有劳务人员

10、的施工现场用工管理、持证上岗作业和工资发放承担直接责任以及施工总承包企业对所承包工程的劳务管理全面负责；指导企业建立劳务人员分类培训制度，实行全员培训、持证上岗。4、推行劳务人员实名制管理。推行劳务实名制管理，推进劳务人员信息化管理；施工总承包、专业承包和施工劳务等建筑施工企业要严格落实劳务人员实名制管理制度，加强对自有劳务人员的管理，确保劳务人员工资支付到位。六、工作安排（一）工作部署阶段（20某某年某月）。20某某年9月上旬，组织参加住建部召开的全国工程质量治理两年行动电视电话会议并具体部署我县工程质量治理两年行动。（二）组织实施阶段（20某某年10月20某某年某月）。20某某年10月起，

11、组织建设单位、工程建设企业开展自查自纠；20某某年11月，按照住房城乡建设部的统一部署、省住房和城乡建设厅要求和我县具体实施方案，组织开展治理行动。重点对所有在建的房屋建筑和市政设施工程承发包情况、责任落实情况进行全面检查，每4个月对我县在建工程项目全面排查一次。（三）总结分析阶段（20某某年某一某月）。对工程质量治理两年行动进行全面总结分析，形成书面材料上报。七、保障措施1、制定实施方案。要根据我县实际，制定行之有效的实施方案，设计好落实工作的路线图、时间表，提出推进措施,抓好实施环节。2、组织培训。组织学习住房城乡建设部建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法等一系列文件、省

12、厅出台的相关配套文件及某省工程建设监管和信用管理平台相关知识，以及我县关于建筑工程质量标准化和工程质量常见问题防治导则等要求。3、加强舆论宣传。采取多种形式，积极宣传工程质量治理的重要意义，准确解读政策措施，建立工作简报制度，认真总结好典型、好经验、好做法；加大对建筑市场的“打非治违”和质量违法违规行为的曝光力度，强化社会和舆论监督，协调全社会力量共同推进。4、总结报送制度。要做好专项治理工作信息的汇总和报送工作，及时上报并存档备案。5、强化履职检查。我局将加强对各部门落实工程质量治理两年行动情况及各职能部门履职情况检查，建立通报机制，上报检查结果。对专项治理工作推进不力、整改不落实的责任主体，将约谈责任主体的主要负责人。通报约谈情况作为年度工作考核和评先创优的考量因素。