句容市国土空间总体规划文本—公开稿.docx

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1、江苏省人民政府苏政复202341号省政府关于丹阳市、扬中市、句容市土空间总体规划（20212035年）的批复镇江市人民政府：你市关于丹阳市、扬中市、句容市国土空间总体规划（20212035年）的请示（镇府发202342、43、44号）收悉。现批复如下：一、原则同意丹阳市国土空间总体规划（20212035年）扬中市国土空间总体规划（20212035年）句容市国土空间总体规划（20212035年）。你市要指导各地认真组织实施，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发

2、展思想，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深化实施国家和省重大发展战略,着力将丹阳市建成沪宁产业创新带特色制造业基地、水韵吴风的宜居宜业精致城市，将扬中市建成长江绿色生态宜居岛、智慧制造城，将句容市建成南京都市圈先进制造业新高地、宁镇扬一体化先行区。二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，丹阳市耕地保有量不低于54.3660万亩（其中，永久基本农田保护面积不低于51.1493万亩），城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的L2993倍；扬中市耕地保有量不低于10.9133万亩（其中，永久基本农田保护面积不低于8.6500万亩），生态保护红线面积不低于7.4567平方千米

3、，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的L3035倍；句容市耕地保有量不低于52.9189万亩（其中，永久基本农田保护面积不低于49.9154万亩），生态保护红线面积不低于6L2031平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的L3009倍。三、优化国土空间开发保护格局。优化农业空间结构，推动农业安全、绿色、高效发展。加强生态空间的保护和管控,开展生态修复，持续推进生态文明建设。构建等级合理、协调有序的城镇体系，加强城乡融合发展，优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地，做好分阶段时序管控。加大存量用地挖潜力度，

4、推动地上地下空间复合利用，提高土地节约集约利用水平。四、提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。落实历史文化保护线管理要求，保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计、村庄设计，优化城乡空间形态，彰显富有地域特色的城乡风貌。五、构建现代化基础设施体系。完善城乡各类基础设施建设,提升基础设施保障能力和服务水平。强化与区域重要城市的交通联系，完善城区道路网系统，构建各种交通方式相协调的综合交通运输体系。健

5、全公共安全和综合防灾体系，保障城市生命线稳定运行，提高城市安全韧性。六、维护规划严肃性权威性。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。严格执行规划，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。做好规划印发和公开，强化社会监督。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。科学编制详细规划、相关专项规划，强化对专项规划的指导约束，确保规划确定的各项目标任务落地落实。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。规划实施中的重大事项要及时请示报告。（此件公开发布）抄送：省自然资源厅。-4句容市国土空间总体规划(20212035年)文本图集

6、(公开稿)2023年12月第一章总贝!1第二章目标定位与空间策略6第一节战略定位与城市性质6第二节发展目标与指标体系6第三节国土空间开发保护策略7第三章市域国土空间格局9第一节区域协同9第二节总体格局13第三节“三区三线”划定15第四节国土空间规划分区与管控16第五节国土空间用途结构优化18第四章市域资源要素保护与利用20第一节资源要素总体格局20第二节水资源利用和湿地保护20第三节长江岸线资源保护利用22第四节耕地资源保护利用23第五节林地资源保护利用26第六节矿产资源保护利用27第七节自然保护地体系28第五章市域城乡融合发展29第一节人口城镇化29第二节城镇体系29第三节镇村布局规划30第

7、四节公共服务设施33第五节产业发展引导37第六节历史文化保护38第七节建设用地集约利用40第六章中心城区布局优化42第一节空间结构和中心体系42第二节用地布局43第三节居住与住房保障43第四节公共服务设施布局44第五节绿地和开敞空间46第六节总体城市设计48第七节城市更新49第八节地下空间开发利用49第九节城市控制线50第七章综合交通52第一节市域综合交通发展目标与战略52第二节市域综合交通系统53第三节中心城区综合交通系统55第八章要素支撑体系59第一节城乡安全设施59第二节市政公用设施63第九章生态修复与国土综合整治72第一节生态修复72第二节国土综合整治75第十章规划实施78第一节加强党

8、的领导78第二节强化规划传导和用途管制78第三节完善国土空间规划信息化建设81第四节实施规划全生命周期管理81第十一章附则83第一章总则第1条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，实施长江经济带、长三角区域一体化发展、南京都市圈等重大战略，坚持以人民为中心，促进人与自然和谐共生，统筹资源保护利用，优化国土空间开发保护格局，加快推进高质量发展、创造高品质生活、实施高水平治理，为推

9、进中国式现代化走在前、做示范。第2条规划依据1 .中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）2 .中华人民共和国土地管理法（2019年修正）3 .中华人民共和国环境保护法（2014年修订）4 .中华人民共和国森林法（2019年修订）5 .中华人民共和国水法（2016年修改）6 .中华人民共和国防洪法（2016年）7 .中华人民共和国水土保持法（2010年修订）8 .中华人民共和国矿产资源法（2009年修正）9 .中华人民共和国文物保护法（2017年修正）10 .中华人民共和国长江保护法（2020年）IL中华人民共和国湿地保护法（2022年）12 .中华人民共和国军事设施保护法（2021年修订）

10、13 .中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第743号）14 .中华人民共和国河道管理条例（2018年修订）15 .历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修订）16 .中华人民共和国基本农田保护条例（2011年修正）17 .江苏省太湖水污染防治条例（2018年修正）18 .中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发2018）44号）19 .中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）20 .国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发（2016）8号）21 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主

11、体的自然保护地体系的指导意见的通知（中办发（2019）42号）22 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字（2019）48号）23 .中共江苏省委江苏省人民政府关于统一省级规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见（苏发（2019）28号）24 .中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（苏发（2019）30号）25 .全国国土空间规划纲要（20212035年）26 .江苏省国土空间规划（20212035年）27 .镇江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景目标纲要28 .镇江市国土空间总体

12、规划（20212035年）29 .句容市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要30 .其他相关法律法规、政策文件、规划成果等。第3条规划原则1、生态优先、底线管控坚持以习近平生态文明思想为统领，坚持生态优先，强化底线约束，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，并为城乡可持续发展预留空间，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础。2、以人为本、提升品质坚持“以人民为中心”，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，提升人民群众获得感和幸福感。协调优化各类用地结构、布局和开发时序，助力乡村振

13、兴战略实施，促进城乡基本公共服务均等化，提升人居环境质量。3、区域协同、全域统筹主动融入长三角一体化、宁镇扬一体化、南京都市圈等区域格局，通过交通、产业、基础设施等方面的共建共享促进区域协同。加强科技创新布局，为未来产业高质量发展提供空间布局支撑。统筹相关专业领域的空间需求，以空间结构优化和国土空间治理为宗旨,实现规划全域覆盖、全要素管控，形成统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间布局体系。4、动能转换、创新发展坚持以人才链引领创新链、创新链赋能产业链、资本链加持产业链，实现融合发展。优化产业空间布局，提高产业用地效益，加快创新载体建设，全面优化创新环境，为句容实现新旧动能转换提供空间支撑。第

14、4条规划范围规划范围为句容市行政管辖范围，包含市域和中心城区两个空间层次。其中市域国土面积1377.87平方千米，中心城区范围为南至S243省道-肖杆河一线、西至赤山湖路、北至S122省道（规划线）荣腾路宝华山路一线、东至高骊山路-S243省道一线，面积约79.29平方千米。第5条规划期限规划期限为20212035年。基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至本世纪中叶。第二章目标定位与空间策略第一节战略定位与城市性质第6条目标愿景坚持“产城景文”深度融合，做好生态经济，加速产业转型，做强全域旅游，建设宜居城市，打造“第一福地、山水花园名城”。第7条城市性质

15、与核心功能定位南京都市圈先进制造业新高地，宁镇扬一体化先行区。第二节发展目标与指标体系第8条发展目标至2025年，全方位推动城乡融合、产创融合、三生融合等多维度融合发展，经济高质量发展迈上新台阶，现代化城市面貌彰显,全域空间发展格局基本形成，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境质量明显改善，城乡宜居品质显著提升，基本建成令人向往的“第一福地、山水花园名城”。到2035年，综合实力和综合竞争力大幅提升，创新成为引领发展的第一动力；在产业链、创新链、基础设施、绿色发展等方面全方位融入区域一体化发展格局；历史文化底蕴得到充分展现，“福地句容”文化品牌享誉全国；优质公共服务供给更加充分、布局更为均衡，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；市民生活更加美好，人的全面发展、全体市民共同富裕取得跨越性进步，全面建成体现新时代发展理念的“第一福地、山水花园名城”。到2050年，形成