关于林业生态建设情况的调研报告.docx

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1、关于林业生态建设情况的调研报告根据市人大常委会2012年工作要点安排，为做好常委会对我市林业生态建设情况的审议工作，6月中旬，市人大常委会副主任带领部分常委会组成人员，赴胶州、城阳对我市林业生态建设情况进行了视察，实地察看了胶州市山洲、明山两个万亩林场和城阳白沙河沿岸植树绿化等建设情况，听取了市政府有关工作的汇报。此前，市人大农业与农村委员会对林业生态建设情况进行了调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，市政府及林业主管部门坚持以科学发展观为指导，积极贯彻中央林业工作会议精神，结合我市“十二五”生态建设规划的实施，以建设绿色、生态为目标，振奋精神，真抓实干，不断加大林业生态建设的工作力

2、度，促进了我市生态环境的明显改善。截止去年底，全市林地面积485万亩，林木覆盖率37.8%,较“十五”末增长6个百分点，仅今年上半年就完成造林14万亩，植树1740万株，启动了11个万亩林场建设工程。工作主要有以下特点：重视程度高。几年来，各级政府高度重视林业生态建设工作，积极贯彻落实中央林业工作会议精神和我市关于加快发展现代林业建设绿色的决定的部署要求，主要领导亲自研究规划方案，深入一线调研指导，带头参加建设工作。各级林业主管部门抓住国家集体林权制度改革、发展低碳经济和创建文明城市等有利时机，整合资源，创新方式，从开展义务植树、绿化美化环境入手，全面推进“十绿”工程建设和万亩林场建设，开展了

3、前所未有的植树造林和生态建设活动。目前，全市动员、全民参与、共建绿色的良好局面已经形成。支持力度大。坚持政府主导、政策扶持，引导和鼓励全社会支持参与林业生态建设。据统计，今年五市三区共投入植树造林资金达到60.2亿元，其中，市财政投资L2亿元，区（市）财政投资17亿元，镇（街道办）投资20亿元，社会投资22亿元，资金投入超过历年。为提高工作成效，许多区（市）研究制定了扶持激励措施。如胶州市规定,对集中造林绿化100亩以上的按每亩500元、通道绿化按每亩5000元由市财政实施一次性补助；万亩林场建设或绿化面积超过1000亩的生态林，市财政对涉及土地流转的镇（街道办）连续三年按照每亩500元的标准

4、实施补助。这些措施有力地推动了林业生态建设步伐。产业发展快。各级林业主管部门能更新发展理念，转变发展方式，主动学习借鉴外地的经验做法，大力实施工程化造林，注重提高造林的质量和档次。坚持把植树造林与促进产业发展同步推进，倡导成立了我市林业产业协会，重点培育了十大林业龙头企业和十大林业产业示范基地，积极探索林地流转、资金筹措、集约化经营等新的运作模式，拓宽了林业产品由林场进入市场的渠道，延长了产业链，带动了林业特色产业的较快发展。如莱西、即墨等市用好、用活土地流转政策，积极扶持种苗产业发展；胶南、平度等市大力发展林下种养、生态旅游等特色产业，优化了林业产业结构，促进了农民增收。管护效果好。重视加强

5、基础设施和防火队伍建设，层层落实森林防火责任制。目前，全市已建立860人的森林消防专业队伍，新建森林防火通道200多公里，不断加大对生态公益林火灾保险的投保金额，并对森林防火指挥和远程监控系统进行了升级改造。我市连续多年没有发生较大森林火灾，森林火灾受害率一直保持低于国家1%。的控制指标。切实加强林业虫害防控工作，在改进和落实传统防治措施的基础上，依托崂山、黄岛和平度建立的有害生物天敌繁育基地有效实施了生物防控技术，并积极采用飞机喷洒生物药剂等措施，不断扩大防控范围，提高病虫害防治效果。全市无公害化防治率达到85%以上。同时，加大森林行政执法力度,及时查处各类林业违法案件。总之，市政府及林业主

6、管部门对林业生态建设的认识到位、措施有力，今后工作和发展的思路清晰、重点突出、目标明确，完全符合我市林业生态建设的实际和要求。二、存在的主要问题从调研的情况看，虽然近几年我市的林业工作和生态建设加大了力度，取得了成效，但应该看到，我市的生态修复和建设还处在起步阶段，与先进城市和群众的愿望比仍有一些差距，工作还面临不少困难和问题，主要的：一是建设力度仍需加大。目前，我市的森林覆盖率仍然较低，森林资源的总量不足、分布不均，而且树种单一，混交林不到10%。林业抵御病虫害能力较弱，林业总体的经济、社会和生态效益都还不高。二是财力保障尚显不足。尽管政府每年都投入一定的财力用于植树造林，但由于自然灾害频发

7、和管护成本持续增长等不利因素的影响，建设和管理经费不足的问题仍十分突出。如，目前我市大部分通道林均没有设立专项管护经费，公益林的补贴标准也低于其他同类城市。三是科技支持仍很薄弱。由于我市没有专门的林业科研机构，在培养和吸引林业技术人才、争取国家科研项目和资金支持、推广运用林业科技成果等方面的工作比较被动，尤其是基层科技人才缺乏，技术指导和服务工作亟待加强。这些问题的存在，直接影响着我市林业生态建设的成效和未来发展。三、意见建议加强林业生态建设是深入贯彻落实科学发展观、提高人民群众生活质量、实现可持续发展的必然要求，各级政府一定要把该项工作摆在更加突出的位置，切实加强领导，坚持科学谋划、城乡统筹

8、、建管并重。为推进现代林业又好又快发展和我市生态环境的根本改善，提出以下建议：(-)要进一步提高思想认识。新世纪以来，党中央提出了加强生态文明建设的战略决策，首次召开了中央林业工作会议，明确提出了林业在生态建设中的首要位置和主体作用。各级政府要结合我市实际，以全面落实“生态”建设大会确定的目标任务为起点，切实加强组织领导，完善考核机制，大力宣传有关法律政策和生态知识，传播林业生态文化,不断提高全社会应对生态危机、维护生态安全的责任意识和参与意识，积极营造人人关注支持林业发展、参与生态城市建设的浓厚氛围。林业主管部门要积极贯彻上级的决策部署，充分认识林业发展在经济、社会、文化、生态建设中的重要作

9、用和责任。要遵循林业生态的自然规律，坚持科技兴林、依法治林、造林惠民，切实发挥好职能作用，努力在完善规划布局、加强协调指导、细化责任目标、推动工作落实上下功夫、见实效。(二)要进一步加大财力投入。财力保障是推动林业生态建设又好又快发展的物质基础。一是应建立公共财政保障机制。建议将我市林业生态建设经费纳入各级政府财政预算，并建立按比例逐年增长的长效机制。二是完善多元化投入机制。建议总结推广胶州设立林地流转专项补助资金、给予林地开发使用权等经验做法，鼓励社会力量投资林业建设，倡导形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的林业投融资机制。要贯彻落实国家已出台的各类林业税收优惠政策，调动林业企业的积

10、极性。要认真执行省林权抵押贷款管理办法，积极开展林权抵押贷款业务，通过运用金融信贷手段解决林农和林业企业的资金难题。三是探索建立生态补偿机制。认真落实市政府关于建立健全市生态补偿机制的意见，按照谁开发谁管护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿的原则，建立责权统一的林业生态补偿机制。建议以大沽河流域治理为契机，同步完善大沽河流域的林业生态补偿办法，将部分土地收益直接用于林业生态的修复和建设。（三）要进一步完善发展机制。创新体制机制是增强生态建设活力、发挥和提升林业多种功能的根本途径。一是要继续深化林业改革。进一步巩固集体林权制度改革的成果，落实林权证的新发、换发和变更登记管理工作；并推进建立森林资源评估

11、和林权保护、流转等配套制度，推动农村林地生产力的进一步解放，增强发展活力。要建立完善政府扶持的林业保险机制，市政府可通过保费补贴等政策措施引导保险公司、林业企业、林业专业合作社、林农积极参与林业保险，扩大投保面积。二是要促进兴林富民。推进林业产业发展，大力发展符合我市实际的经济林木、种苗花卉、林下种养、林木加工、森林旅游等特色林业产业，提高林地综合利用率和产出率，充分挖掘和发挥林业在发展循环经济、促进农民增收中的潜力和作用。要尽快培育和扶持一批林业龙头企业，扩大生产经营规模，打造名牌产品，提高市场竞争力,发挥其示范带动作用。三是要抓紧完善通道绿化和万亩林场管护机制。及时总结推广城阳、胶州等区（

12、市）在通道绿化管护和万亩林场建设中的经验做法，完善运作模式，规范经营管理，消除建管脱节的现象。（四）要进一步强化科技支撑。林业生态建设不仅是一项重要的公益事业，也是一项体现城市生命力的系统工程，科学指导和科技支撑至关重要。一是要按照国家、省有关要求，抓紧完成县级林地保护利用规划的编制工作，并与城乡发展规划、镇村建设规划等相衔接，利用现代科技手段，加强督促落实。二是建议借鉴杭州、大连等城市的做法，研究设立我市林业科研专门机构，整合林业科技和人才资源，增强林业科技研发和创新能力，加快繁育优良树种、推广林业新技术的步伐，为我市现代林业发展提供强有力的科技服务和支持。三是要加强专业队伍特别是基层林业队伍建设，提高现代装备水平，增强执法手段和措施，努力维护全市森林生态安全。建议结合万亩林场建设探索设立区域性林业站，配备工作人员，承担公益服务，提高管护水平。四是要继续加强我市生物天敌繁育基地建设，充分发挥其生态防治作用和优势，并加强无公害药剂的研发和飞机喷药等新技术的应用，不断提高我市林业虫害的无害化防控水平。