中国（黑龙江）自由贸易试验黑河片区国民经济第十四个五年规划纲要.docx

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1、中国（黑龙江）自由贸易试验黑河片区国民经济第十四个五年规划纲要序言“十四五”时期是黑河市全面振兴全方位振兴和高质量发展取得重大进展的关键时期，是巩固全面建成小康社会决胜成果和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区作为中国最北自贸区，是建立中俄自由贸易政策和制度体系、深化中俄合作、融入东北亚经济圈的重点节点，是推动新一轮东北振兴，以开放促改革，以“一带一路”促进中俄区域合作、共同发展的战略政策高地。本规划依据中共中央、中共黑龙江省委关于东北振兴发展的指示精神以及黑河市委制定的国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标建议编制，是今后五年黑

2、河自贸片区经济和社会发展的宏伟蓝图。第一章立足新起点，在开启建设社会主义现代化黑河新征程中走在全市前列,发挥引领作用第一节“十三五”时期取得重大成就十三五期间，在市委、市政府的正确领导下，黑河自贸片区认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展社会经济为主线，主动担当,积极作为，统筹推进，重塑营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、落实改革试点任务,全区经济持续保持平稳较快发展的良好态势。经济综合实力实现新增长。始终坚持以贸易为牵动，依托中俄两种资源、两个市场，推动进出口加工和跨境能源资源

3、合作，较好的完成各项工作。地区生产总值五年年均增长1.8%,固定资产投资累计完成29.4亿元，较十二五时期增长19%,规模以上工业增加值年均增长1.7乐外贸进出口总额年均增长19.4%,公共财政预算收入年均增长9.8%,招商引资累计到位资金82.81亿元，间接利用外资7637万美元。产业结构调整实现新格局。跨境商贸物流产业蓬勃发展，中俄黑龙江跨境大桥顺利竣工并具备通车条件，以月星中俄物流枢纽、银建货运中心、丰泰国际为主的跨境物流体系初步建成，国家物流枢纽承载城市申报工作通过省级审批；边民互市贸易焕发活力，大黑河岛边民互市贸易中心完成改造重构，创新整合“互市贸易+跨境电商”产业体系，有效提高通关

4、效率，降低通关成本。同时打造全省首个跨境电商便民服务平台和边民互市贸易溯源认证体系，真正打通互市贸易商品网上跨境贸易销售渠道,带动边民创业致富。沿边产业经济进入“大桥时代”,依托中俄桥头区产业平台，以跨境能源资源合作、绿色食品加工、跨境木材、跨境机电加工、跨境新型制药、跨境旅游康养为主的现代产业体系逐步形成，新丝路木业、丰德恒泰粮油、国源食品等一批可持续发展、产业拉动力强的龙头企业入驻园区，新能源化工、新型炼钢、中医药研发等新兴产业谋划日趋成熟并启动实质推进。充分发挥跨境电商综试区功能，依托保税物流中心（B型）建设的1210跨境电商进出口查验线启动运营，黑河保税物流和境外运输实现零的突破。俄能

5、源资源加工业实现新变化。俄电扩区工作取得实质进展，在省市政府及各部门支持下，俄电政策应用范围己扩大至自贸片区全境；五秀山俄电加工行业推进以转型升级为主的“双提升”工程，以阳光伟业、鑫和硅业为代表的老牌工业逐步完成生产工艺转型，产品向产业下游和多元化方向发展；以正兴磨料、元泰硅业、鹏程碳化硼为主的生产企业先后自主完成技改升级，年均产能提高20%；阿穆尔黑河边境油品输运与炼化综合体项目获得俄阿州官方支持，已纳入俄罗斯超前发展区重点支持名录，项目发展前景看好。基础设施建设展现新形象。在产城同步规划基础上，坚持高标准和高质量建设自贸区，预计投入资金18亿元，推动以桥头产业新区为主的开放平台开发不断加快

6、，新区基础设施建设、中小企业孵化基地（一期）和互市贸易区产业园项目相继开工建设，为“十四五”期间重点产业谋划和项目落地提供发展空间。完成“新九通一平”园区升级工程，累计投资2000余万元，完成二公河和五秀山工业园区集中供热改造、工业蒸汽铺装和供电设施升级，园区集中供热率达到72%,蒸汽保障率达到56%,69户企业直接受益；全面完成以“亮化绿化美化城市化”为主的园区四化工程，二公河、五秀山等工业园区生产生活明显改善。对外开放水平实现新突破。中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区正式获批并启动建设，黑龙江跨境经济合作试验区黑河片区正式运营，黑河重点开发开放试验区建设实施方案报国家审核，重大战略机遇叠

7、加交汇，拥有的开放创新权限前所未有。坚持用足用好国内国际两个市场、两种资源，与俄布市围绕协同开发中俄桥头产业区达成共识并携手推进跨境产业集群建设，中俄东线天然气管道投产通气，月星中俄跨境物流枢纽启动建设，中石油天然气进出口贸易公司在黑河注册成立，以黑河为节点的中俄沿边开放格局正加速形成。第二节国内外发展环境深刻变化“十四五”时期，我国处于中华民族伟大复兴和世界百年未有之大变局的历史交汇，黑河市发展的内外环境与“十三五”时期相比已经发生了复杂而深刻的变化。I当前世界领域正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速变化，保护主义和单边主义上升，世界经济增长低迷，全球产业链供应链因非经

8、济因素面临冲击，国际经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整。虽然地缘政治风险上升，东北亚区域格局面临着更多不确定、不稳定因素，但和平与发展的总体态势不会动摇。新时代中俄全面战略协作伙伴关系,“一带一路”倡议紧密对接欧亚经济联盟战略，东北亚区域经济一体化，有利于发挥黑河区位优势，进一步提升对外开放水平，打造向北开发开放增长极。国内“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着中国逐渐步入“高质量发展阶段”，为黑河在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局中提供了重要的发展空间

9、和发展潜力。同时也要看到，国内尤其是东北地区发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，省内各地振兴发展对人才、资金等要素的竞争加剧，新冠疫情导致了俄罗斯等外资投资难以落地，给黑河跨越发展、全面振兴带来了较大挑战。黑河自贸片区立足黑河实际，将充分发挥“自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、跨境电子商务综合试验区、重点开发开放试验区、兴边富民试点市”等“五区叠加”的优势，依托黑龙江大桥等基础设施，推动外向型经济规模扩大效益提高，在全省深化对俄贸易及对外开放合作中发挥更重要作用。黑龙江省提出“推动黑河等沿边地区人口和生产要素集聚，形成若干具有一定规模人口的边境城市

10、”，有利于黑河市抓住兴边富民试点市的政策机遇，打造50万人口边境城市，建设繁荣稳定边疆，成为全省乃至全国边境城市高质量发展的样板。第三节2035年远景目标按照省市“十四五”战略部署，到2035年，黑河片区将在全市率先基本实现社会主义现代化。展望2035年，自贸片区将是黑河市经济发展最快的地区，在地区生产总值、产业投资、进出口贸易、改革创新等方面领先省内其他片区。发挥“中俄双子城”产业高度互动优势，以黑河经济和产业高质量发展为目标，以改革开放和制度创新为动力，以开放引领创新、枢纽集聚要素、贸易带动制造为基本路径，构建以跨境商贸与国际物流双轮驱动、进出口全产业链加工制造为核心支撑的黑河枢纽经济体系

11、，打造“一带一路”中蒙俄经济走廊开放前沿产业枢纽、融入欧亚经济联盟产业分工供应链组织中心和开放型加工制造产业创新发展高地，为培育新发展格局和“一带一路”高水平对外开放做出新的、更大的贡献。第二章“十四五”时期发展的总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实省委、市委有关决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚定不移深化改革扩大开放，主动融入国家“一带一路”建设，充分发挥自贸片

12、区链接国内国际双循环的关键节点作用，强化改革创新驱动力，整合优质资源要素，更好联通国内与国际市场，加快建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地，探索形成对俄沿边高水平开放新高地，将黑河自贸区建设成为国家向北开放重要门户枢纽和中俄自由贸易的“创新试验田”，提升黑河在国内国际双循环新发展格局中的价值和地位。第二节发展原则坚持服务国家战略。深入对接国家“一带一路”倡议，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设,落实黑龙江省打造我国向北开放的重要窗口和建设黑龙江（中俄）自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区（一窗四区）的总体战略部署，

13、发挥黑河市独特的战略价值和资源禀赋优势，统筹安排好开放节奏和进度，加强重大风险识别和系统性风险防范，建立与国际接轨的监管标准和规范制度，确保自贸区黑河片区建设方向正确、健康发展，强力支撑起黑龙江省构建全方位对外开放新格局。坚持深化改革创新。高起点谋划、高标准建设，主动适应中俄新时代合作新趋势，聚焦重点领域和关键环节，强化改革系统集成、协调高效，破除深层次体制机制障碍，探索建立适应自由贸易区建设和高水平开放格局的体制机制、管理制度和监管模式,形成具有国际竞争力的开放政策和制度,加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，全面释放自贸区制度创新和深化改革的政策红利，增强区域辐射带动作用，打造中俄创新

14、合作前沿阵地，谱写自贸区改革创新新篇章，推动黑河实现高质量发展。坚持全面扩大开放。聚焦打造中俄跨境合作门户枢纽和联结东北亚贸易重要支点定位，持续扩大开放，用好黑河片区对俄、沿边、跨境等先天优势，深化中俄国际合作，放眼俄罗斯远东地区资源资源优势和对资本、技术、人才等要素的迫切需求，积极推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深入参与“双循环”发展新格局，积极参与共建“一带一路”，将黑河片区作为战略节点拓展中俄经贸合作新通道，争取在中俄相互投资、跨境旅游、国际产能合作等领域取得创新突破，加快形成对俄高水平开放发展新局面。坚持提升发展能级。主动适应中俄新时代合作新趋势，积极拓展中俄经贸合作新通道，

15、提升用好中俄国内国外两个市场、配置两种资源的能力，推动在中俄投资贸易、国际产能合作等领域取得创新突破，全面提升黑河自贸片区发展能级，充分发挥自贸片区的窗口示范和带动辐射作用，坚持绿色低碳发展，坚持绿水青山就是金山银山理念，把生态文明建设放在自贸片区建设的突出位置，成为带动支撑黑河高质量发展的主引擎和动力源。第三节发展定位以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口的要求，建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地，推动形成沿边开放的制度创新高地。中俄自由贸易先导区。承载国家“一带一路”倡议建

16、设，遵循新时代中俄合作新趋势，利用中国与欧亚经济联盟经贸合作协议生效的有利契机，由两国政府协商，主动争取以黑河及布市作为先行示范城市，率先在中俄跨境投资、能源资源流通贸易、服务贸易、人文交流等领域创新自由贸易机制，力争成为面向东北亚地区的国际自由贸易新高地和国际先进要素融合集聚地，为中俄自由贸易协定的尽快签署探索新路径、积累新经验。跨境产业合作示范区。利用国际国内“两种资源、两个市场”，以“跨合区”建设为突破口，以自贸区改革创新红利为保障，按照“优势互补、共建共荣”的基本原则，围绕“跨境贸易、跨境木业、跨境机电、跨境物流、跨境旅游、跨境金融、跨境人才与劳务”等特色领域，加快产业协作和资源要素流通，共同打造跨境产业集群，成为国家改革开放进程中跨境产业合作示范区，共同打造跨境产业集群。中俄跨境物流枢纽区。以黑河市和俄罗斯布拉戈维申斯克市为集散中心,依托黑河黑龙江大桥及中俄跨境综合物流枢纽项目，加快黑河港桥头区国际货运码头、黑龙江大