一大波国资平台公司如何通过特许经营模式盘活存量资产！.docx

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1、一大波国资平台公司如何通过特许经营模式盘活存量资产！2022年以来，国家政策频频发力，要求进一步盘活存量资产扩大有效投资。关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见（国办发202219号）指出有效盘活存量资产规范有序推进政府和社会资本合作、探索促进盘活存量和改扩建有机结合等盘活方式。”2023年11月8日，国务院办公厅转发国家发改委、财政部关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式规范参与盘活存量资产，形成投资良性循环。近年来，为了进一步盘活区域内存量资产资源，缓解地方财政压力，有不少国资平台公司已经创新性地通过特许经营模式参与盘活存量资产。01相关案例

2、一、湖南振湘实业发展集团有限公司湖南振湘实业发展集团有限公司（简称“振湘实业”）大股东为临湘市国有资产服务中心，持股比例为100%。成立于2019年8月23日，所属行业为土木工程建筑业，经营范围包含：许可项目：建设工程施工;建设工程设计;燃气经营；自来水生产与供应;船舶修理;水路普通货物运输;省际普通货船运输，城市生活垃圾经营性服务;城市建筑垃圾处置（清运）等。Q当削位置：页招标公色情临湘市生活垃圾收$专运特许经营权项目（第二次）中标结果公示发布时间20230712程湘市生活坨境收转运价打外首权项目（笫二次）中标结果公示2023年7月12日，湖南省招标投标监管网发布临湘市生活垃圾收转运特许经营

3、权项目中标结果公示，中标供应商为湖南振湘实业发展集团有限公司，服务年限为30年，合同金额为10327.67万元。二、重庆市恭江区东部新城开发建设有限公司重庆市寿江区东部新城开发建设有限公司（简称“恭江东部公司”）系重庆市秦江区国资委控股子公司，注册资本2.22亿人民币。公司成立于2008年9月27日，区政府赋予恭江区东部新城开发建设有限公司泰江区境内土地一级开发权；负责东部新城基础设施建设的组织实施；从事建筑相关业务（凭资质证书执业）；房地产开发等业务。蔡江区新盛片区建筑垃圾消纳场建设项目10年特许经营权整体出让成交公示来源:里庆联合产校交易所集团发布B涧：2023-10-23项目编号标的名称

4、出让底价（万元）成交价格（万元）受让单位成交日期202310000819基江区新盛片区建筑垃圾消纳场建设项目10年特许经营权整体出让6897968979重庆市泰江区东部新城开发建设有限公司2023年10月19B重庆联合产权交易所集团某江支所2023年10月23日研究发现，2023年10月23日，重庆市恭江区新盛片区进行建筑垃圾消纳场建设项目10年特许经营权出让，受让单位是重庆市恭江区东部新城开发建设有限公司，成交价格是68979万元。三、重庆市城市建设投资（集团）有限公司重庆市城市建设投资（集团）有限公司（简称“重庆城投”）成立于1993年2月26日，系重庆市国资委旗下政府投融资平台公司。实缴

5、资本200亿人民币。主要承担重庆市基础设施建设职责。截至2022年底，集团总资产1756亿元，营收30.76亿元，主体信用评级AAA。2023年9月28日，重庆市公共资源交易网发布了公租房特许经营采购项目。据采购公告显示，5个公租房项目采购人均为重庆市住房和城乡建设委员会，项目内容包括高新区康居西城公租房、沙坪坝区学府悦园公租房、渝北区空港乐园公租房、南岸区江南水岸公租房和北培区两江名居公租房共117453套可租赁住房。2023年10月13日，康居西城公租房住宅部分特许经营项目、两江名居公租房住宅部分特许经营项目、江南水岸公租房住宅部分特许经营项目中标候选人公布，均为重庆市城市建投投资（集团）

6、有限公司。以下是成交信息:康居西城公租房住宅部分特许经营项目中标（成交）信息服务内容成交供应商成交报价服务期、地点供应商地址特许经营项目投资人重庆市城市建设投资（集团）有限公司183042.00万元项目地点：重庆市沙坪坝区。项目期限：经营期30年。重庆市江北区聚贤街15号江北嘴金融城2-Il号两江名居公租房住宅部分特许经营项目中标（成交）信息服务内容成交供应商成交报价服务期、地点供应商地址特许经营项目投资人重庆市城市建设投资（集团）有限公司123598.00万元项目地点：重庆市北硝区。项目期限：经营期30年。重庆市江北区聚贤街15号江北嘴金融城2-Il号江南水岸公租房住宅部分特许经营项目中标（

7、成交）信息服务内容成交供应商成交报价服务期、地点供应商地址特许经营项目投资人重庆市城市建设投资（集团）有限公司151533.00万元项目地点：重庆南岸区。项目期限：经营期30年。重庆市江北区聚贤街15号江北嘴金融城2-11号四、江苏平陵电动汽车服务有限公司江苏平陵电动汽车服务有限公司成立于2021年3月9日，注册资本3亿元。系江苏平陵建设投资集团有限公司二级子公司。2023年9月，江苏平陵电动汽车服务有限公司中标深阳市光伏新能源投资建设特许经营项目。特许经营权转让费180000万元。本项目为扩大再生能源使用，拟利用党政机关、学校、医院、国有企业等相关单位建筑物屋顶铺设分布式光伏电站。项目前期可

8、用面积约90.8万平米，目标安装光伏总量约131.26MW,随着基本建设项目的不断投入，后期间可交付学校、医院、园区更新以及高新区标准厂房（代建厂房）等项目屋顶在150万平方米以上，目标安装光伏总量约216.84MWo综上，后期间政府控制的屋顶光伏资源约240.8万平方米，目标安装光伏总量为348.10MWo五、长沙县星城水利投资开发有限公司长沙县星城水利投资开发有限公司成立于2011年12月16日，注册资本1.25亿元。由长沙县星城发展集团有限公司100%持股。长沙县白石洞等四座水库水资源特许经营项目口手机查看Q忡土导出。绢错中标I中国的湖南省I长沙市I长沙县水利水电项目第HNHK-2021

9、ZC122招标单位：长沙县水利局H(SO)彳弋理单位：湖南昊坤工程咨询有限公司,(250)预算金额：9.331乙元中标单位：长沙县星城水利投资开发有限公司G中标金额：9.40亿元发布时间：2022-11-22投标制止时间：2022-11-21开标时间2022-11-21相关产品：水库水资源相评经寓2022年11月22日，长沙县星城水利投资开发有限公司中标长沙市水利局的湖南省长沙县白石洞等四座水库水资源特许经营项目。特许经营权转让费9.4亿元。通过特许经营权转让引入社会资本负责存量水库设施的占有、使用、收益、管理、运营和维护，提供原水供水服务和农业灌溉供水服务，并获得供水服务收入。六、浏阳市文化

10、旅游产业发展有限责任公司浏阳市文化旅游产业发展有限责任公司成立于2020年4月28日，注册资本IOo亿元，实缴L资本60亿元。由浏阳市城乡发展集团有限责任公司IOo%持股。浏阳市全域养老服务能力提升项目结果公告手机查看Q收意查看附件土导出团纠错中标I中标通知湖南省I长沙市I浏阳市服务采购项目编号：CSYHCG-2023-056招标单位：浏阳市民政局(27)代理单位：长沙元皓工程项目管理有限公司A(18)中标单位：浏阳市文化旅游产业发展有限责任公司9中标金额：5.68亿元发布时间：2024-01-10相关产品：全域养老服务能力提升2024年1月10日，浏阳市文化旅游产业发展有限责任公司中标浏阳市

11、民政局的浏阳市全域养老服务能力提升特许经营项目。特许经营权转让费5.68亿元。本项目为政府公共服务存量资产的经营权转让，转让后由社会资本方根据各养老机构实际情况进行改扩建。中标社会资本方负责项目投资、建设以及运营团队的组建，并承担一切费用，政府不提供任何担保。1:其他特许经营权盘活案例序号项目名爵受让方招标H网将许短看权转让费I无得中得东生活垃圾焚烧发电厂(一期)项目构件经管权转让无GIl东环保能於育/公匈2021*Ifl14.48亿元2奉州市委霆区公共停车泊位转许经道权出让泰州申启源项目管星有Bl公司2023年6月10.00C元3用安区农村污水处里转杵经管项目展门市翔安市政集团水务管理有来公

12、司2023年2月9.73亿元4W安市中心城区新胡潭充电桩堂谀项目构许经Ir运安星,新施恚料技痔限公司2024年2月10.23亿元5施潮市生活垃圾收转运特许经管权项目刘市振常实业发晨集团畲限公司2023年7月1.03亿元6洛川县客运汽车站等乡村运偷服务设*的许经首权资产盘活项目洛川县交通电设投*发属有及公司2023年3月3.08亿元7庆市朦居西城公租房住宅“分物许经管*目重庆市城市建设投炎(集团)有来公司2023年10月18.30亿元8潮市长沙县白石河等四座水库水资源特件经管项目长沙县星城水利投炎开发畲Bl公司2022年Il月9.4亿元9湖阳市全城桑老服务能力提升项目刊阳市文化瀛浦产上发展*果麦

13、任公司2023年12月S6亿元IO务川自治县体育高业综合体项目转许经看权招标务川自治昙族投体育产业有限发及公司2023年3月0.63亿元02特许经营权操作流程结合市政公用事业特许经营管理办法、基础设施和公用事业特许经营管理办法（六部委第25号令）、政府投资条例（国务院令第712号）等国家层面文件规定、地方层面文件规定及相关项目实操经脸，方达咨询分享政府特许经营项目操作流程如下：（1）授权实施机构首先，第一步还是明确谁来牵头做，做什么，怎么做，最终想达到什么目标等等。与PPP旧机制以及特许经营管理办法一样，文件明确地方各级人民政府可依法依规授权有关行业主管部门、事业单位等作为特许经营项目实施机构

14、；负责特许经营方案编制、特许经营者选择、特许经营协议签订、项目实施监管、合作期满移交接收等工作。县级以上人民政府授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。具体可由有关部门或单位向本级人民政府书面申请启动特许经营项目，本级人民政府以批复、会议纪要或授权书等形式明确项目采用特许经营模式实施、授权该部门或单位作为项目实施机构及具体授权范围等相关事宜，如需委派政府出资代表参与项目公司出资，也可在文件中一并授权。项目实施机构应当参照可行性研究报告编制规范，牵头编制特许经营方案。(目前特许经营方案编写大纲及要点的制定工作也在同步推进中，暂可先参照国家发展改革委关于印发

15、投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知发改投资规2023304号文；并可以重点对项目产出标准、全周期成本、收费机制和价格调整、提质增效、风险管控、各方职责分工等进行研究和论证)(2)开展前期工作根据基础设施和公用事业特许经营管理办法（六部委25号令）及发改委关于切实做好V基础设施和公用事业特许经营管理办法贯彻实施工作的通知（发改法规20151508号）的相关规定：政府特许经营项目可采用：建设运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（Bc）OT）、建设-移交运营（BTo）以及设计-建设融资-运营（DBF。）、改建-运营-移交（ROT）、建设拥有运营（BC）0）、转让运营移交（ToT）、运营管理（O&M）等方式开展。即，新建项目、改扩建项目及存量项目均可采用政府特许经营模式实施。