2024年机场航空货运发展行动方案.docx

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1、2024年机场航空货运发展行动方案为切实发挥航空货运服务区域经济社会发展和保障产业链供应链稳定的作用，进一步提升机场航空货运整体效能，加快形成我市航空货运高质量发展格局，努力培育新的经济增长点，制定如下行动方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以货运市场需求为导向，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓航空货运布局和发展的重要机遇期，结合我市及周边城市产业发展实际，统筹推进规划引领、设施建设、市场培育、功能优化、政策扶持等工作，加快推动航空货运高质量

2、发展，积极打造高品质、专业化航空物流服务体系，为加快参与国际分工、承接高端产业转移提供强力支撑，全面提升城市发展能级。二、基本原则市场主导，政策推动。遵循市场经济和航空物流发展规律，充分发挥市场主体的能动性和创造性，强化市场在资源配置中的决定性作用。统筹发挥政府在航空货运发展中的主导作用，汇聚口岸、关检、交通、产业、贸易等力量，加快完善航空货运发展的政策环境。统筹发展，协同互补。按照效率优先原则用好用足现有资源，优化航空货运功能布局，推进客货并举、协同发展，加快提升系统化、专业化水平，促进航空货运提质增效。服务产业，打造特色。充分发挥航空货运在高附加值、高时效性货物运输等方面的独特优势，推动航

3、空货运与制造、商贸、快递物流等产业深度融合，提升航空货运供给质量，形成具有特色的航空货运服务体系。分步实施，系统推进。按照“一次规划、近远结合,务求实效、做强货运”的发展思路，立足当前、着眼长远，明确责任清单，细化路线图、时间表、任务书，锚定既定路线，统筹部门职能，稳步有序推进航空货运高质量发展。三、工作目标到2025年：航空货运扶持培育政策进一步健全，保障能力进一步提升；机场国际货站、国际全货机机组入境通道投入启用；京东货运航空投入运营并初具规模；完成23类海关指定监管场地的获批和启用；物流服务效率对标上海浦东PACTL国际货站；新开、加密2、3条国内货运航线和2条国际货运航线，全货机航线达

4、到10条以上；航班正常率达80%以上，出港行李不正常率降至万分之一以下，平均通关时间保持在0.3小时左右；结合国际航线争取在重点地区布局2个货运代理点，引进广2家国内外知名航空货运代理或主运营基地货运航司；航空货邮吞吐量保持年均10%的增长，2025年达到7万吨，全国排名力争前移3位。到2030年：航空货运发展培育政策体系更加健全并可持续；航空货运基础设施承载能力大幅提升，全货机覆盖范围和腹仓运力利用率大幅提高，国际航空货运网络骨架基本形成；扩充新增2个口岸功能；口岸整体通关时间压缩比例达到国家口岸办目标要求；航空货运发展核心要素资源配置进一步优化，设施布局进一步完善，基本形成布局合理、功能完

5、善、供需匹配、要素聚集、特色鲜明、协同高效的航空货运格局，航空物流成为我市发展高端经济的基础性和战略性产业；机场年货邮吞吐量突破15万吨，全国排名力争前移5位。到2035年：国际航空货运能力进一步增强；基地货运航司和头部物流企业实现规模化发展；航空物流产业园区、综合保税区等布局合理、功能完善；新机场有效吸纳上海机场外溢货源，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分；进出口双向渠道畅通，航空货运能力建设成熟，形成内外联通、安全高效的物流网络和以内循环为主、外循环为辅的内外双循环航空运输模式，机场年货邮吞吐量达到50万吨，全国排名力争位于前20位，为建成畅联全国、通达世界的现代综合交通枢纽提供有力支撑。

6、四、主要任务（一）注重规划支撑引领一是开展航空货运总体规划研究。坚持规划先行，加强顶层设计，结合新机场规划建设和我市及周边城市产业发展实际，开展航空货运发展综合规划研究。围绕航空货运市场需求、基础设施建设、口岸功能完善、航线网络优化、货源组织调度、政策支持保障等，科学编制机场航空货运发展规划，促进航空货运功能布局与国土空间规划有效衔接。围绕基础设施、口岸功能、政策支持、航线、运力、货源等保障要素，明确机场航空货运发展的定位、方向和重点。二是开展航空货运发展专项研究。根据行动方案明确的航空货运发展近期、中期和远期目标，对照机场航空货运发展三年行动计划（20222024年）任务清单（见附件2）分解

7、具体任务、明确进度安排、落实责任人（部门）、制定具体实施步骤（计划）。围绕航空货运市场需求预测与分析、基础设施规划与建设、航线网络布局与优化、口岸功能报批与开放、扶持培育政策激励机制等相关领域，分类开展航空货运发展专项实施方案、推进计划或实施细则、举措办法等专题专项研究。（市交通运输局、市发改委、市工信局、市财政局、市资规局、市商务局、海关、边检站、市邮政管理局、机场集团、通州区政府按职责分工负责）（二）强化基础能力保障一是推进基础设施建设。加快推进机场国际货库改扩建、机场接收国际入境航班航站楼及国际全货机机组入境通道改造工程，确保满足年进出港货量3万吨处理能力。启动海关生物安全二级增强型实验

8、室（P2+实验室）改建项目建设。保障京东货运航空基地顺利投运，完善京东、顺丰等航空货站及油料、空管、机务维修配套设施。推进冷库、暂养池、跨境电商保税仓库、初筛鉴定室等基础设施建设，优先保障食用水生动物、进口水果、冰鲜水产品等海关指定监管场所建设，2023年建成启用水生动物监管场所、跨境电商保税仓库，2024年建成启用进口水果、冰鲜水产品指定监管场所。到2025年，机场基础设施建设水平达到年货邮吞吐量7万吨，至2030年再翻一番，达到14万吨；2035年力争达到50万吨。二是完善航线网络布局。立足沿海经济带腹地市场需求，依托京东货运航空公司，率先构建通达京津冀、粤成渝等地区国际航空货运枢纽城市的

9、货运骨干航线网络，探索新开至华北、西南、华南等地区城市的全货机航班，2023年新开、加密1条京东货航国内航线，2024年新开、加密1条京东货航国内国际航线。面向加工贸易、消费品进口、供应链物流等重点市场需求，以日本大阪、东京航线为突破口，做强日韩、东南亚、港澳台等短程国际和地区航线，待市场稳定后逐步拓展至美国、加拿大等欧美远程国际航线。到2025年，机场航空货运网络覆盖100个以上国内外城市和地区。三是优化货物运输组织。发挥航空客运腹仓运力资源优势，积极引导航空公司、物流公司采用窄体机或宽体机腹舱带货及客改货航空货运模式，通过客运市场培育货运市场，做大做强国内客机腹舱运输，逐步发展成全货机航线

10、。除京东货航全货机航线外，20232024年再新开、加密4条国内国际全货机航线，到2025年全货机航线数量突破10条。针对沿海地区货运需求，探索推进异地货站模式，将国际货运航线产品推介到园区，将货站收运服务前置到企业。鼓励发展2-3家生产型企业与航空公司开展包机业务，提升点对点货物运输效率。(市交通运输局、市发改委、市工信局、市财政局、市商务局、市资规局、市卫健委、市国资委、市外办、海关、边检站、机场集团按职责分工负责)(三)加强市场主体培育一是引入培育龙头企业。培育壮大京东货运航空机队，持续增加基地航司在通运力投放，增开直飞航线，积极拓展全球货运业务，提高业务占比。组织开展上门招商、专题招商

11、，吸引顺丰、圆通、UPS、DHL和阿里巴巴、亚马逊、来赞达(Lazada)虾皮(Shopee)等国内外专业航空物流企业和知名跨境电商平台入驻，在建立区域航空货运基地。加强与上海等周边城市的区域产业协作，与2-3家货运代理、卡车运输物流企业构建战略合作伙伴关系，建设面向东南亚的国际航空货邮集散、转运中心，中转服务、多式联运等航空物流业务形成规模。二是强化货源组织调度。立足制造业、商贸业、快递物流业等航空货运产业链，积极组织调集周边城市及国内货源从发运，引导开发区、综保区、高新区等园区内本地企业“本地货本地运”。对在转关的货物，协调争取留在清关。搭建完善的国际转国内航班、“卡车航班”中转渠道，拓展

12、全货机混载业务，增强回程货源组织能力。针对国际货运需求，搭建国际贸易物流交流平台或举办提升国际航空货运能力高层论坛，深化国际航空货运产业链上下游交流合作，探索在海外关键节点布局货运代理点，打造以京东海外仓为主要节点的国际航线网络。到2025年，初步实现与海外仓物流互通，将打造成为连接海外仓物流网络的重要节点。三是加强集疏运体系建设。立足我市及周边制造、商贸、快递物流业等航空货运需求，加密机场周边地区公路及城市道路网，充分利用“卡车航班”等资源，建设机场辐射中短程市场的地面物流集疏运体系。加强与以国内公路运输为主的大型物流企业合作，联合组建12家本土多式联运公司，打造综合物流信息服务平台，实现全

13、程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”服务模式，吸引具备空陆、空铁联运需求或能力的企业在机场开展业务运营，促进航空物流企业向规模化、专业化、社会化、国际化转型，拓展高端服务和增值服务。借鉴上海PACTL国际货站运营管理经验,与上海PACTL货站建立业务共融模式，至2030年吸纳上海溢出货运服务需求份额达到20%o（市交通运输局、市发改委、市工信局、市商务局、海关、市邮政管理局、机场集团）（四）提升服务管理水平一是加快完善口岸功能。抓紧开展海关指定监管场地报批争取工作，有序推进食用水生动物、进口水果、冰鲜水产品、国际快件、邮件等指定口岸功能建设，力争2024年前启用水生动物、进口水果

14、、冰鲜水产品指定口岸功能。推进跨境电商、进出口加工等产业集聚发展，大力发展跨境电商进口业务，2023年上半年启动跨境电商进区业务。全力保障京东航空在运营基地开展国内、国际（地区）航空货邮运输业务，力争2025年建成具有较强国际竞争力的航空快件及跨境电商集散中心。积极申报国际快件、邮件口岸资质，推动建设国际快件监管中心或国际邮件互换局（交换站）等指定监管场所。二是优化口岸营商环境。建立重点培育的跨境电子商务服务商名录，优化跨境电商“企业对企业B2B”出口试点工作服务流程。推进口岸保障能力建设，推广实施口岸、保税仓库、保税加工、跨境电商等功能区“大通关”监管模式，适时推进机场货运实施“7X24小时

15、工作制”，提升航空口岸空运服务能力，降低快件及跨境电商货物分拨转运时间成本和物流成本，缩短货物周转时间，保障货运供应链畅通。参照上海、深圳等机场先进做法，设置“虚拟卡口”，研究在空侧实现国际一国内货物中转，在机场设置“三合一”智能卡口，实现不同类型货物“一卡监管、智能通关”；推行市场采购贸易方式试点，提高对外贸易便利化水平。加大卫生检疫、安全监测和实货查检等基础设施投入，建立鲜活产品、航空邮件快件专用通道，提供快速通关、检验检疫、安检、配载、装卸和交接服务。三是提升通关服务效率。创新口岸通关业务，深入推进进出口“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关改革,推行预约通关、无纸化报关、全国通关一

16、体化等便利化措施,优化查验作业流程，提高查验放行效率，压缩整体通关时间。加强与联检单位“信息互换、监管互认、执法互助”，建立跨区域口岸合作机制，优化境外航空货运通关条件，根据不同国家或地区目的地实施航空快件国际中转集拼，实现中转货物“电子申报、数据核放”。采取地方与海关共建方式，加大口岸查验和专业人员招录力度，扩充口岸联检单位人员队伍，2023年形成7X24小时、365天全天候预约通关长效机制。到2025年，机场口岸整体物流服务效率达到上海浦东机场水平。（市商务局、资规局、海关、边检站、市邮政管理局、机场集团，通州区政府按职责分工负责）（五）加大政策扶持力度一是完善财政奖补机制。结合我市产业发展和对外开放实际需求，参照省内外机场补贴政策及执行情况，研究制定加快我市航空货运高质量发展的若干措施，建立航空货运发展考核培育长效机制。修订完善航空货运发展奖补政策，按照“多飞多得、多运多得”原则，统筹飞行时长、使用机型、最大业载