国企内部市场化改革Ⅴ：以“高阶市场化”打开另一改革维度.docx

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1、国企内部市场化改革V：以“高阶市场化”打开另一改革维度上海复斯管理咨询公司面对巨大经营压力，新一轮国企内部市场化改革已在所难免。然而，本轮内部市场化改革不能只在“深度”上下功夫，否则提高的最多只是当期经营效率，损害的却是高质量发展基础，阻断的更是创新发展源头（相关研究详见集团科技创新体系构造：9个“1”工作框架一文）。打开市场化改革另一维度，以“高阶市场化”破局企业开展内部市场化改革时，对“市场化程度”的理解通常是指市场深入化程度。利益主体的细化程度、主体利益的完整性、主体行为的自主性和运行规则的公平性，是反映和调整市场深入化程度的四个主要方面。划小利益主体、全成本核算、下放工资总额管理权、自

2、主经营、模拟市场运行等，是实践中在上述方面广泛采取的改革措施。市场化概念本源自经济学，从宏观经济学角度看，市场深入化程度越高的经济体越可称为“自由市场经济”。但自由市场经济并不总能代表市场经济的质量：美国是自由市场经济，印度也是，其实绝大多数发展中国家和落后国家都是，但它们的市场化质量一样吗？当然不是。这就涉及到“市场化程度”的另一方面含义：市场高级化程度。对于正在和即将推行内部市场化改革的企业，尤须重视“市场高级化程度”这一改革维度，特别是处于创新发展和高质量发展的当下，没有这种向上的力量，越是深入的内部市场化改革，就越会遇到类似上述的挑战（相关研究详见国企内部市场化改革HI：科研单位退化、

3、异化的挑战一文）。组织规制是实现市场高级化的手段。从手段的强制性看，组织规制就是管控，但从内容构成看，组织规制又不同于一般意义上的“管控”：组织规制既包括对内部各主体运行环境的创设和维护（环境性组织规制），也包括对内部各主体运行环节实际行为的直接干预（行为性组织规制）。实践中所说的“管控”对应的主要是行为性组织规制，以下要讲的组织规制则专指环境性组织规制。组织规制所创设运行环境的业务价值含量及其可实现程度越高，其下运行的市场就越高级。这首先需要有明确的发展意图一一包括发展理念、发展思路和相应的业务组织逻辑,然后才可能有组织规制的业务价值含量。就当前而言，发展意图越明确、越符合创新发展和高质量发

4、展要求、越具有可操作性和效率性，组织规制的业务价值含量就可能越高。发展意图是“目标”，组织规制是“媒介”，各种程度的市场化运行是“执行”。没有“媒介”转化,“目标”就难以“执行”一一无论是市场化模式的执行，还是科层制模式的执行。深入化和高级化是市场化改革的两个互补性维度，同时也是企业内部市场化改革的完整内涵和基本模型。深入化和高级化的共同作用结果是市场的高阶化。当今发展阶段，在深入推进内部市场化改革的同时，更要在发展意图和组织规制上努力，将其体现在总部建设的框架里，贯穿到科研单位的内部改革以及产业公司的市场行为中，以“高阶市场化”为目标改革方案，总摄新阶段国企发展的任务结构和改革全局（相关研究详见集团科技体制改革思考维度：三类技术任务及其配置一文）。