汕头市国土空间总体规划(2021-2035年).docx

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1、汕头市国土空间总体规划(20212035年)前言1第一章总则2第1条端制目的2第2条规划依堀2第3条指导思柢3第4条规划阻则4第5条规划期限4第6条规划范围4第7条规划解择5第二章现状基础与风险识别6第8条现状基数6第9条资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价6第10条国土空间开发保护现状评估6第11条国土空间开发保护风险评估7第三章目标愿景与空间策略8小小及I1.bM8第13条城市性质9第14条城市规模9第15条国土空间开发保护策略9第16条规划指标管控9第四章强化“三区三线管控，支撑高质量国土空间格局IO第一节落实正要控制线划定与管控IO第17条优先划定耕地和永久基本农田10第18条科学

2、划定生态保护红规10第19条合理划定城钺开发边界10第20条强化水资源刚性约束12第二节优化国土空间开发保护总体格局12第21条落实细化主体功能区战略12第22条构融国土空间开发保护总体格局12第23条打造陆海统警新格局12第三节统筹国土空间用途管制13第24条统筹全域规划分区划定与管控13第25条促迸国土空间功能结构调条.第五章促进乡村振兴发展，营造精细优质农业空间14第一节塑造农业空间格局14第26条构建“五片一带”农业空间格局14第二节“三位一体”推进耕地保护15第27条严格落实耕地保护任务15第28条全面提升耕地顷用16第29条强化耕地生态功能17第三节优化市域村庄布局18第30条分类

3、引导优化乡村布局18第31条建立规范高效的规划管理秩序18第四节建设和美宜居潮汕乡村19第32条塑造潮汕特色和美乡村19第33条支持城乡Si质量融合发展19第六章维护生态安全稳定，塑造通山达海生态空间21第一节筑牢生态安全格局21第34条构建“二:廊四屏五湾一岛”的生态安全格局21第35条构建通山达海的生态廊道系统21第二节建立海陆一体自然保护地体系22第36条整合优化自然保护地体系22第37条强化自然保护地分区管控22第三节加强生物多样性保护23第38条保育地带性生物多样性23第39条建设保护优先区和构筑迁徙通道23第40条加强重要动掖物资源保护空间建设23第七章精准配置资源要素，打造集约高

4、效城镇空间24第一节引导城镇体系优化布局24第41条优化“一心一轴两带四级团”城钺空间格局24第42条建立协调有序的城钺等娘体系24第43条优化城城规模等级和职能分工24第二节统筹产业空间布局与空间保障25第44条构筑支推现代化产业体系的产业发展空间25第45条加塞产业空间用地保障与管控26第46条构建支撑国家创新型城市建设的创新空间布局26第47条强化现代附务业空间保障26第三节优化居住空间布局与住房保障27第48条合理引导居住空间布局27第49条支撑完善政策性住房空间保障体系28第四节支撑构建优质均衡的公共服务设施体系28第50条分级构建公共中心体系28第51条打造区域公共服务高地29第5

5、2条提升公共服务均等化水平30第五节提升开敞空间与蓝绿网络品质31第S3条打造多级多元的绿地与开敞空间体系31第S4条构建蓝绿交融的谢想网络体系31第八章中心城区规划32第一节发展定位与空间格局32第55条功能定位32第56条打造“一环两轴四极”的国上空间结构32第二节强化中心城区用途管制32第57条统筹二级规划分区划定与管控32第58条确定中心城区国土空间用途安排33第三节建设均衡协调的居住空间布局33第59条优化居住用地布局33第60条引导保障性住房空间安排33第四节完善公共服务设施与社区生活圈34第61条完善公共服务设施配湿34第62条何隹两娘社区生活圈35第五节优化绿地和开敞空间布局3

6、5第63条构建城乡绿地体系35第64条构建引风入城的通风廊道体系35第六节优化城市道路交通体系36第65条优化中心城区骨架路网36第66条提升中心城区公共交通服务效能36第67条建立便捷舒适的城市慢行系统37第68条差异化供给静态交通空间37第七节完善市政公用与昉灾减灾设施布局37第69条构建安全韧性的市政公用设施体系37第70条统筹推进防灾减灾设施布国38第八节统筹地下空间综合利用39第71条分区管制地产空间开发利用39第72条明确地下空间重点发展区域39第73条竖向分层利用地下空间39第74条加强地下空间防调连通管控39第九节塑造滨海城市景观风貌40第75条构建,海城相依，拥湾亲水”的总体

7、城市设计柢架40第76条打造见山望海的滨海城巾4)第77条实施流密有致的城镇建设管控40第十节重要控制线划定与管控41第78条落实,三条控制战”41第79条统筹城市四线划定与管控41第十一节优化中心城区村庄布局42第80条分类引导优化中心城区乡村布局42第九章保护自然和历史文化，彰显潮汕特色城乡风貌43第一节塑造魅力城乡空间体系43第81条展现山海融城的海滨城市城乡总体形态格局第82条构建和而不同的总体风貌格局第83条建立空间要素引导与管控体系第二节维育滨海特色自然景观本底第84条营造炒绿交织的魅力景观格局第85条加强自然累现风貌管控指引第三节促进历史文化资源保护和活化利用第86条构建历史文化

8、保妒格局第87条加强历史文化资源要素保妒传承第88条划定历史文化保护战第89条促进历史文化遗产活化利用第90条健全历史文化保护利用长效机制第十章完善基础设施支撑体系，提升城市安全韧性.第一节建设全国性综合交通枢纽第91条完善琮合交通发展体系第92条支捏枢纽港站能级跣升第93条构建高效互联的对外通道网络第94条支掾多层次公共交通网络建设第95条推进交通用培、产业联动发展第96条支探智意交通体系建谀第二节推进市政公用设施建设第97条构建安全集约的城乡供水体系第98条健立绿色高效的能源保障体系第99条构建融合泛在的通信设施体系第100条建设绿色循环的固体废物处跣体系第IOI条完善全域雨污分流的排水系

9、统第102条有序推进煤合管廊建设第三节强化综合防灾减灾能力第103条强化自然灾害的预防与抵御能力第104条提高城市初性和公共卫生防控救治能力第十一章控制总量和强度，提升自然资源保护利用水平第一节统筹自然资源保护利用第105条水资源保护与利用第106条湿地资源保护和利用第107条森林资源保护与利用第108条矿产资源保护与利用第二节优化自然资源转用与管理第109条健全自然资源转用管理第IK）条完粹自然资源有偿使用制度第三节积极稳妥推进破达峰和碳中和第I1.1.条加快各领域绿色低碳转型第112条提升碳汇能力61第十二章推进国土整治修复与存量更新62第一节生态修复62第113条系统开展山水林出湖保护修

10、复62第114条提升森林生态系统功能62第115条治理河湖湿地生态62第116条修复近海生态系统63第117条修北治理矿山地质环境63第118条加强上填污染治理63第119条实施重点区域系统修史工程M第二节全域土地综合整治64第120条推动全域土地综合整治64第121条实施农用地整理64第122条开展低效建设用地整治M第三节积极推进城市更新和存量建设用地盘活利用65第123条分类盘活存量建设用地65第124条加快推进城市更新65第125条统筹划定城市更新功能区65第十三章强化陆海空间协同，塑造开放活力海洋空间66第一节构建海洋空间格局66第126条构建“一带两片随洋空间格局66第127条明确海

11、域规划分区布局与管控要求66第128条海上线性空间布局和管捽66第二节强化海岸带保护与利用67第129条引导海岸带单元分区管控67第130条推进海岸线精细管控67第131条落实制定海岸建筑退缩线制度68第三节加强海岛保护与利用68第132条适度利用有居民海岛68第133条分类管控无居民海岛68第134条强化海岛公共服务保障69第135条探索海岛开发新模式69第四节强化海洋产业发展空间保障70第136条拓展海洋产业空间70第137条打造寿东粽合性枢纽港70第138条建设汕头国际风电创新港TO第139条打造现代海泮牧场71第十四章加强区域协调联动发展72第140条打造对外开放新高地72第141条加

12、快融入区域发展格局72第142条支撞汕潮揭地区同城化发展73第十五章规划实施保障75第143条加强党的领导75第144条建立国土空间规划实施传导体系75第145条健全多类型规划管控机制75第1#条实行规划全生命周期管理75第147条制定近期行动计划和组大项目席76第148条完善配套政策保障76国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发

13、展格局，深入实施国家重大战略，全面落实省委、省政府与市委、市政府决策部署，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，主动服务统筹谋划全域国土空间资源布局，支撑汕头打造成为高质量发展的活力特区、现代化沿海经济带重要发展极、具有区域竞争力和引领力的省域副中心城市。本规划细化落实广东省国土空间规划（20212035年），衔接汕头市国民经济和社会发展第四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，是定时期内对汕头市域开发保护作出的具体安排，是编制市级相关国土空间专项规划的基础和区（县）等下位国土空间规划的基本依据。第一章总则第I条编制目的为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若

14、干意见（中发（2019）18号）、中共广东省委广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施的通知（粤发（2021）5号），对汕头市域范围内国土空间保护开发作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全市国十.空间资源，为实施“百县T镇万村高质量发展工程”、走“工业立市、产业强市”之路、推动“绿美汕头生态建设提供空间保障，支撑汕头市高质量发展,依据全国国土空间规划纲要（20212035年）广东省国土空间规划（20212035年）中共广东省委广东省人民政府关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见以及国家、广东省、汕头市法规政策和技术标准等，制定本规划。第2条规划依据1 .中华人民共和国土地管理法（2019年修正）2 .中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）3 .中共中