关于在贵阳市推广优化商品房交房即交证提升政务服务质量的实施方案（征求意见稿）.docx

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1、关于在贵阳市推广优化商品房交房即交证提升政务服务质量的实施方案为贯彻党中央、国务院、省委省政府和贵阳市委市政府关于深化放管服改革和进一步优化营商环境决策部署，促进我市房地产业良性循环和健康发展，有效控制新增不动产登记类问题楼盘，进一步推广新建商品房交房即交证，切实维护人民群众合法权益和社会稳定，结合我市实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，根据优化营商环境条例，聚焦全市高质量发展，践行以人民为中心的发展思想，进一步提升政务服务质量，推广交房即交证工作，梳理关键环节，打通堵点，优化办事流程，促进

2、行业规范自律，实现房地产市场健康发展，切实增强人民群众和企业办事的便利度和满意度。（二）实施范围各区（市、县）人民政府、高新开发区、经济技术开发区、贵州双龙航空港经济区管委会应加强对新建商品房交房即交证工作的组织领导，在辖区范围内择优推荐12个至少已取得建筑工程施工许可证的新建（在建）商品房项目开展交房即交证试点工作，原则上列入交房即交证项目所有商品房均按照交房即交证政策执行。（三）实施条件列入交房即交证的房地产开发企业需承诺按照开发节点完成我市房地产交付备案和现房备案相关要求。交房即交证的房地产开发企业，在统一的商品房买卖合同的附件十二补充协议中增加“本项目（小区）已纳入交房即交证服务”，补

3、充协议中应明确交房交证的时间、交房条件和双方权利义务，享受交房即交证服务的购房人，应在补充协议中明确约定缴纳购房契税具体时间，完税时限应在网签备案环节和首次登记环节之间，并向房开提供完税凭证。房开企业应在完成首次登记前完成竣工备案，并统一将购房人的全额发票、加盖企业公章的转移登记申请表、完税凭证等办理不动产转移登记的要件资料推送到不动产登记部门，有预告抵押需购房人配合抵押权人完善持证抵押手续。实现新建商品房完成首次登记时即具备转移登记条件。房开企业在服务全过程中不得以交房即交证名义配合中介服务机构收取任何费用。二、工作任务（一）梳理业务流程1 .交房阶段（1） 土地出让环节：自本实施方案公布之

4、日起，新供应的土地，将交房即交证的工作作为土地出让条件的可选项，并在挂牌须知及国有土地出让合同中予以明确。（2）预售许可环节：项目已取得土地使用证或不动产书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等要件资料，符合要求的，办理商品房预售许可证，房地产开发企业做好交房即交证相关工作。(3)合同备案预告登记环节：依据交房约定期限，倡导房地产开发企业与购房人协商选择交房即交证，并在合同附件十二中明确交房即交证时间，缴纳契税具体时间。购房人需在网签缴纳专项维修资金至专款专用账户。同时与购房人签订商品房买卖转移登记和抵押登记的不动产申请书及委托书，房开企业在办理完转移登记后无条件免费为购房人办理转持证抵押

5、，逐步引导实现新建商品房交房即交证，维护购房人合法权益，规范房地产开发企业对以按揭方式购买商品房业主的强制代办行为。(4)竣工验收环节：一是列入交房即交证房地产开发项目在房屋竣工验收之前完成房产、规划、土地、人防测绘工作。建立新建商品房竣工验收阶段的测绘事项“多测合一”工作机制，实行一次委托、联合测绘、成果共享、平台联审。建立多测合一测绘机构名录库，并加大对测绘机构和人员的从业、诚信等行为的监管，按照多测合一要求做好成果审核入库，作为联合验收和不动产登记的申请材料。二是简化验收备案流程，实施建设工程联合验收制度，先行办理规划验收，再并联办理消防、人防、绿化、市政公用设施、城建档案等事项的联合验

6、收，出具验收意见。各单位完成项目相关竣工验收手续。(5)契税缴纳环节：房开企业需及时为纳税人(购房人)开具符合规范的增值税发票，并告知需购房人按照商品房买卖合同约定明确的时间缴纳契税，不按时缴纳契税不能继续享受交房即交证政策。纳税人（购房人）应当在网签备案环节和首次登记环节之间申报缴纳契税，向主管税务机关提供：购房人身份证件、购房合同、房开企业开具的增值税发票等相关资料。符合减免税条件的，还应按规定附送有关资料。纳税人办理纳税事宜后，主管税务机关应当开具契税完税凭证、减免税凭证。2 .交证阶段（1）申请环节。房地产开发企业在取得商品房预售许可证前，向各区（市、县）人民政府（管委会）提出交房即交

7、证申请，由各区进行确认。（2）预告登记环节。列入交房即交证房地产项目需与购房人签订商品房买卖补充协议，通过数据共享到自规部门，实现预告登记与网签备案并行办理。（3）不动产登记环节。完成建设工程竣工验收备案后，房地产开发企业在要件资料齐备的情况下，向不动产登记中心机构申请办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记。完成首次登记后，依购房人申请办理转移登记。房开企业在办理转移登记的同时无条件免费为购房人办理转持证抵押，不动产登记中心实现商品房转移登记和转持证抵押登记的一次申请，合并审核，同步办结，逐步引导实现新建商品房交房即交证，维护购房人合法权益，规范房地产开发企业对以按揭方式购买商品房业主的强

8、制代办行为。（4）交房交证环节。房地产开发企业与购房人在合同约定的交房日，向购房人交付商品房和不动产权证书，完成交房即交证工作。交房交证可采取现场颁证、企业代领送证上门等方式进行。前期鼓励房地产开发企业采用现场交房交证方式，广泛宣传交房即交证工作。（二）优化服务流程1.结合深化一网通办工作。进一步加强政务服务窗口建设，持续深化不动产登记、房屋交易、税费征缴一窗受理、并行办理。构建信息共享机制，推动水、电、气、暖等相关公用服务开户或过户业务联动办理。2 .相关费用核算缴交流程。在竣工验收备案前，相关职能部门应督促已列入交房即交证房地产开发企业，完成土地价款、报建费（城市基础设施配套费、水土保持费

9、、人防费）的核费和清缴，在不动产办证时不再对相关费用进行核算。3 .优化不动产权籍备案工作流程。需在房屋竣工验收备案前完成，测绘成果备案后开展土地指标核算、不动产权籍备案等工作。4 .物业专项维修资金。开发建设单位在办理合同备案前,购房人将专项维修资金汇入至专项账户；对于未售商品房及其配套建筑应缴交的专项维修资金，由开发建设单位在现房备案或者交付备案前缴纳，开发建设单位相关义务需在交房即交证合同中予以明确，对于开发建设单位不能如期缴纳维修资金，而引起购房人交房即交证时限延期，开发建设单位按照相应条款进行补偿。通过流程优化、并联办理、信息共享、压缩审批时限等措施形成高效便捷的交房交证标准化流程，

10、提高办事效率。5 .购房人契税缴交流程。列入交房即交证项目，购房人需在网签备案环节和首次登记环节之间缴交房屋契税。6 .简化土地指标核算程序。在规划验收合格的前提下,已备案的房屋实测面积与原土地出让合同约定的可建面积和商住比存在差异，需核算国土指标修改土地出让合同时,自然资源和规划部门按已备案的房屋实测面积直接核算需缴纳的价款，直接与开发建设单位签订补充协议，由开发建设单位补缴相关价款及契税。（三）延伸服务端口要将办证服务窗口向售楼部延伸，实现购房现场完成网签备案、契税缴纳、不动产预告登记等业务，为企业提供切实有力的业务支撑。（四）推行网上办理推行网签备案、不动产登记业务网上申请、网上审核;积

11、极推动网上缴税，做好购房人契税、印花税等征缴工作。（五）通报项目清单对纳入交房即交证的项目，应及时将项目清单报送至相关部门并向社会公开。相关部门应按照交房即交证的要求,依据清单积极指导房地产开发企业办理有关的审批、证照等手续，主动协调解决工作过程中出现的问题。（六）加强过程监管与责任明晰严格按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，加强对项目商品房预售、竣工验收、交房交证等工作的监管，建立房地产市场领域联合监管工作机制，实施全过程联合监管，及时发现各类违法违规问题并督促其按期整改，依法严厉打击房地产市场领域违法违规行为。列入交房即交证房地产项目，因自身不可抗非环境因素，导致未按既定时间节点完成

12、交房即交证工作，由专班明晰责任报市政府审议，择期整改落实，促进我市房地产市场平稳健康发展。（七）完善信用监管与鼓励机制构建跨部门、跨领域的“一处失信、处处受限”联合惩戒机制，健全房地产开发过程信用记录，将房地产开发企业违法违规行为、合同义务履行等情况纳入房地产市场监管和诚信管理范围。建立不诚信房地产开发企业的限制清单，加强信用惩戒约束力度。对于交房即交证的房地产项目，将全市房地产白名单给予支持，可将满足项目竣工条件以外的预售监管资金直接缴纳用于未售房源及配套用房维修资金，并会同相关部门在土地抵押贷款、在建工程抵押贷款方面给予支持。（八）压实房地产企业主体责任通过诚信管理、过程管理等手段，指导开

13、发建设单位在交房之前完成所有审批手续及税费缴纳，自觉履行为业主办证的主体责任。1.开发建设单位应严格按照已审批的图纸施工，确需变更的先审批后变更，所有审批手续应在竣工验收备案前完成。7 .开发建设单位应依法履行税费缴纳的义务。在房屋竣工验收备案前，必须交清项目的土地价款、报建费等费用，依法及时纳税。8 .开发建设单位在商品房买卖合同中应按交房即交证的要求，明确约定交房时间和交房条件。9 .开发建设单位应按照交房即交证的要求，在商品房买卖合同中明确约定办证和交付时限，为购房业主义务办理好不动产登记。10 开发建设单位不能联合任何第三方中介服务机构额外收取购房人任何费用。三、保障措施（一）加强组织

14、领导将成立贵阳市交房即交证工作小组，相关职责纳入贵阳市协调推进建筑业及房地产企业发展工作领导专班，统筹全市交房即交证工作，负责工作的组织协调。各区（市、县）人民政府（管委会）要高度重视，敢于担当，主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓。各成员单位要密切配合，明确任务措施，切实抓好工作全面落地落实。（二）强化协同配合各有关部门要加强领导、明确责任、各司其职，配套制定各部门权责范围内的具体实施细则和办事指南，对本部门主办事项的实施条件、主协办工作的具体操作办法等予以明确。通过流程优化、数据共享、压缩办理时限、开辟绿色通道等措施形成高效便捷的交房即交证流程，确保各阶段、各环节无缝对接。（三）做好宣传引导要充分利用政府门户网站、新媒体、售楼部等载体和平台，广泛宣传推行交房即交证的重要意义，引导企业依法依规开发建设和经营，认真履行市场主体责任，及时办理各项手续，增强群众对房地产开发企业的信任度，营造推进交房即交证工作的良好氛围。