2024年数字政府建设工作方案.docx

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1、2024年数字政府建设工作方案为贯彻落实国家、省、市关于加强数字政府建设的重大决策部署，根据国务院关于加强数字政府建设的指导意见省“十四五”数字政府建设规划省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见省数字政府建设2022年工作要点和南通市数字政府建设实施方案，全面推进我市数字政府建设，结合我市实际，制订本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加快网络强国、数字中国建设的重要论述，聚焦营商环境、招商引资、城市更新、社会治理等重要领域，增强机遇意识和赶超意识，抢抓新一轮发展主动权，滚动推进一批数字政府建设项目

2、，建成具有特色的数字政府新样板，为推进我市治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。二、基本原则（一）统筹规划，以人为本。在市委、市政府的统一领导下，全面贯彻落实国家、省、市关于数字政府建设的决策部署，结合本地实际，强化政府在数字政府建设顶层设计、统筹协调、总体规划等方面的引领作用。加快数字化转型，聚焦政府决策增效、社会治理升级和民生服务提质，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点。（二）规范管理、融合创新。以政务信息化项目管理为抓手，规范数字政府信息化项目全周期管理。加快大数据、人工智能、区块链等关键技术应用，推动共享大平台与共治大系统建设，破除信息孤岛，持续开展数据治理，实

3、现数据按需共享、有序开放。（三）整体协同，安全可靠。强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平。统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。及时研判新技术应用带来的新安全问题，严格落实网络和数据安全法律法规制度，完善安全制度体系和技术防护体系，加强云网基础设施、信息系统和数据隐私安全保护。支持发展有自主知识产权的信息安全产品和服务，确保安全可靠。三、主要目标到2025年，形成统一领导、统筹协调工作机制，基本建成纵向贯通、横向协同的数字政府整体架构及制度体系,初步构建重点领域一体化格局。全市政务服务事项实现“一网通办”“一

4、网统管”“一网协同”，一体化政务服务平台功能大幅提升。一批数字政府特色应用在政府决策、社会治理、民生服务方面发挥重要作用，数字化转型初见成效。具体目标是：“云”“网”“数”数字政府底座强健可靠，处于南通市先进水平，非涉密系统上云率达到100%,公共数据按需共享率达到100%,应开放公共数据开放率达到100%,政务服务“一网通办”率达到100%,数字政府特色应用场景达到15个。到2035年，以数字化驱动全市高质量发展的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。四、主要任务（一）构建智能集约的数字基础体系1 .升级全市政务“一张网”。横向到边

5、、纵向到底，不断拓展政务外网覆盖面。充分运用SDN、IPv6+、物联网、区块链、网络切片等先进技术，升级改造电子政务外网，探索推动5G与电子政务网络建设深度融合。按需扩容电子政务外网及互联网出口带宽，规范各级各部门互联网接入管理，加快完成业务专网归并整合。（责任单位：市委机要保密局（市国家保密局）、市市域社会治理指挥中心等有关部门和单位）2 .优化全市政务“一朵云”。形成全市“一朵云”的“1+N”多云统管模式，为数字政府应用提供安全、稳定、可靠的云计算资源。持续推进各级各部门政务信息系统迁移上云，原则上除涉密以外的所有信息系统和数据存储“应上尽上”。充分利用云原生、人工智能、隐私计算等技术，提

6、升政务云服务能力，推动政务云由基础资源支撑向自主安全、能力丰富的全栈云发展。统筹推进全市政务云灾备服务体系建设，实现关键数据异地灾备和关键应用双活备份。（责任单位：市委机要保密局（市国家保密局）、市市域社会治理指挥中心等有关部门和单位）3 .完善全市政务数据“一平台”。持续优化升级市政务数据共享交换平台，健全政务数据目录统一管理、数据资源统一采集、数据资源统一发布、数据供需统一对接、数据资源统一治理、数据传输统一监测、数据应用统一推广等功能。建设完善全市人口、法人、自然资源与地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库和各类主题库、专题库。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市

7、行政审批局、市市场监管局、市市域社会治理指挥中心等有关部门和单位）（二）构建开放共享的数字资源体系1 .持续推进政务数据开放共享。加强数据源头治理，整合业务信息系统，消除信息孤岛数据壁垒，构建一体化数据共享交换体系，建立健全政务数据共享运行机制，加快推进数据有序共享，细化数据供需匹配、动态维护、治理管理机制，全面提升数据共享质效；建立健全公共数据开放责任制度，依托公共数据开放网站，聚焦群众急需急盼和社会关切，加快推进生态环境、文化旅游、公共服务等重点领域数据安全有序开放。（责任单位：市市域社会治理指挥中心、市各有关部门和单位）2 .大力开展政务数据汇聚治理。完善公共数据目录体系，通过采集、清洗

8、、挖掘、分类等方式从源头开展全量化汇聚、标准化治理、场景化开发，做到数据真实、完整、准确、通用。搭建“数据中台”，打造数字政府运转中枢,加强数据清洗融合治理。建立常态化数据汇聚治理和质量管控工作机制。（责任单位：市市域社会治理指挥中心、市各有关部门和单位）3 .积极推进公共数据开发利用。在中小企业融资、智能制造、文化教育、人力资源、社会保障、交通运输、医疗健康、生态环境、市场监管等重点领域，融合利用政务数据与行业数据，形成系列数据开发利用场景。（责任单位：市教育体育局、市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市卫生健康委、市财政局、市市场监管局、市医保局、市地方金融监管局、

9、市市域社会治理指挥中心、生态环境局等有关部门和单位）（三）构建科学高效的数字决策体系L推进政务内部运行“数字化”。推动政府办公数字化转型，提高机关内部办公网办率和掌办率，优化政务协同办公平台功能，做到各级党政机关移动办公应用全覆盖,实现政府内部运行数字化、移动化，加强数字档案管理，切实提高办文、办会、办事效率。充分发挥政府网站集约化平台统一支撑和监管优势，实现“技术架构云计算化、信息资源共享化、管理模式集中化”。（责任单位：市委办、市政府办、市档案馆、市市域社会治理指挥中心等有关部门和单位）2 .推进执政协同运转“高效化”。统筹推进跨部门政务信息化项目集约高效建设，实现系统融合和业务协同，不断

10、夯实政府一体化和协同化运转基础。以打造“万事好通益启企”一流营商环境品牌为契机，配合南通市高质量建成惠企通等平台，实现政策举措及对应审批服务事项整合汇集，以“数据跑”代替“企业跑”，吸引更多投资者关注和落户。（责任单位：市发展改革委、市城市管理局、市行政审批局、市市场监管局、市市域社会治理指挥中心等有关部门和单位）3 .推进政府决策管理“科学化”。综合政府、社会、行业等不同渠道数据，围绕全市经济运行、营商环境、政务服务、社会治理、社会信用等，专题开展多维度、多角度、跨部门、跨行业的大数据分析研判，建立科学的分析预警模型，构建政府管理和科学决策体系，发挥“以数辅政”作用，提升宏观调节能力。推进智

11、慧审计建设，实现审计成果分析、审计对象画像、审计数据综合利用，完善智慧纪监、阳光信访等系统，为打造廉洁奉公、执政为民的阳光政府赋能增效。（责任单位：市纪委监委、市发展改革委、市财政局、市审计局、市统计局、市信访局、市地方金融监管局等有关部门和单位）（四）构建精细精准的数字治理体系1 .推进城市底座要素数字化建设。利用城市信息模型和新一代城市地理信息系统技术，构建城市三维空间信息模型，为探索实现虚拟学生数字城市提供基础支撑。完善三维地理信息平台和时空信息云平台，开发覆盖自然资源和规划全空间全要素的二、三维一体化地理信息服务，实现全要素数据三维分析与应用。建立全域水网数字底座，全面呈现骨干河道、跨

12、地区河道、沿江沿海流域重点防洪工程和区域重要控制性分配水、调蓄工程等数字水网格局。完善乡村数字基础设施，升级一体化智慧农路管理云平台,形成高精度农村电子地图和农路数据库，提升乡村治理数字化水平。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局等有关部门和单位）2 .推进城市执法监督数字化建设。探索实践大数据在诉讼服务、审判执行、警务保障等方面的深度融合应用，推动司法服务提档升级，进一步提升司法公信力。推进治安防控体系建设，构建“打、防、管、控、服”等全域警务工作数字化格局，纵深推进智慧警务“通达”计划，筑牢公安系统数字化基座。推进智慧市监数字化提速工程，为

13、全市市场主体提供全方位市场监管办事服务，为基层监管人员提供一线监管助手。持续深化智慧税务建设，加快基础数据库建设，探索推行“大数据动态监控+前置式提示提醒+纳税人自查自纠+递进式执法保障”新型执法方式。（责任单位：市人民法院、市人民检察院、市公安局、市审计局、市市场监管局、国家税务总局市税务局等有关部门和单位）3,推进城市运行管理数字化建设。持续完善健全市域社会治理、应急管理、城市安全、消防救援、沿海监管、民族宗教、防灾减灾等领域的数字化建设，实现对城市运行的态势智能感知、风险精准预警、高效决策指挥、快速协同处置。大力推进城市管理、房屋建设、生态环境、交通水利等领域的数字化建设，全力营造城市高

14、质发展、企业安全生产、市民安心生活、社会平稳有序的社会环境。实施“互联网+基层治理”行动，构建新型基层管理服务系统，推进智慧社区建设，提升基层智慧治理能力。（责任单位：市委政法委、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市应急局、市市域社会治理指挥中心、市消防救援大队、生态环境局等各有关部门和单位）（五）搭建均等普惠的数字服务体系1 .聚力实现政务服务“一网通”。建设覆盖全市整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，推动政务服务高频事项“跨省通办”，打造“管理分区域、服务不分区”的政务服务新模式。

15、推进电子证照共享工作,拓展高频电子证照共享应用范围。深化“互联网+监管”建设，加强监管数据汇集。加快建成数字人社公共服务体系,实现人社业务全流程“在线办”，探索推进“多码合一”公共服务数字化应用。建设电子文件归档和电子档案管理系统，推动网上查档、电子出证。建成信用评价体系，依托“信用监管系统”对信用评价高的企业探索推行“容缺受理”，探索打造一批便企利民的创新应用场景。（责任单位：市档案馆、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市行政审批局等有关部门和单位）2 .聚力实现掌上办事“一端通”。聚焦“一个APP管服务”总体布局，做强“南通百通”APP频道，为市民和企业提供高效、便捷、智能的服务。持续推

16、进政务APP整合,推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策直达直享，深入拓展“南通百通”APP频道特色应用，提升服务效果。（责任单位：市市域社会治理指挥中心、市各有关部门和单位）3 .聚力实现市民生活“百事通”。围绕衣食住行等百姓身边的“关键事”，提升健康、医疗、教育、养老等数字民生服务水平。建设疫情大数据综合管理系统，用数字防线守护百姓生命健康。推进智慧医保建设，制定医疗保障标准清单、推进异地就医服务。推进健康建设，加快医疗卫生领域数字化转型，构建卫生健康智慧化服务模式。推进“区块链+民政”创新应用试点建设，充分利用数据资源赋能民生事业。优化智慧化现代教育体系，全面提升中小学数字化校园环境。推动社会保障卡“一卡通行”，提升交通与文旅、养老等领域的服务便捷化水平。完善智慧化交通管理体系，持续提升交通绿波通行效率，推进智停系统建设，切实解决市民出行难和停车难。围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，推进信息无障碍建设，切实解决特殊