广东省2013年度依法行政考评行政系统内部考核评分表一.docx

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1、广东省2013年度依法行政考评行政系统内部考核评分表一（适用于有地方立法权的地级以上市人民政府）被考评对象：自评时间：2014年月日上级考评时间：2014年月一级指标二级指标三级指标考核操作指引及评分办法自评得分考评得分一、制度建设（15分）（一）提高政府立法质量（5分）1.地方性法规、政府规章起草工作按照法定权限和法定程序进行（0.5分）；条文内容不与上位法相抵触（0.5分）。查阅法规、规章目录，立法工作计划，法规、规章起草机关和政府法制机构的政府立法工作资料：考评组考评时征询上级备案审查机关意见。符合指标要求的分别得分。2.地方性法规、政府规章起草工作机制健全，制度执行有力，程序性和可操作

2、性强（1分）。查阅法规、规章起草指引、工作制度等资料：考评组考评时随机抽查法规、规章，查阅起草工作资料。符合指标要求的得1分。3.地方性法规、政府规章草案设立的主要制度，依法咨询专家学者的意见（1分）。查阅有关专家人员名单，以及专家咨询会会议记录、视频记录、新闻材料、现场照片等资料。符合指标要求的得1分。4.地方性法规、政府规章草案通过政府网站或者新闻媒体向社会公开征求意见（0.5分）：政府规章经政府常务会议审议通过后，通过政府公报、政府网站和普遍发行的报刊等多种方式向社会公布（0.5分）。浏览政府网站，查阅会议纪录；考评组考评时随机抽查相关法规、规章，查看其征求意见材料和社会公示材料等。符合

3、指标要求的分别得分。（同上）5.依法开展政府规章备案工作（0.5分）；依法开展政府规章评估和清理工作（0.5分）。查阅政府规章有关备案、清理、评估目录等材料；考评组考评时征询上级备案审查机关意见。符合指标要求的分别得分。（二）加强规范性文件监督（5分）6.政府规范性文件规定事项符合制定机关职权范围，内容不违反法律、法规、规章和上级有关规定（0.5分）；不创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务（0.5分查阅相关政府规范性文件管理制度、公布目录、备案目录、政府公报；考评组考评时征询上级备案审查机关意见。符合指标要求的分别得分。7.政府规范性文件经过政

4、府常务会议讨论决定（0.5分）；重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，采取座谈会、听证会、论证会或者向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见（0.5分）。查阅政府常务会议记录、会议纪要，以及会议视频、新闻材料、照片等资料。符合指标要求的分别得分。8.政府规范性文件在提交政府常务会议审议前经过本级政府法制机构进行合法性审核（1分）。查阅规范性文件相关档案资料；考评组考评时征询上级政府法制机构意见。符合指标要求的得1分。9.规范性文件在本级政府规定的载体上统一发布（0.5分）：政府规范性文件按规定上报备案（0.5分）。查阅政府网站、政府公报、报纸等发布规范性文件的情况；考评组考评时随机抽查

5、规范性文件档案。符合指标要求的分别得分。10.推行规范性文件有效期制度，按期修改、废止或者重新制定规范性文件：未建立规范性文件有效期制度的，每两年开展1次规范性文件清理，并向社会公布清理结果。（1分）查阅相关制度文件、清理工作方案、文件目录等资料。符合指标要求的得1分。（同上）（三）量化指标（5分）11.规章、规范性文件的报备率和报备及时率、规范率达100%（1.5分）：规范性文件的合法性审查审核率、统一发布率达100%（1.5分）。查阅相关报备目录和审查目录；考评组考评时征询上级备案审查机关意见。符合指标要求的分别得分。12.没有发生因规范性文件存在违法事由，被本级人大常委会责令改正或者撤销

6、的情形（1分）；没有发生因规范性文件存在违法事由，被上级政府责令改正或者撤销的情形（1分）。查阅有关资料：考评组考评时征询本级人大常委会和上级政府法制机构意见。符合指标要求的分别得分。二、行政决策（10分）（四）健全行政决策制度（1分）13.行政决策规则和程序完善，行政决策的范围和权限明确，行政决策机制健全，行政决策行为规范（I分）。查阅行政决策各项规章制度；查看是否制定政府行政决策规则。符合指标要求的得1分。（五）推行重大行政决策民意调查、听取意见、专家论证制度（2分）14.重大行政决策事先向社会公布（0.5分）；开展民意调查，听取社会公众意见，通过适当途径反馈或者公布意见采纳情况及理由（0

7、.5分）。查阅重大决策有无在报纸、网络等媒体上公示、有无开展民意调杳活动、有无反馈意见采纳情况及理由；考评组考评时随机抽查重大决策事项决策过程的档案材料。符合指标要求的分别得分。15.行政机关作出重大行政决策，按规定组织专家进行咨询论证（1分）。查阅专家论证书面材料，以及会议记录、照片等资料。符合指标要求的得1分。（同上）（六）健全重大行政决策听证和风险评估制度（1分）16.制定和公布重大行政决策事项听证目录，并按规定组织听证；重大行政决策事项听证程序规范合法：重大行政决策事项听证意见采纳情况向社会公布0.5分）。查阅听证目录、听证笔录等；考评组考评时随机抽查重大决策事项目录，查阅其听证材料。

8、符合指标要求的得0.5分。17.建立重大行政决策风险评估机制，未经评估或者评估不通过的，不予决策（0.5分）。行阅重大行政决策事项风险评估制度等材料；考评组考评时随机抽查重大行政决策风险评估情况。符合指标要求的得0.5分。（七）坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论决定制度（2分）18.重大行政决策作出前，由政府法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查未通过的，不作出决策（1分）。查阅重大行政决策合法性审查资料：考评组考评时征询政府法制机构意见。符合指标要求的得1分。19.重大行政决策经政府常务会议集体讨论决定（1分）。查阅政府常务会议记录、会议纪要等资料。符合指标要求的得1分。（）推行

9、重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估制度（1分）20.重大行政决策实施后，跟踪了解决策实施情况并反馈决策机关研究（0.5分）。查阅重大行政决策实施后评估资料：检查重大行政决策实施后，是否组织过对行政相对人的意见调查、社会调查等活动。符合指标要求的得0.5分。21.开展重大行政决策后评估，广泛征求利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议；根据重大行政决策后评估结果，决定相关决策是否需要作出调整或者停止执行（0.5分）。查阅重大行政决策实施后评估资料；检查重大行政决策作出后有无在媒体上刊登征求意见公告，有无对决策后评估结果进行会议讨论。符合指标要求的得0.5分。（九）落实行政决策责任追究制度（1

10、分）22.建立行政决策监督制度（0.5分）。查阅行政决策监督资料；考评组考评时征询监察机关意见。符合指标要求的得0.5分。23.对超越法定权限、违反法定程序作出决策的，按有关规定对负有领导责任的人员依法给予处分（0.5分）。查阅有关资料；考评组考评时征询监察机关意见。符合指标要求的得0.5分。（十）量化指标（2分）24.涉及民生重大决策的听证率、民调率均达100%,没有发生因违法决策引发重大群体性事件或者集体上访事件的情形（1分）。查阅相关听证和民调档案资料：考评组考评时征询上级信访部门意见，查阅有关信访记录。符合指标要求的得I分。25.没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情

11、形；没有发生因依据违法决策作出具体行政行为被法院判决撤销、变更或者确认违法的情形（1分）。查阅相关资料；考评组考评时征询法院意见。符合指标要求的得1分。三、行政执法（20分）（十一）完善行政执法体制和机制（4分）26.完善相对集中行政处罚权和综合行政执法制度，合理界定行政执法权限，进一步理顺行政执法关系（1分）。查阅相对集中行政处罚权公告、综合行政执法改革情况等资料：考评组考评时征询上级行政执法监督机关意见。符合指标要求的得1分。27.依法下放行政管理职权，减少行政执法层级，基层行政执法能力得到提高（1分）。查阅职权下放公告、行政委托公告等资料。符合指标要求的得1分。28.行政执法争议协调机制

12、完善，行政执法主体之间在实施法律、法规、规章过程中产生的争议得到及时解决（I分）。查阅本级政府行政执法争议协调制度及执行情况。符合指标要求的得1分。29.行政执法协作机制健全，行政执法案件移送制度落实（0.5分）：行政执法与刑事司法相衔接的工作机制完善，依法移送涉嫌犯罪案件（0.5分）。查阅行政执法案件移送文书材料：考评组考评时征询公安机关、检察机关意见。符合指标要求的分别得分。30.行政执法主体及其职权经本级人民政府核准界定，并向社会公告（1分）。查阅职权核准公告等材料；考评组考评时征询上级行政执法监督机关意见。符合指标要求的得1分。（同上）（十二）依法确定行政执法资格（3分）31.遵循行政

13、执法委托规则，严格按照法定条件、法定程序和法定方式办理行政执法委托事项（1分）。查阅行政执法委托书等材料；考评组考评时征询上级行政执法监督机关意见。符合指标要求的得1分。32.行政执法人员资格管理制度落实，行政执法队伍管理严格，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法（1分）。抽查有关执法机关的执法人员名册和执法资料；考评组考评时征询上级行政执法监督机关意见。符合指标要求的得1分。（十三）行政执法行为合法适当（3分）33.依法履行行政执法职责，作出的行政执法行为符合法律、法规、规章规定（1分）。抽查本级政府作出或批准的行政征收、行政许可、行政处罚、行政强制等行政处理决定案卷；考评组考评时征询

14、上级行政执法监督机关和行政复议机关、法院意见。符合指标要求的得1分。34.加强行政执法规范化、信息化建设（1分）。查阅执法信息多部门共享和执法规范化、信息化建设资料。符合指标要求的得1分。35.依法规范行政执法自由裁量权，细化量化本单位行政执法裁量标准并向社会公开（1分）。查阅行政执法裁量标准以及向社会公开的情况。符合指标要求的得1分。（十四）行政执法程序正当（6分）36.行政执法人员实施行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用等行政执法行为时，依法出示行政执法证件（1分）。查阅现场笔录、询问笔录等资料。符合指标要求的得1分。37.行政执法主体作出行政执法决定前，向当事人告知作出行政执

15、法决定的事实、理由和依据，并给予其陈述、申辩的机会（0.5分）；作出行政执法决定时，依法告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利、期限和途径（0.5分）。查阅现场笔录、询问笔录、行政处罚告知、行政处罚决定、行政强制决定等执法文书。符合指标要求的分别得分。（同上）（同上）38.行政执法人员是行政执法事项当事人或者其近亲属，或者与行政执法事项有其他利害关系，可能影响公正执法的，自行回避或者根据当事人的申请予以回避（0.5分）；行政执法主体在当事人提出回避申请之日起3个工作日内作出是否回避的决定（0.5分）。查阅行政执法案卷材料。符合指标要求的分别得分。发生因执法人员未回避而败诉案件的，不得分。39.依法应当集体讨论决定的行政执法事项，经领导班子集体讨论决定，并记录存档（1分）。杏阅有关会议记录等资料。符合指标要求的得1分。