新时代自然资源卫片执法工作方案.docx

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1、新时代自然资源卫片执法工作方案为扎实做好2021年自然资源卫片执法工作，根据自然资源部办公厅关于开展2021年卫片执法工作的通知壮族自治区自然资源厅关于印发壮族自治区2021年自然资源卫片执法工作实施方案的通知市土地卫片执法检查工作领导小组办公室关于印发市2021年自然资源卫片执法工作实施方案的通知的要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、目标任务全面深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神，按照国家、自治区和市的工作部署，通过开展2021年卫片执法工作，发现、查处和整改辖区内自然资源违法违规行为，实现“零约谈、零问责”，保障国家粮食安全，助力生态文明建设

2、。二、检查对象2021年自然资源卫片执法工作对象为自然资源部下发的2021年自然资源卫片执法图斑。三、工作分工区2021年卫片执法工作，由区人民政府统一部署，组织部、法院、检察院、公安、各街道办事处及各有关部门按照以卜.职责分工，认真组织开展各项工作。（一）各街道办事处：负责组织开展本辖区自然资源卫片执法工作，组织相关部门对自然资源违法违规行为进行查处整改。（二）市自然资源局分局：具体实施本级自然资源卫片图斑内外业核查;按照内片执法检杳规范填报要求将相关内容录入执法监管平台上报；完成辖区内各街道办事处和各有关部门工作情况及数据汇总统计上报及数据审杳工作;具体组织、协调对违法违规用地、用矿进行整

3、改查处;配合区政府检行指导各街道办事处开展卫片执法检杳工作；整理和归档卫片卷宗;汇总本辖区情况形成工作总结上报市卫片办。（三）区农业农村局：负责对移交的农村村民非法占用土地建住宅的图斑，依据中华人民共和国土地管理法进行整改查处；（四）各相关部门：在区政府组织领导下，发改、司法、工信、住建、应急、城管、市场监管、生态环境等各部门要根据法律法规及自身职责，切实加强协调配合，形成执法合力，共同完成卫片工作任务。区组织部、人力资源和社会保障部门要积极协助市自然资源局分局认真开展卫片执法有关问责工作，对符合市人民政府办公室关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知（市政办（2013）66号）及15号令有

4、关问责规定的，要实施问责并落实到位。（五）法院、检察院、公安：按各自职责分工，积极配合参与卫片执法工作，对于自然资源部门移交涉嫌犯罪和申请强制执行的案件，要严格执行最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见（国土资发（2008）204号）的规定，确保案件查处到位。四、时间安排（一）“月清”。自2021年3月开始，国家下发2021年卫片执法图斑，且随时监测，随时下发。我区各相关部门要做到下发一批，核查一批，每月18日前由市自然资源局分局完成数据填报、审核、上报等工作。（一）“季核”。每季度末，根据市卫片办反馈的卫片上报数据审核意见，组织

5、各相关部门对我区每个卫片图斑的定性是否准确、查处整改是否真实、举证材料是否齐备、数据信息是否准确、规范等反馈问题，立即进行整改完善并再次上报市卫片办。（三）“年度评估”。2021年7月8日前.，完成第一、二季度卫片数据成果自检，通过自然资源综合监管平台报送半年度卫片执法成果数据，并形成半年度卫片执法工作报告报市卫片办。2022年2月4日前，根据市卫片办反馈年度数据审核结果，组织修改完善成果数据并再次上报。2022年2月18日前，完成四个季度数据的全面自检分析、更新各季度的查处整改情况、督导、核验和约谈问责等工作，通过自然资源执法综合监管平台上报年度卫片执法成果数据，形成年度卫片执法工作报告报市

6、卫片办，完善、整理好相关档案资料,迎接上级的数据审核和检查验收。五、方法步骤（一）图斑核查区人民政府组织各相关部门对国家下发的2021年各季度卫片图斑要根据“一图两用”的新要求，逐一-进行土地和矿产的内业比对，并开展实地核杳。重点加强对自然保护地、生态敏感区，永久基本农田保护区和稀土等重要矿种卫片执法图斑的核查工作。自然资源部下发的每一个卫片图斑，进行土地方面合法性判定后，分解为合法用地、违法用地和其他用地三种用地类型。三种类型用地的面积、耕地面积之和应等于该图斑的面积、耕地面积。其中，其他用地包括但不限于以下类型:是实际用途为设施农用地。设施农用地存在违法行为的，要按照土地管理法律、法规的有

7、关规定进行处理。法律法规有明确处罚依据的，自然资源执法部门应依法查处；法律法规未授予自然资源部门作出行政处罚（处理）依据的，应由其他相关业务部门监督管理。二是实际用途为临时用地。对实际用途确实属于临时建设占用的，不属于实际建设的新增建设用地，判定为其他用地。尚未办理临时用地手续的，应督促用地方及时完善临时用地手续。拒不完善手续的，按非农建设违法占地认定；已经办理了临时用地审批手续的，自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件的，按非农建设违法占地认定。三是农村道路用地。对符合土地利用现状分类(分/T21010-2017)标准的农村道路,判定为其他用地。在2017年11月1日后，不符合标准的所谓

8、农村道路，没有依法取得建设用地批准手续的，按非农建设违法占地认定。四是实地未建设等用地。对于因种植、轮耕、临时占用林地、林业生产工程设施、农田水利设施、农业简易棚、水面简易棚、土地整治、农业结构调整、水面高架路桥、河堤整治、边坡治理、电塔用地、乡村旅游用地保持原地类、点状工地项目保持原地类、抢险救灾用地、灾毁用地、军用土地、海域、其他特殊等图斑引起地表的变化，未改变地类性质的，判定为其他用地。另如属历年卫片图斑，没有新扩建的，已在历年卫片检杳信息填报的图斑，按照实地未建设填报；如属历年临时用地期满退出拆除建构筑物，恢复土地条件的，按照实地未建设填报。五是建设目的推填土图斑，没有建设用地手续或超

9、出建设用地批复文件批准的用地红线范围，为实施非农建设进行推填土的，按违法用地上报；如只是征地清表、未开展实质建设的按实地未建设处理。对于进行农业结构调整、土地整治复垦等，进行的土地平整，可以判定为实地未变化，作为其他类图斑填报。自然资源部下发的每一个卫片图斑，进行矿产方面合法性判定后，分解为合法图斑、违法图斑（含非立案打击整改到位的图斑）和伪变化图斑（在图斑中心坐标及其周边一定范围内，在监测期间，未发生过勘查、开采矿产资源的活动。属矿产品加工点，不开采矿产资源;选矿厂、洗矿厂、尾矿库;矿山企业的生活设施用地;堆放场地（垃圾、充土、废渣、废石、煤、料等）；在土地开垦、土地整理、荒山荒坡整理中没有

10、伴生矿石产出的；建设工程施工（如机场、公路、铁路）、挖地和削坡等建设行为，没有伴生矿石产出的；塌陷、自然崩塌、山体滑坡等自然因素造成地表变化的）三种类型。（二）会审判定在卫片图斑核查的基础上，区人民政府组织相关部门采取共同审查等方式开展集体会审，严格依据法律法规和相关政策进行合法性判定。特别是对有异议的图斑、重点图斑，要集体研究解决，避免出现因图斑定性不准确造成工作被动。（三）查处整改根据上级要求履职到位不低于95%查处整改到位率不低于50%,违法用地占用耕地面积比例不超15%、违法占用耕地“零增长”的目标要求，区人民政府组织有关部门以“零容忍”的态度坚决依法杳处整改自然资源违法违规行为，采取

11、清单消耗制，制定时间表，落实责任到人，及时消除违法状态。依据国家有关法律法规和国土资源行政处罚办法国土资源违法行为查处工作现程，对符合立案条件的应依法立案查处，并按“既处理事又处理人”的原则快速严肃查处；对违法轻微的要及时货令停止违法行为并整改到位；对该拆除的，要依法拆除违法建（构）筑物和其他设施，恢复土地原状;符合完善用地用矿手续的，要落实专人负责跟踪,争取获得批准文件;对该取缔的矿产违法行为，按照“三不留一毁闭”要求，坚决取缔到位;对制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，要向上级部门报告，同时将涉嫌违法的事实抄告发改、住建、供电、供水等相关部门，共同采取措施制止、整改违法行为，必要时，可

12、以将有关情况向社会通报。对发现的违法行为，属自然资源部门职责范围内的，要及时予以制止，依法依规进行查处，积极推动整改；涉及其他部门职责的，要及时进行移交，做好记录，并在执法综合监管平台卫片执法模块中填报移交情况及相关部门反馈结果。（四）数据填报1 .数据录入。按照卫片执法填报要求，组织专人负责卫片执法数据的填报工作，认真录入违法用地图斑有关数据和信息，确保数据真实、准确，不得弄虚作假。2 .立卷归档。市自然资源局分局应归档违法地块、矿产疑似图斑的各类文件、图件、照片、拆除图斑验收意见等材料。按一个地块（图斑）一卷宗的要求建立卫片卷宗档案，装订成册。（五）成果上报市自然资源局分局要将卫片执法工作

13、情况的报告及实际占用的新增建设用地统计汇总表等统计汇总表上报市卫片办;卫片执法的各类具体数据成果，要通过执法监管平台上报，其中军用土地登记表（以机要件单独上报，相关情况亦不得在工作报告中说明）。表格具体样式以执法监管平台为准，附表内容必须与通过执法监管平台上报的最终数据汇总结果保持-致。另外，根据市卫片办的要求，上报的工作情况报告及相关表格须经区卫片执法工作领导小组组长审核同意，由填表人、审核人、单位主要负责人签名并加盖填报单位公章，以纸质和电子文件形式上报，纸质报送3份，纸质与电子数据必须一致。相关统计表格电子文件通过执法监管平台上报，工作情况报告通过电子邮件报至市卫片办。六、工作要求（一）

14、加强领导，落实责任。区政府调整卫片执法工作领导小组，制定具体工作方案，明确分工，落实责任，精心组织开展年度和季度卫片执法工作，做到机构落实、人员落实、经费落实。切实加强宣传和学习培训，及时协调解决重大问题，确保各项工作落实到位。（二）明确分工，联合推进。结合实际，统一思想认识，落实国土资源执法监管共同责任制度，并结合机构改革后的实际情况，把图斑核查任务、责任分解落实。属于自然资源部门职责范围外的卫片执法图斑，在核实后应及时移送相关部门，相关部门要及时接受，并积极履职和反馈工作任务落实完成情况，确保按时按质在执法监管平台填报依法履职、杳处整改等工作成果，防止工作出现“脱节”、“漏管”和“挂空”的

15、现象。自然资源部门要主动加强沟通协调，做好移交记录，并及时告知、提醒相关部门有关卫片数据报送的时间节点，在执法综合监管平台卫片执法模块中如实填报移交情况及查处整改结果。（三）准确判定，严格执法。组织自然资源、农业农村、城管、住建、生态环境、街道办等相关部门共同参与落实各项工作任务。经集体会审判定，实际用途是设施农用地、临时用地、实地已拆除、实地未建设等图斑，要及时分类妥善处理;对认定为2021年新增建设用地的图斑，严格按照政策规定进行判定，相关举证材料要准确、充分，重点对违法用地用矿面积、地类、规划、违法性质、责任主体和责任人等进行核查。对核查判定的违法图斑，要逐一建立查处整改台账、明确时限，

16、严格按照国家有关法律法规依法履职、依法查处整改到位，确保履职到位率不低于95%,年度内立案案件结案率不低于90%o要重点完成对违法占用耕地特别是占用永久基本农田的非立案拆除图斑的整改；符合立案条件的，要依法履职完成立案查处图斑的整改;对涉及交通、民生、扶贫和基础设施等，尤其是国家和自治区重点工程，符合报批条件的未批先用项目，在案件查处到位后，要积极争取落实新增建设用地、占补指标，在2021年12月底前组织用地报批材料上报审批，要及时补办用地手续，消除违法状态。对于认定2021年12月31日前.，实地已依法拆除地上建（构）筑物、硬化地板并且已清除建筑垃圾的图斑，要提供现场拆除前后全景同一角度照片、遥感影像截图等举证材料，填写拆除图斑核实记录表，需上报市自然资源局分管领导签字确认，出具验收证明。（四）落实耕地保护管理，加强监管约谈问责。为加强和