城市总体规划法的详解.docx

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1、都市总体规划法定内容及阐明（2030版）都市总体规划法定内容第一章总则（一）规划根据（二）规划期限（三）都市规划区范围第二章发展目日勺与战略（一）城镇化和都市发展战略（一）都市发展目的（三）都市性质和职能（四） 人口和建设用地规模（五）都市总体规划关键指标第三章空间构造和总体布局第一节市域规划（一）区域协调（一）市域空间格局和分区管理规定（三）生态红线划定和生态红线区管控（四）镇村发展方略（五） 城镇统筹规划规定（六） 区域性重大设施和通道第二节都市规划区规划（规划区不大于市域的都市应单列此节）（一）都市规划区空间管制（二）都市、镇开发边界和都市集中建设区第三节都市集中建设区规划（一般都市）（

2、一）空间构造（二）建设用地布局（三）都市地下空间（四）都市更新（五）新城新区建设规定第三节分区指导（超大、特大都市）（一） 中心城（主城）（二） 外围组团（包括副中心、都市新区等）（三）镇按照集中建设区内日勺空间构造和空间层次，分别提出规划指导，包括边界、功能、规模和规划管理规定等。第四章重要专题第一节历史文化保护（一）历史文化保护目的和层次（二）各层次保护名目、保护范围和保护规定，划定都市紫线第二节都市特色风貌（一）都市特色风貌定位黄线（二）都市形态格局和景观体系求（三）都市设计重点地区和控制规定（四）公共空间体系和都市开敞空间布局第三节生态环境（一）生态环境保护和建设目的（二）生态建设和生

3、态修复（三）绿地规划与都市绿线（四）水系统规划与都市蓝线第四节居住和公共服务（一）保障性住房需求预测和布局原则（二）城镇公共服务体系和建设原则（三）小区规划规定第五节综合交通（一）交通发展目的、指标和方略（一）重要对外交通设施和交通枢纽布局、都市（三）都市路网和轨道交通网（四）停车设施和管理（五）都市货运和物流（六）行人、自行车交通组织（七）保障措施第六节市政公用设施（一）各类市政基础设施建设原则和建设规定（一）市级重大市政设施（邻避设施）布局规定、都市黄线第六节综合防灾减灾第五章规划实行（一）搭建统一的I空间信息平台（二）对专题规划和各层次规划深化细化规定（三）规划时序和远景展望（四）规划实

4、行机制和政策保障（五）规划评估、汇报和公开制度（六）加强规划实行监管（七）完善规划实行过程中的公众参与第六章附则（一）法律效力（二）名词解释都市总体规划编写规定为规范上报国务院审批都市的都市总体规划（如下简称总体规划）成果，规范体现，强化强制性内容的刚性，提高规划的针对性、法定性和动态适应性，有助于都市总体规划的贯彻、实行和监管，现对总体规划上报成果提出如下规定：一、总体规定(一)总体规划上报成果包括法定内容及其阐明。编制总体规划要按照都市总体规划编制审批措施和有关原则规范日勺规定，内容精炼、突出重点、格式规整、表述规范，体现本都市特点，具有针对性和可操作性，满足规划管理需要。通过对详细规划、

5、专题规划、近期建设的指导，使总体规划可贯彻、可考核、可监管。(一)总体规划法定内容包括条文和图纸。条文应直接表述为规划指标、结论和规定，措词精确，符合名词术语规定，体现法定性和政策性；图纸应穿插在条文中，文图对应，图例清晰，图文混编。(三)阐明应当对法定内容进行必要的分析、解释和阐明，并作合适细化和补充。二、详细规定(一)有关总则1、规划根据条文可从法律法规、上位规划、国家大政方针三方面明确规划编制日勺根据。2、规划期限条文应明确规划起止年限，提出规划分期。3、都市规划区范围条文应明确规划区日勺范围。规划区范围包括都市建成区以及因城镇建设和发展需要，必须实行规划控制日勺区域。地级以上都市的规划

6、区原则上不不大于市区，有条件日勺都市可将市域作为规划区。规划图纸IT区位图阐明都市在区域中日勺位置、与周围都市日勺空间关系，标明行政区划和行政边界范围。规划图纸1-2规划空间层次示意图（可选）阐明应结合当地规划行政主管部门的管理需要，阐明规划区及都市集中建设区划定的理由和根据。（二）有关发展目的与战略1、城镇化和都市发展战略条文可包括城镇化战略和都市发展的前瞻性、战略性规定。阐明应阐明都市发展现实状况和发展见着中存在的问题，对条文结论作必要的分析和解读。2、都市发展目日勺条文应简要阐明规划期内都市发展日勺总体目的。3、都市性质和职能条文应简要扼要并清晰精确地论述都市性质，一般3-5句话，阐明在

7、国内、省和区域层面的地位和应当承担的职能。阐明应当阐明都市性质提出的根据，上层次规划对本都市的定位,与上版都市性质对照所做的调整和根据、理由，突出都市特点。4、人口和建设用地规模条文应明确市域总人口、市域城镇人口、城区城镇人口、都市集中建设区人口、常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率；建设用地、城镇建设用地和人均城镇建设用地、城镇建设用地和人均城镇建设用地、都市集中建设区城镇建设用地和都市集中建设区人均建设用地。阐明应对各空间层次人口和用地规模测算根据、措施和结论做必要的分析阐明，分析都市规模增减趋势和目的导向，论证人口和用地规模的合理性。5、都市总体规划关键指标按照人；口、用地和开发强度，经济

8、、公共服务、基础设施、资源环境五类50项指标进行罗列，并根据各都市实际状况有选择地增减。附表都市总体规划关键指标（一张表），见附件1。阐明应对总体目的和分项目时作必要的分析和名词解释，对与有关规划在目的、指标的衔接状况进行阐明。（三）有关空间构造和总体布局第一节市域规划1、区域协调条文应明确本都市在区域中的定位，提出大区域中都市之间需要协调的内容，以及市域内市区与外围县、市的协调内容。2、市域空间格局和分区管理规定条文应明确市域内生态空间、农业空间、城镇空间的划分及比例,提出各类空间区划的管理规定。阐明应阐明市域生态空间、农业空间、城镇空间日勺划定思绪。3、生态红线划定和生态红线区管控条文应列

9、出各类保护要素、保护区名目，并综合划定生态红线，明确生态红线区的管控范围和管控规定。附表生态保护要素、保护区名目表。规划图纸：3-1市域生态红线管控图阐明应将法律法规规定的各类保护区、保护规定在空间进行叠加,阐明生态红线的内涵和构成要素。4、镇村发展方略条文应提出市域各级城镇空间、职能、规模，对市域内县级市、县城和不一样类型镇、特色小城镇进行规划建设指导，提出农村居民点布局优化方案。明确生态空间中既有村庄的环境整改和建设控制规定。附表城镇等级、规模指导表。规划图纸：3-2市域城镇分布现实状况图3-3市域城镇规模等级和空间构造规划图阐明应提出市域城镇分布现实状况、问题，根据城镇化水平预测，分析人

10、口流动、人口分布趋势，提出优化城、镇、村体系的方案。5、城镇统筹规划规定条文应结合市域城镇体系，分级分类提出城镇基础设施、公共服务设施配置原则，推进基本公共服务均等化。附表各级公共服务设施配置表。阐明应提出市域城镇现实状况统筹问题及规划方略制定思绪。6、区域性重大设施和通道条文应提出交通、市政、水利等区域性重大设施及通道的预留与控制规定。第二节都市规划区规划都市规划区为全市域的都市，应将市域规划和都市规划区规划的内容合并。1、都市规划区空间管制条文应明确严禁建设区、限制建设区和都市、镇开发边界的划定,提出严禁建设区、限制建设区内的建设行为控制规定及既有村庄的分类规划管理规定。规划图纸：3-4都

11、市规划区空间管制图阐明应阐明三类空间区域划定的理由及对应的管控规定制定思绪。2、都市、镇开发边界和都市集中建设区条文应在规划区内，划定都市、镇的开发边界，并对边界的!管控提出管理规定；明确都市集中建设区范围，确定都市建设用地规模及发展备用地规划预留规定：明确开发边界中为改善都市宜居环境必须保护和控制建设日勺各类管控边界，包括耕地保护线、构造性绿地或绿化隔离带、生态廊道、山体、水面等：在都市开发边界内，分级分类提出现实状况集体建设用地的整改、腾退、保留建设等规划规定。规划图纸：3-5城镇开发边界图。应体现都市开发边界、都市集中建设区范围以及为改善都市宜居环境必须保留和控制建设日勺各类管控边界。阐

12、明应阐明开发边界划定的措施、根据。对交叉、重叠的各类保护区，其保护规定和保护强度，应采用就高不就低0原则。都市、镇开发边界应在都市规划区内划定。都市规划区不大于市域日勺都市，还应对市域内的其他市、县提出开发边界划定规定。市域生态红线管控图及城镇开发边界图应基于GIS平台绘制。实现管理精细化。第三节集中建设区规划1、空间构造条文应提出都市集中建设区内的（空间构造。2、建设用地布局条文应在都市开发边界内，明确规划期内都市集中建设区的都市建设用地的空间布局。附表都市建设用地平衡表。规划图纸：3-6XX市都市总体规划用地规划图阐明应当阐明都市集中建设区现实状况建设用地状况，未来布局的重要思绪，对都市发

13、展方向和远景备用地等作必要日勺分析阐明。3、都市地下空间条文应结合用地布局，提出地下空间建设目的、原则和建设原则，提出综合性的地下空间开发方略，结合轨道交通、地下管网、人防工程和用地挖潜等需求，明确地下空间重点建设和控制日勺地区。阐明应当阐明地下空间现实状况、问题，明确开发重点和方式4、都市更新条文应提出规划期内都市更新的目的与更新原则，明确需要重点进行更新日勺集中连片地区，改造和功能提高日勺方向，提出分片区、分阶段的!更新措施和支持政策。阐明应当阐明都市更新改造现实状况、存在问题和改造思绪，分析改造的可行性、必要性和改造模式，提出改造中需注意的问题。5、新城新区建设规定条文应明确都市新区新城

14、的）功能定位、规模控制和总体布局思绪,并提出集约紧凑发展、配套设施同步建设、绿色生态等方面的建设规定。阐明应当阐明都市新区建设的必要性、规模控制和定位论证，高原则建设都市新区的思绪。第三节分区指导（超大、特大都市）条文：根据各自的都市形态和空间构造，按照中心城（主城）、外围组团（包括副中心、都市新区）、市域内日勺县级都市（县城）、重点镇等，有针对性地分别提出功能定位及布局、规模控制、边界划定、规划建设管理等的引导、管控规定和任务分解。加强中心与外围的互联互通和联动发展。城镇建设用地“零增长”或“负增长”的都市，还应当提出集中建设区外建设用地减量化（或增减挂钩）的规定。大都市地区，可根据需要对城

15、镇结合部地区、城中村地区、环城生态保育地区（平原都市）单独提出规划管理规定。规划图纸：3-5XX市都市总体规划空间规划图图中功能布局可按照大大类划分，标注都市发展预留用地或备用地。阐明应对未来影响都市空间发展的要素进行预测性分析，对分区引导和管控规定提出解释和细化措施。（四）有关重要专题第一节历史文化保护1、历史文化保护目的J与层次条文应明确都市历史文化保护总体目的与保护层次构成。阐明应阐明都市历史文化资源现实状况、保护状况和问题。2、各层次保护名目、保护范围、保护规定和都市紫线条文应当提出历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑等各层次历史文化保护名目、保护范围（可列表阐明）、建设控制地带、高度控制规定等。划定都市紫线。明保证护规定和重点任务。有古城的需要单独提出整体保护措施。附表都市历史文化保护一览表。规划图纸：4-1都市紫线管控图第二节都市特色风貌1、都市特色风貌定位条文应结合都市空间形态与格局，提出都市风貌定位和特色塑造规定。2