《大明会典》：集古代官修政书之大成.docx

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1、大明会典：集古代官修政书之大成在中国历史长河中，大明会典堪称承前启后，集历代官修政书之大成。与此前官修的唐六典相比，大明会典体量更大、内容更丰、条理更细；与私修的通典通志文献通考等相比，大明会典的权威性、系统性、应用性则更强。要言之，它是由明代官方主持修订，综合详述本朝典章制度的政书法典。修撰历程明王朝对编修工作极为审慎重视，从草拟到定稿历程长达百余年，最终于万历十五年（1587年）刊行天下，过程大体经历了洪武奠基、弘治启修、正德重校、嘉靖续修、万历定稿等5个阶段。朱元璋非常重视在统治上的建章立制。洪武二十六年（1393年），他以唐六典为蓝本，编定了诸司职掌，记载了从开国到当年所创置的各种主要

2、官职制度。这是明王朝首次尝试以成文法典作为中央官署的权力规范和运行准则.但随着国家政治经济军事文化态势的变化，面对诸多新事务、新现象、新领域的不断涌现，体量单薄的诸司职掌显然难以涵盖并应对。加之，洪武后累朝典制散见叠出，均未及汇编，不足以供广大臣民遵照执行。于是，明孝宗朱祐槿在弘治十年（1497年）敕命大学士徐溥等在诸司职掌的基础上系统增补完善，5年后修成，御赐书名为大明会典。但遗憾的是，该书一直深藏宫廷大内未及颁行于世。正德四年（1509年），明武宗朱厚照命大学士李东阳等对弘治大明会典进行重校，并基本确立了全书的体例，亦称正德会典。明世宗朱厚熄执政时期，对正德会典又进行了2次增补，增幅多达5

3、3卷，世称嘉靖续纂会典，但也未颁行。直至万历四年（1576年），明神宗朱翊钧任命帝师兼首辅大学士张居正为总裁，重修大明会典，历时11年后终得正式刊行天下，世称万历重修会典o该书共计228卷，增补了嘉靖二十八年（1549年）至万历十三年（1585年）间各部院寺监衙署事例。其首卷为宗人府，其下依六部、都察院、六科与各寺、府、监、司等为序，共计文职衙门226卷。另编录武职衙门2卷，分叙五军都督府和锦衣卫等22卫，各武职之下多系有田土、户口、驻军、粮饷等详细统计数据。特点与价值回顾大明会典的修订全过程，彰显了诸多鲜明特征。一是全书由官方主持编修。皇帝亲自任命组建专班，以内阁大学士领衔督导，助以翰林院、

4、詹事府等清贵词臣参编，能够及时调集朝廷各类资料并不断更新汇编。二是全书体系体例严密。以中央衙门品秩高低亲疏为序，先文后武、以文为主，地方衙门附于中央衙门之后、南京衙门附于北京衙门之后，分门别类逐年将各自职掌权责系于其后。三是全书资料来源权威，均调取于当时各部院寺监与地方往来的各项官方文书、档案文件、现行条例等，都是有关明代国政的第一手文献，弥足珍贵。因此，该书一经刊出便被朝野上下奉为“国朝典制之圭臬，史称“以昭一代之章程，垂万年之成宪”；也是目前研究明代典章制度、行政法规、运行机制、管理细则等领域最重要最常用的原始资料。但学界对该书文本的性质却始终莫衷一是，呈现“行政法典”“法律汇编”“典制史

5、”“会典体史书”等众说纷纭之势。万历八年（1580年），领衔重修大明会典的张居正明确表示，“窃以会典所载，乃昭代致治之大经大法”，将会典定位为国家制度法典。清代官方在乾隆会典凡例中亦接踵其说，认为：“会典以典章会要为义，所栽必经久常行之制。兹编于国家大经大法，官司所守，朝野所遵,皆总括纲领，勒为完书。”显然，明清两代官方是将会典纳入国家律法谱系之中，并赋予其类似“母法”的地位。因此,不能将大明会典简单视为有明一代典章制度的官方史书或史料汇编，而忽略了它指导国家日常行政、规范各类衙署运行的律法功能。但如果完全用现代意义上的法学概念去解读大明会典，认定其为“行政法典”，似乎也难以成立。毕竟大明会典

6、中不仅记录了大量现行的行政律令、规章制度，还保留了大量前朝无所不包的“祖宗成法先帝诏谕”，以及各部门原订规章及其前后变化过程，涉及国家政治经济军事文教礼制诸层面。这些都绝非单一“行政法典”所能概括。故而，大明会典实质上应是开创了“会典体”的国家制度法典。此后，由大明会典所创设的相关体例，为清代所沿袭，先后刊印了康熙、雍正、乾隆、嘉庆、光绪5朝纂修的大清会典，以及相关则例事例等一系列衍生成果，形成了蔚为大观的“会典体”政书门类。治国理念正是由于大明会典被明代最高统治者赋予的地位，因此它在明代国家政治生活中发挥着极为重要的指导作用，既是朝廷一切机构设置调整的法源基础，也是国家日常公务运行的工作指南

7、。众所周知，朱元璋为了避免权臣专断，废黜了在中国长达1500余年的宰相制度，”自是中书之政分于六部，彼此颉顽，不敢相压，事皆朝廷总之“。原来由中书省下辖的六部直接听命于皇帝，从原来的公务执行机构一跃成为中枢决策体系的主干，且各自为政，互为制约。而大明会典的内容体例，则深刻地反映出这一重大政治变迁，不再以食货、选举、职官等具体事务门类来汇辑材料，而是以吏、户、礼、兵、刑、工六部等中央官衙为经，再辅以相关章程法令、事例准则、典礼仪制为纬。比如，居“六部之首”的吏部“掌天下官吏选授勋封考课之政令”，下设文选、验封、考功、稽勋四大清吏司,肩负天下文职官吏举荐、迁转、考核、封赏、赠谥等重大人事权。其长官

8、吏部尚书，更号称“七卿之长”，在国家治理体系中发挥着不可或缺的作用，是足以与内阁首辅大学士、司礼监掌印太监相抗衡的明代政治三巨头”。同时，为了防范约束庞大的外朝行政系统，统治者们在修订大明会典过程中充分体现了“分权制衡”的理念，建构了以六科给事中与十三道监察御史（合称“科道言官”）为核心的国家监察系统。根据大明会典的设计，六科给事中专注于程序监督，不仅可以对皇帝的诏令制敕进行审查复核，如有不当可直接封还；而且分别对应六部，专责对各级各类奏稿文案的形式与内容进行稽查，稍有谬误即缴还重拟。而十三道监察御史主要职掌在于行政监察，从中央到地方各级衙署如有任何施政违失，他们便可公开上奏弹劾，甚至被授权可

9、以“捕风捉影”“风闻言事”，“天下贪官污吏、强军豪民所忌惮者,惟御史耳”。即便如吏部也得礼让三分，因为科道官参与选拔高级官员的廷推，分食了吏部的举荐权，并对吏部其他人事权进行过程性监察。此外，监察御史还承担各种差遣任务，有内差、外差和大、中、小差之分。所谓内差，包括两京刷卷（审核行政文书），巡视京营，监临乡试、会试及武举考试，巡察京中各处要地等;而外差则有巡按、清军、提督学校、巡盐、茶马、巡关、屯田等项。这些差遣又可根据任务的轻重缓急，划分为大、中、小三等。其中巡按为大差，系御史外差任务中最为重要的职衔，“代天子巡狩”四方，得以“大事奏裁，小事立断”，是明廷中央对地方实施巡视监察的重要手段之一

10、。张盒来源：学习时报参加省委党校县委书记进修班学习心得参加省委党校县委书记进修班学习的这20多天，通过专家理论辅导、学员相互探讨、自己学习思考，我感觉收获很大、提升很快，尤其是对党性的认识和领悟更加深刻。党性是一个政党所固有的区别于其他政党的内在本性，是一个政党所代表的阶级性最高而集中的表现。党性强，则作风实；队伍强，则事业旺。作为一个地方的“领头雁”“主心骨”形象代表人”，党性修养搞不好，县委书记也就当不好。结合所学、所思、所想，我认为加强党性修养，应做到“五个始终坚持”：一、始终坚持“终身学习”的生活方式，在勤学善思中强化党性。信念的坚定，来自政治的清醒。100多年来，我们党之所以伟大并保

11、持青春活力，一个重要原因就是与时俱进、不断创新，始终能站在时代的前列。当前，随着经济全球化、世界多极化不断发展，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋趋势日益加强；随着改革开放的不断深入，各种社会思潮大量涌现，社会意识呈现多样化态势，正确的思想与错误的思想、进步的观念与落后的观念相互交织，有益的文化与腐朽的文化同时并存。作为县一级党组织负责人，只有不断加强理论学习,才能不断增强政治鉴别力，自觉坚定前进方向不动摇。一方面,要坚持树立终身学习的理念，把学习当作一种责任、一种追求、一种修养、一种生活方式，作为强化党性的第一要务、履行职责的第一需求，努力争当学习型领导，建设学习型党组织。多年来，无论是

12、在企业、市级部门还是区县工作，我始终高度重视理论学习，积极参加中央、省、市各种培训，并挤出时间自学，自觉养成理性思考习惯。坚持不断向书本学习，向实践学习，向群众学习，精学理论知识，深学业务知识，广学必需知识，进一步深化了对共产主义理想、党员先进性的认识，坚定了走中国特色社会主义道路、为党的事业奋斗终生的理想信念,有效提高了领导改革创新、应对复杂局面和处置突发事件以及做群众工作的能力。另一方面，要坚持理性思考，就是要把党的理论创新与工作实际有机结合，形成推进地方发展的一系列好思路、好做法、好作风。近年来，我坚持勤思考、善总结，先后撰写了争当新一轮加快发展的排头兵等一大批理论文章，被精神文明报、*

13、经济日报、*党的建设、*日报等党报党刊刊载。二、始终坚持“求真务实”的工作作风，在真抓实干中锤炼党性。我认为，党性原则不是无形的、虚幻的、空洞的，而是有形的、具体的、实在的。正如小平同志所说，“不干，半点马克思主义也没有”o在改革发展稳定任务如此繁重的今天,我们更要把干事创业作为一种使命、一种追求，在真抓实干中锤炼党性。我深知，在*这样一个50万人口的传统农业大县工作，担子有多重、责任有多大，尤其是发展的压力更大。具体工作实践中，我们坚持把中央精神和上级要求与*的具体实际相结合，把开拓创新与求真务实相结合，把近期效益与远期效益相结合，不追求虚假指标和轰动效应，不搞不切实际、违背科学的瞎折腾和劳

14、民伤财的“形象工程”。任县委书记后，我在全县上下大力倡导“实干出实绩，落实见成效”的务实作风,从班子成员到一般党员，始终保持干事创业的激情，定下来的事情就雷厉风行，抓紧实施；部署了的工作就一抓到底，抓出成效。近年来，县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“加快建设灾后美好新家园、加快建设*丘区经济强县”的工作主题，围绕“在*争先、在扩权县升位”的目标定位，大力实施“开放立县、工业强县、产业富民”三大战略，认真落实“三加大一改进”四项任务，先后获得全国文明县城、中国金融生态县、全国粮食生产先进县标兵、全省十大三农样板县、全省城乡环境综合治理先进县等众多表彰奖励，实现了一年一个样，三年大

15、变样。2023年GDP达到113亿元，净增50亿元；财政总收入达到5.65亿元，是2015年的3倍；规上工业总产值达到60.17亿元，是2015年的3.6倍；固定资产投资近80亿元，是前4年的总和。截至目前，全县总投资226亿元的1381个灾后恢复重建项目累计开工率达99.6乐完成总投资的81乳近三年综合目标考核名列全市前茅。三、始终坚持“勤政为民”的执政理念，在强县富民中彰显党性。立党为公、执政为民，既是共产党人的党性要求，更是一种思想感情、精神境界和政治追求。“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。我作为一个农村娃,能够在党的关心下成长、成才，能够在组织的关怀下一步一步干到

16、县委书记这个位置上，确实不容易。所以我一直怀着一颗感恩的心在工作，时常对自己说，要对得起党和人民，对得起组织的信任，绝对不能犯糊涂。近年来，我抓谋划、搞决策、定政策时，始终坚持把群众的利益放在首位，用百姓的利益来检验自己的工作，自觉做到不追风、不作秀、不妄为、不折.腌、脚踏实地、勤政为民。我认为，立党为公就是心中有组织，执政为民就是心中有群众。作为一名党员领导干部，要敢于和善于站在群众中，直面解决问题。近年来，我们强化基层基础，创新群众工作机制，妥善处理了企业改制、征地拆迁、移民安置、涉灾信访等一系列急难险重问题和突发事件，比如亲临现场成功处置绵盐路柳池段数百名群众断道事件，及时果断研究解决了12000余名“八大员”及代课教师养老保险等群体性利益诉求，积累了驾驭困难复杂局势的经验和能力。在化解矛盾问题的同时，我们每年