地方综合年鉴编纂理论与实践的正误辩析.docx

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1、地方综合年鉴编纂理论与实践的正误辩析摘要：根据国务院办公厅印发的E全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）3到2020年全国第二轮修志规划任务基本完成，省、市、县三级综合年鉴陆续启动，部分地方综合年鉴存在分类不科学、整次标题不清晰、记述不规范的理论与实践问题突出。在“两全”目标的大背景下，如何使地方综合年鉴编纂的理论与实践辩析正误，提质提速，成为全国地方志事业发展的重点。关键诃：地方综合年鉴编褰理论与实践正误辩析提质提速2015年8月25日，国务院办公厅印发的学全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年净，标志着地方志事业发展步入依法治志的新阶段M刚要明确：到2020年，全面完

2、成第二轮修志规划任务：地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，年鉴，公开出版,实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖，即“两全”目标.适应实现省、市、县：级综合年鉴全覆盖的总体目标,中国地方志指导小组根据国家有关法律法规和国务院办公厅全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）凯结合地方综合年鉴编纂出版实际，在充分总结经验、广泛征求意见的基础上，于2017年12月21日印发地方综合年鉴编纂出版规定。规定从总则、框架、资料、内容、出版等方面均作出可操作性的规范性规定。中指组相继组织全国性的地方志优秀成果（年鉴类）评选表彰；实施中国年鉴精品工程，力求通过典型的引领作用，促进全国地方综合年鉴质量的提高

3、。面临第二轮修志规划任务的扫尾，省、市、县：级综合年鉴尤其是县级综合年鉴编纂陆续启动，地方综合年鉴的质量与提质提速成为地方志事业发展的重点.笔者翻阅近年来数十部已经公开出版的县区级综合年鉴，虽然都是经过正规出版社审核后正式出版，但质量问题仍然不可忽视。主要问题是：、年鉴框架分类缺乏科学性地方综合年鉴框架结构的设计，不遵循一事物与他事物本质属性相互之间的联系，造成分类混乱，层次不清，归屈不当，编排无序,一是分类标准任息划分。有一部年鉴类目、分目按组织机构分类。如中国共产党县委员会类目，分目设县委工作、县委办公室。党委部门单设类目，分目设纪委、监察局，组织部、宣传部、政法委、农工委、统战部、老干部

4、局、防范办，群工部、信访局，县直工委、党史研究室，机构编制委员会办公室、档案局、广播电视同、机关事务管理局。其他政治部类的类目、分目均按机构设置。农业不按种植业、林果业、养殖业分类，而是按农牧局、水利局、畜牧办公室、农业区划开发办公室、农业机械管理局分类.工业民营经济对外开放流通商贸类，分目为工业和信息化局、商务同、经济开发区管委会、供销合作联合社、粮食局、烟草专卖局、市场建设发展局设置分目。国土交通建设环保类，分目设置为国土资源局、交通运输局、城乡规划局、城乡建设局（人民防空）、城山.管理和综合行政执法局、市环保局县分局。财政税务类，分目为财政局、国税局、地税局。文化教育科技卫生气缭类，分目

5、设置为文化广电新闻出版同、教白体白局、第一中学、职教中心、卫生和计划牛育局、爱国卫生运动委员会办公室、县医院、中医院、妇幼保健院、科技局（地震局）、科学技术协会、气象局。社会类，分目设置为民政局、人口和计划生育局、民族宗教局。政治、经济、文化社会各大部类通编按组织机构分类和按组织机构命职。有一部年鉴类目、分目也按组织机构分类，如中国共产党类目，分目设县委办公室、纪委、监察局，组织部、宣传部等。农业不按种植业、林果业、养殖业分类，而是按农业局分类。工业分目为工业和信息化局。其他类目、分目均按组织机构命题和分类。单纯以组织机构分类不符合地方综合年鉴分类要求。组织机构，是指国家机关、企业和事业单位、

6、社会团体以及其他依法设立的组织，各个组织依法按照社会分工做行职能。e地方综合年鉴编篡出版规定第二章第十条明确：年鉴框架分类应参照相关分类标准，结合社会实际分工和本行政区域特点进行。国民经济行业分类国家标准丁1984首次发布，分别于1994年和2002年进行修订，2011年第三次修订，20”年第四次修订。该标准GB.T4754-2017）由国家统计局起草，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布，2017年10月1日实施。新行业分类共有20个门类、97个大类、473个中类、1380个小类。地方综合年鉴的分类,应当参照相关分类标准，结合社会实际分工和本行政区域特点进行。如经济部类的一

7、、二、三产业，可按国民经济行业分类国家标准进行分类：各个组织依法按照社会分工履行的职能，可按社会分工分类。二是要项或缺。某部年鉴工业类，只有主要经济指标、节能工作、工业经济创新工作、扶工进企、退城进区、大气污染治理和安全生产、领导班子成员等分目，缺少关键性的经营体制、行业分类、工业管理等基本要项。商贸流通有供销、粮食、烟草等部分要项，但缺失批发零售贸易业、住宿黄饮业、居民服务业、仓储物流业、信息传输与计算机应用服务业、租赁和商务服务业及拍卖业、娱乐与旅游业、商务管理、交通运输与邮政电信业、房地产业等门类；文化类缺文化网络、文艺表演、文化活动、文艺创作、文物、文化产业、文化市场、广播电视等门类：

8、科学技术类缺科研机构与队伍、科技交流与引进推广、科技成果、专利、新能源开发、科技管理：教育类缺教育结构与教学、教学研究,教和队伍、教育经贽与设施设备、教育成果、教育管理等要项或缺，其他各类也存在类似问题，看不到一地经济社会发展的脉络与凯迹。2006年5月18日,国务院公布地方志工作条例条例规定：地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献“中国地方志指导小组2017年12月21日印发行也方综合年鉴编纂出版规定瓦规定明确：年鉴框架应涵萩年度内本行政区域的划本情况；年鉴资料应反映本行政区域自然、政治、经济、文化、社会、生态建设等方面的基本情况，以及与本

9、行政区域密切相关的内容。地方综合年鉴这一法定概念，界定出地方综合年鉴的地方性（本行政区域）、综合性即记述范围（自然、政治、经济、文化、社会等）、年度性（连续性）、资料性（本质属性、文献（质量标准即著述性）。地方综合年鉴要求收录广泛，体现完备。凡基本的、重要的、典型的资料不能缺漏,有些“骤观无用，细按有用”的资料，最好设法辑入，目标是按照地方综合年鉴质的规定性编成一部集上一年度之资料的大型的工具书。三是归属不当。有一部地方综合年鉴，如：应归入法治类的中国共产党市委员会类的政法工作、市人民政府类法治政府建设，分别归入了中国共产党市委员会类、市人民政府类。应归入市人民政府类的扶贫开发，置于农业类：将

10、属于第二产业的建筑业、第W产业的房地产业放在城乡建设环保类。还有一部县级地方综合年鉴，将人力资源与社会保障、编制工作、民政工作归于综合经济管理类，供电公司归于工业类。又有一部县级地方综合年鉴，供电归社会事业类，不伦不类。类似任意归属，不按规则分类的问题百态千姿。6地方综合年鉴编篡出版规定抗具体明确f地方综合年鉴的框架设计标准：年鉴框架应做到分类科学，乂次清晰,领属得当，编外有序。这是地方综合年鉴分类应当遵循的基本规则。学者认为，解决地方综合年鉴的典属问题，首先要明确分类对象所产生的各种关系。一是从属关系。即个“大类”由其再行细分而产生的“小类”之间的关系。“小类”与“大类”是从属关系，“大类”

11、为“上位类”，也称“母类”：“小类”为“下位类”，也称“子类工比如：宣传工作，下分为概况、理论教育、思想政治工作、新闻外宣工作、扫黄打非工作、政工职称评聘、精神文明建设，其中宣传工作为“大类”或“上位类”，也称母类，概况、理论教育、思想政治工作、新闻外宣工作、扫黄打非工作、政工职称评聘、精神文明建设称“小类”或“下位类”,也称“子类，上位类必须能够包容其所辖全部各级下位类；下位类必须具备上位类的基本属性。二是并列关系。由同一上位类所分出的处于同一阶次的卜位类之间，是并列关系。同阶次的下位类之间为“同位类”。组“同位类”形成/一个“类列，:如农村工作下位类的概况、农村政策落实、农村小康建设、文明

12、生态村建设、农村民主政治建设，之间为并列关系，“同位类”即形成了一个“类列农村政策落实、农村小康建设、文明生态村建设、农村民主政治建设,相互间不相隶属，具石自身属性，但都具有同“上位类”或“母类”的属性。一:是交替关系“一些属性不明显或具有几种属性的事物，简单归I某一类目之下,或一类目同其他也可以容纳该事物的类目之间，是交替关系。四是相关关系。为避免相互之间的关系交叉重发，可采取日见法。从属关系体现整个分类体系中事物之间的纵向联系：交替关系、并列关系、相关关系体现出事物的横向联系。在使用分类法设立的年鉴框架中，必须处理这些关系，保证整个框架结构清晰，归属得当，层次分明.二、条目标题缺乏鲜明性条

13、目标题是衡量地方综合年鉴质量优劣的标准之%目标题主要存在的问题是：一是条目主题欠明晰,大量的条目标题中心词置后。某部综合年鉴索引，共有1500多个条目，其中主题不突出、中心词巴后的条目150多个，占全部条目的I0%o如索引”推进”条目，共有推动流通创新发展、推进基层反腐、推进基础设施建设、推进民族团结进步、推进少数民族社会各项事业展、推进市县改革、推进司法改革、推进信贷投放8个，其中基层反腐、基的设修,民族团结进步、少数民族社会各项事业、市县改革.、司法改革、信贷投放7个条目中心词置后。又如索引“Z”，“支持”条目,共有支持地方经济、支持地方经济建设、支持国家储备林基地建设、支持环境综合治理、

14、支持经济发展、支持粮棉油收储、支持企业发展、支持水利、棚改、易地扶茯搬迁等领域项目、支持建设8个条目，其中国家储备林基地建设、环境综合治理、粮桐油收储，水利、棚改、易地扶贫搬迁等领域条目，主题不突出，中心词置后。以E某年鉴(2OI7)为例，索引“T”，“推动、推广、推进”条目，共有推动党员主动参与、推动高端产业集群发展、推广绿色建筑、推广农机深松技术、推广新险种、推介服务项目、推进对公业务、推进防洪工程建设、推进妇女创业就业、推进光彩事业、推进建筑节能、推进节能减排、推进老干部思想政治建设和党支部建设、推进“两个班任”抓实落地、推进两集中、两到位、推进龙头企业进档升级、推进农村商晶流通现代化、

15、推进农技推广补助期日建设、推进企业创新发展、推进全面深化改革、推进山区综合开发、推进使用失业保险金“援企稳岗”工作、推进选菜基地规模化发展、推进“网上审批、网上监察”向乡镇延伸、推进文化旅游业发展、推进物流中心建设、推进项目攻坚行动、推进项目建设推进信息化发展、推进畜禽养殖禁养区专项整治工作、推进学习教育全邀盖、推进学习教育深入开展,推进业务发展、推进“质量强区”战略、推进中长期贷款期目营销、推进宗教界“四大”工作35个，除部分条目无主题外，其余24个条目中心同置后。中心词党后，主题不突出，是多数地方综合年鉴存在的共性问题即通病。二是条目无主题。看不到事物区别于他事物的本质特征.某部年鉴，供销

16、商业有组织体系创新、服务体系创新、经营体系创新、金融体系创新4个条目，均无主网。县年鉴条目无主题亦较为突出。如社会化服务、重点领域改革、策划开设专题栏目、作风建设、十项创新、实施“四项改革”、团队建设、项目建设、服务企业等条目的本质特征不明显。类似条目主题不明显的现象在己出版的市、县（区）地方综合年鉴中占有一定的比例。三是条目由同。以某年鉴（2017）5为例，雷同条目、地复条目在全部年鉴条目占比较高。如党建工作留同条目有11个、党员教育2个、工商贸业15个、基层组织建设4个、加强队伍建设3个、经济建设3个、精神文明建设3个、农业21个、社会保障4个、社会事业24个、水资源2个、新农村建设13个、信访稳定7个、重点工程建设2个、综合协调工作2个。雷同条目、重现条目在地方综合年鉴同样具有普遍性。四是画蛇添足。某部年鉴，开展“微腐败”专项隹治的“开展”，“举行党日活动”的“举行”，“促进项目建设”的“促进”，加大执结工作力度”的“加大、力度”,“