《大明会典》：集古代官修政书之大成.docx

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1、大明会典：集古代官修政书之大成在中国历史长河中，大明会典堪称承前启后，集历代官修政书之大成。与此前官修的唐六典相比，大明会典体量更大、内容更丰、条理更细；与私修的通典通志文献通考等相比，大明会典的权威性、系统性、应用性则更强。要言之，它是由明代官方主持修订，综合详述本朝典章制度的政书法典。修撰历程明王朝对编修工作极为审慎重视，从草拟到定稿历程长达百余年，最终于万历十五年（1587年）刊行天下，过程大体经历了洪武奠基、弘治启修、正德重校、嘉靖续修、万历定稿等5个阶段。朱元璋非常重视在统治上的建章立制。洪武二十六年（1393年），他以唐六典为蓝本，编定了诸司职掌，记载了从开国到当年所创置的各种主要

2、官职制度。这是明王朝首次尝试以成文法典作为中央官署的权力规范和运行准则.但随着国家政治经济军事文化态势的变化，面对诸多新事务、新现象、新领域的不断涌现，体量单薄的诸司职掌显然难以涵盖并应对。加之，洪武后累朝典制散见叠出，均未及汇编，不足以供广大臣民遵照执行。于是，明孝宗朱祐槿在弘治十年（1497年）敕命大学士徐溥等在诸司职掌的基础上系统增补完善，5年后修成，御赐书名为大明会典。但遗憾的是，该书一直深藏宫廷大内未及颁行于世。正德四年（1509年），明武宗朱厚照命大学士李东阳等对弘治大明会典进行重校，并基本确立了全书的体例，亦称正德会典。明世宗朱厚熄执政时期，对正德会典又进行了2次增补，增幅多达5

3、3卷，世称嘉靖续纂会典，但也未颁行。直至万历四年（1576年），明神宗朱翊钧任命帝师兼首辅大学士张居正为总裁，重修大明会典，历时11年后终得正式刊行天下，世称万历重修会典o该书共计228卷，增补了嘉靖二十八年（1549年）至万历十三年（1585年）间各部院寺监衙署事例。其首卷为宗人府，其下依六部、都察院、六科与各寺、府、监、司等为序，共计文职衙门226卷。另编录武职衙门2卷，分叙五军都督府和锦衣卫等22卫，各武职之下多系有田土、户口、驻军、粮饷等详细统计数据。特点与价值回顾大明会典的修订全过程，彰显了诸多鲜明特征。一是全书由官方主持编修。皇帝亲自任命组建专班，以内阁大学士领衔督导，助以翰林院、

4、詹事府等清贵词臣参编，能够及时调集朝廷各类资料并不断更新汇编。二是全书体系体例严密。以中央衙门品秩高低亲疏为序，先文后武、以文为主，地方衙门附于中央衙门之后、南京衙门附于北京衙门之后，分门别类逐年将各自职掌权责系于其后。三是全书资料来源权威，均调取于当时各部院寺监与地方往来的各项官方文书、档案文件、现行条例等，都是有关明代国政的第一手文献，弥足珍贵。因此，该书一经刊出便被朝野上下奉为“国朝典制之圭臬，史称“以昭一代之章程，垂万年之成宪”；也是目前研究明代典章制度、行政法规、运行机制、管理细则等领域最重要最常用的原始资料。但学界对该书文本的性质却始终莫衷一是，呈现“行政法典”“法律汇编”“典制史

5、”“会典体史书”等众说纷纭之势。万历八年（1580年），领衔重修大明会典的张居正明确表示，“窃以会典所载，乃昭代致治之大经大法”，将会典定位为国家制度法典。清代官方在乾隆会典凡例中亦接踵其说，认为：“会典以典章会要为义，所栽必经久常行之制。兹编于国家大经大法，官司所守，朝野所遵,皆总括纲领，勒为完书。”显然，明清两代官方是将会典纳入国家律法谱系之中，并赋予其类似“母法”的地位。因此,不能将大明会典简单视为有明一代典章制度的官方史书或史料汇编，而忽略了它指导国家日常行政、规范各类衙署运行的律法功能。但如果完全用现代意义上的法学概念去解读大明会典，认定其为“行政法典”，似乎也难以成立。毕竟大明会典

6、中不仅记录了大量现行的行政律令、规章制度，还保留了大量前朝无所不包的“祖宗成法先帝诏谕”，以及各部门原订规章及其前后变化过程，涉及国家政治经济军事文教礼制诸层面。这些都绝非单一“行政法典”所能概括。故而，大明会典实质上应是开创了“会典体”的国家制度法典。此后，由大明会典所创设的相关体例，为清代所沿袭，先后刊印了康熙、雍正、乾隆、嘉庆、光绪5朝纂修的大清会典，以及相关则例事例等一系列衍生成果，形成了蔚为大观的“会典体”政书门类。治国理念正是由于大明会典被明代最高统治者赋予的地位，因此它在明代国家政治生活中发挥着极为重要的指导作用，既是朝廷一切机构设置调整的法源基础，也是国家日常公务运行的工作指南

7、。众所周知，朱元璋为了避免权臣专断，废黜了在中国长达1500余年的宰相制度，”自是中书之政分于六部，彼此颉顽，不敢相压，事皆朝廷总之“。原来由中书省下辖的六部直接听命于皇帝，从原来的公务执行机构一跃成为中枢决策体系的主干，且各自为政，互为制约。而大明会典的内容体例，则深刻地反映出这一重大政治变迁，不再以食货、选举、职官等具体事务门类来汇辑材料，而是以吏、户、礼、兵、刑、工六部等中央官衙为经，再辅以相关章程法令、事例准则、典礼仪制为纬。比如，居“六部之首”的吏部“掌天下官吏选授勋封考课之政令”，下设文选、验封、考功、稽勋四大清吏司,肩负天下文职官吏举荐、迁转、考核、封赏、赠谥等重大人事权。其长官

8、吏部尚书，更号称“七卿之长”，在国家治理体系中发挥着不可或缺的作用，是足以与内阁首辅大学士、司礼监掌印太监相抗衡的明代政治三巨头”。同时，为了防范约束庞大的外朝行政系统，统治者们在修订大明会典过程中充分体现了“分权制衡”的理念，建构了以六科给事中与十三道监察御史（合称“科道言官”）为核心的国家监察系统。根据大明会典的设计，六科给事中专注于程序监督，不仅可以对皇帝的诏令制敕进行审查复核，如有不当可直接封还；而且分别对应六部，专责对各级各类奏稿文案的形式与内容进行稽查，稍有谬误即缴还重拟。而十三道监察御史主要职掌在于行政监察，从中央到地方各级衙署如有任何施政违失，他们便可公开上奏弹劾，甚至被授权可

9、以“捕风捉影”“风闻言事”，“天下贪官污吏、强军豪民所忌惮者,惟御史耳”。即便如吏部也得礼让三分，因为科道官参与选拔高级官员的廷推，分食了吏部的举荐权，并对吏部其他人事权进行过程性监察。此外，监察御史还承担各种差遣任务，有内差、外差和大、中、小差之分。所谓内差，包括两京刷卷（审核行政文书），巡视京营，监临乡试、会试及武举考试，巡察京中各处要地等;而外差则有巡按、清军、提督学校、巡盐、茶马、巡关、屯田等项。这些差遣又可根据任务的轻重缓急，划分为大、中、小三等。其中巡按为大差，系御史外差任务中最为重要的职衔，“代天子巡狩”四方，得以“大事奏裁，小事立断”，是明廷中央对地方实施巡视监察的重要手段之一

10、。张春来源：学习时报2022年度组织生活会个人发言提纲根据会议安排，结合自身思想和工作实际，现检视剖析如下。一、存在的突出问题（一）政治信仰方面。一是政治领悟力不够强。虽然能够认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，但对一些最新的政治理论，存在囱囹吞枣、理解不深不透的问题。比如，在“两个确立”对推进新时代党和国家事业发展、推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性作用方面理解不够深入，对“两个确立”的科学内涵把握得不够全面深入。二是政治敏锐性有待加强。对新形势下如何更好地维护党的形象权威、宣传党的政策主张、巩固党的执政基础等思考研究不深，对意识形态领域的主要性、复杂性认识不够深刻，警惕性、敏锐性欠

11、缺。比如,对一些自认为无关宏旨的事情，能够不管的就尽量不管，该提醒的时候碍于情面没能及时提醒，“君子不立危墙之下”的思想时而作祟，不同程度存在“多栽花、少挑刺，多说是、少说不”的好人主义现象。（二）党员意识方面。一是自我要求有所放松。在日常生活和工作中，保持和发挥先进性方面意识不强，虽然对照新时代合格党员标准方面始终以优秀共产党员的标准严格要求自我,但对照检查，仍然那存在一定的不足。争先创优的主动意识还需进一步加强。二是担当意识不够强烈。对一些苦事、难事、见效慢的事，还存在绕着走、推着干的问题。比如，在推进解决历史遗留问题时，往往在思想上还存在一定程度的畏难情绪,总是拖到最后一刻去完成。（三）

12、理论学习方面。一是主动学习意识不强。自身学习抓的不紧不好，集中学习浅尝辄止，对党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，虽能做到及时学习，但还不能做到长期坚持。比如，有时存在学习研讨形式不够丰富、内容不够多样的问题，有针对性地加强专题培训活动还不够多，引导党员干部联系工作职责和自身经历深入思考做得还不够到位。二是学习掌握不够全面。在工作中存在一定的实用主义，对理论的学习还比较粗浅，满足于用到了才去翻一翻，而不是用到了直接拿出来。比如，对新时期党的统一战线相关理论、制度、政策学习不够扎实，掌握不够全面，在结合理论知识研究推进工作方面做的不够好，学用结合还不够到位。（四）能力本领方面。一是

13、担当作为魄力不强。攻坚克难的韧劲还不够足，主动承担工作任务和以钉钉子精神抓落实方面还有提升空间。比如，有时习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，创新性开展工作的主动性还不够高。二是履职成效有待提升。调入新单位的一年的时间里，虽然协助科室完成了一些具体工作，但总体感觉工作思路还不够开阔，工作方法还不够灵活，创新意识还不够开拓，工作成效也不够理想。比如，虽然圆满完成了工作任务，但缺乏总结提炼和推广，在如何推进工作、展示成效上还存在一定差距。（五）作用发挥方面。一是模范作用不够突出。对照党员先锋模范具体要求，自己缺乏再上新台阶的精气神，奋发有为的劲头和积极性不够强。比如，在

14、工作中，能够做到带队巡查及时发现并解决问题，但是有时忙于日常工作，与窗口工作人员的沟通交流不够多。二是工作不够积极主动。对标勇于创新、攻坚克难的优良传统，自己在工作中缺乏创造性，工作按部就班、方法简单，存在“拿来主义”倾向。比如，面对新形势新变化新要求，对一些上级安排的工作，还是习惯于学着别人干,对如何学习借鉴他人好经脸好做法拓展延伸自身能力研究的不够。（六）纪律作风方面。一是组织纪律观念淡薄。在日常工作中纪律执行不够到位。比如，执行纪律要求、规章制度不够严格，外出工作未能严格执行外出报备制度等现象。二是抓班子带队伍不够有力。团结带领党员干部、职工群众不折不扪贯彻落实党中央决策部署的水平还有待

15、进一步提高，狠抓落实、一抓到底的魄力和胆识还有待进一步夯实。比如，对于个别干部职工出现的工作失误，教育、启示作用发挥的还不够明显。二、存在问题的原因剖析（一）政治理论学习不深，理想信念有所放松。经过深刻反思，自己在加强理想信念方面有所放松，忽视了对主观世界的自我改造，放松了保持党员先进性纯洁性的追求。究其原因，主要是把政治理论学习当成了“软指标”，抓得不紧、不够经常，放松了对理论的再学习、对理想的再加强、对党性的再锤炼。（二）工作作风不够扎实，责任意识有所淡化。从查摆的问题看，在工作中积极主动解决实际问题的力度不够，存在顾此失彼、工作忙乱的现象。深刻剖析，究其原因是自己的责任意识有所欠缺，对自

16、身的工作职贲没有形成足够重视，思想方面产生了懈怠，不能完全适应工作节奏。（三）宗旨意识不够牢固，工作作风不够扎实。对“四风”问题的严重性、危害性认识不深，对不良风气、不良现象的危害性认识不清，缺乏“时时勤拂晓”、“处处警防范”的警惕性和危机感，有时存在失之于宽、失之于软的现象。（四）纪律执行不够严格，自我要求有所松懈。对标先进典型，自己距离一名合格党员标准还有一定的差距，在思想上和自我要求方面不够严格，对于一些执行规定的细节问题还没有完全从党性的高度来认识，坚持原则还不够彻底，满足于不违规、不触线、不出事，没有在党性党风党纪上给自己树立一个更高标杆，严于律己做得不够好。三、努力方向和整改措施（一）坚持理论学习，提高自身素质。坚持把学习作为立身之本和自觉追求，把学习宣传贯彻党的二十大精