关于进一步推动全城区殡葬改革促进殡葬事业发展的实施方案.docx

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1、关于进一步推动全城区殡葬改革促进殡葬事业发展的实施方案为进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业健康有序发展，根据XX市人民政府办公室关于印发进一步推动全市殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案的通知（X府办（2023）30号）精神，结合我城区实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察XX时重要讲话和重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持政府主导和社会参与、统筹规划和因地制宜、节约资源和保护环境、公平可及和群众受益、深化改革和移风易俗等基本原则，以深化殡葬改革为抓手，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水

2、平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务，进一步推动殡葬改革，促进殡葬事业发展，为保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设发挥积极作用。二、总体目标围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，深化全城区殡葬改革，党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的工作格局基本形成；骨灰寄存、树葬、草坪葬、花坛葬、深埋等公益性节地生态安葬设施覆盖各镇和各村，节地生态安葬率逐年提高，丧葬陋习和散埋乱葬问题得到有效遏制，文明节俭、绿色环保的殡葬新风尚逐步形成。到2025年底，全城区至少建成2家城市公益性公墓；各镇、农村公益性公墓（骨灰堂）覆盖率明显提高；火葬区火化率达到90机三、主要任

3、务（一）持续深化殡葬改革L建立健全殡葬改革机制，不断完善殡葬法规。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的工作体系，明确职责分工，完善政策措施，强化责任落实。各镇人民政府要建立健全相应的深化殡葬改革工作机制，做好上下衔接、统筹谋划、资金保障和督促落实等工作。城区民政局要发挥好牵头作用，完善与各有关部门协作机制，有效解决殡葬领域重点难点问题，形成推动殡葬改革发展合力。各有关部门在推进殡葬改革过程中遇有重大情况，要及时向城区人民政府报告。（责任单位：城区民政局，区委组织部、统战部，城区文明办、人民法院、发改科技局、区委市公安局XX分局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境

4、局、住建局、农业农村局、文体旅游局、卫健局、退役军人事务局、市场监管局、城管局、总工会，团委，妇联，各镇人民政府，新兴管委会。排首位的为牵头单位，下同）2,统筹推进火葬土葬改革，大力推行节地生态安葬。加快调整全城区火葬区和土葬区划定范围，通过完善设施、奖励扶持、宣传引导、强化监管、综合执法等措施，巩固和提高火葬区遗体火化率。在全城区大力推行不占或少占土地、不耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式，鼓励和支持少数民族群众选择具有民族特色、符合节地生态要求的葬式葬法。城区在规划设计时要优先考虑生态式、园林式、花园式公墓建设要求；完善节地生态安葬奖补政策，加大奖补力度，在省、XX市节地生态安葬

5、奖补指导标准的基础上，适当提高树葬、花坛葬、草坪葬、深埋等不保留骨灰的生态安葬奖补标准。加大对公益林区生态安葬试点，加强乡村生态安葬设施建设，助力乡村振兴。（责任单位：城区民政局、文明办、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局，各镇人民政府，新兴管委会）3 .健全殡葬服务普惠制度，推进移风易俗文明祭扫。坚持基本殡葬服务公益性，强化政府责任和投入，加强基本殡葬服务收费管理，以减免费用或补贴方式为城乡困难群众提供基本殡葬服务，逐步实现惠民殡葬全覆盖。要以清明节、中元节等重要节日为时间节点，深入开展文明祭扫主题教育活动，不断丰富文明祭扫内涵，推动我城区文明祭扫制度化、规范化、常态化。充分发挥村（居）

6、民委员会、红白事服务中心、老年人协会等组织作用，在现有试点村（社区）基础上，扩大红白事服务中心试点范围，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程。深化丧葬习俗改革，把殡葬领域移风易俗纳入新时代文明实践的重要内容和乡村振兴规划、全民科学素质提升行动计划，引导群众更加自觉接受节地、环保、生态葬法，坚决抵制封建迷信、奢侈浪费等陈规陋习。（责任单位：城区民政局、文明力、,发改科技局、市公安局XX分局、财政局、文体旅游局、市场监管局、城管局、总工会，团委、妇联，各镇人民政府，新兴管委会）4 .发挥党员干部模范带头作用。严格落实中央八项规定精神及其实施细则和党员干部带头推动殡葬改革要求。党员干部要带头开展文明

7、节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗，弘扬新风正气。党员干部去世后要依法依规实行火葬和骨灰集中安葬。对党员干部尤其是领导干部在殡葬中存在违规土葬、散埋乱葬、超标准建墓立碑以及其他违纪违法行为的，要依法依规严肃查处。（责任单位：城区民政局，城区纪委监委，区委组织部，城区文明办、人社局，各镇人民政府、新兴管委会）（二）加强殡葬服务设施建设5,科学布局殡葬服务设施，加快推进殡葬服务设施建设。要立足经济社会长远发展和群众殡葬服务需求，将殡葬事业发展纳入经济社会发展总体规划，在国土空间总体规划、专项规划、控制性详细规划和“多规合一”实用性村庄规划的指导和约束

8、下，规划布局好XX行政区域内殡葬设施，确保殡葬服务设施建设有序推进。2025年底前，XX区至少新建成2家城市公益性公墓，各镇、农村公益性公墓（骨灰堂）覆盖率明显提高。根据国家要求推进军人公墓建设。（责任单位：城区民政局，区委统战部，城区发改科技局、自然资源局、生态环境局、退役军人事务局，各镇人民政府，新兴管委会）6,加强殡葬服务设施建设管理，积极筹措建设资金。城区人民政府要加强项目实施日常管理，切实履行指导、协调、督促职责，依法保障纳入规划的殡葬服务设施用地需求，在符合国土空间规划并完成项目各项前期工作的前提下，应在土地利用年度计划中优先安排新建项目用地，在用地取得、供地方式、土地价格等方面加

9、快形成节约用地的激励机制。条件成熟的项目可同步开展项目规划选址、用地预审、环境评价、节能评估、可行性研究等前期工作，加快项目建设进度。按规定落实筹资责任，加大资金统筹力度，通过本级政府补助、申报地方政府专项债券、争取中央预算内投资及引入社会资本方等方式多渠道筹措解决项目建设所需资金，统筹使用省下达的福彩公益金用于殡葬服务设施建设。（责任单位：城区人民政府，新兴管委会，城区发改科技局、民政局、财政局、自然资源局、XX生态环境局）（三）加强殡葬服务规范管理7 .完善殡葬服务供给，规范社会资本服务管理。坚持以公益性为主体、营利性为补充、节地生态安葬为导向的殡葬服务供给方式。坚持殡葬服务事业单位提供基

10、本殡葬服务的主导地位，改善服务方式，丰富服务内容，完善管理制度，规范服务标准，提高服务质量，发挥示范引领作用。鼓励和引导社会资本有序参与殡葬服务，要坚持公共利益优先的原则，并加强事中事后监管，确保合作期间国有资产不流失、公益属性不改变、服务水平有提高。（责任单位：城区民政局、发改科技局、财政局、自然资源局，各镇人民政府，新兴管委会）8 .创新殡葬服务管理手段，加强重点事项管理。加快推进“互联网+殡葬服务”建设，新建的殡葬服务机构要实现业务办理信息化，依托XX市政务数据共享交换平台，实现部门之间信息交换共享和互联互通，全城区形成纵向贯通、横向互联、信息共享、业务协同的殡葬信息化发展格局。加强殡葬

11、服务行业定价规范指导，引导服务机构合理制定收费标准。加强对出具死亡证明的监督管理。加强殡葬用品市场、社会殡仪服务机构、殡葬服务中介机构及相关从业人员的管理，不断规范殡葬服务行为。完善医疗机构太平间管理制度，加强遗体管理，严禁在太平间开展营利性殡仪服务。制定完善无人认领遗体、骨灰处置办法，妥善解决无人认领的长期存放遗体和骨灰的问题。（责任单位：城区民政局、发改科技局、人社局、卫健局、市场监管局、市公安局XX分局，各镇人民政府，新兴管委会）9 ,加强殡葬领域突出问题治理。各镇人民政府、各相关单位要严肃查处和纠正违法占地建设安葬设施、违法占用耕地林地建坟等行为。要依法处理对超标准墓、活人墓、“住宅式

12、”墓地、豪华墓进行清理，受国家保护的历史名人墓、革命烈士墓等除外。加大违法安葬行为案件强制执行力度，规范治理违法违规安葬行为等行政诉讼案件的应诉工作。要严格按照公墓设施建设规划开展公墓审批，严格控制墓穴、墓位占地面积和墓碑高度，每个墓园要按一定比例建设节地生态墓区，不断提高节地生态安葬率。对未经批准建设的公墓要坚决依法予以取缔，严格按规定面积建造墓穴、墓位，禁止非法出售（租）、转让（租）墓葬用地或骨灰存放格位，禁止村级公益性公墓违规对外销售。查处借宗教名义违规建设和经营骨灰存放设施或开展相关经营性活动等行为。严肃查处殡葬服务违法经营行为。依法制止和查处丧事活动中的违反治安管理行为。严厉查处虚开

13、、倒卖火化证明等违法违规行为。严禁在道路、广场、住宅区等违规占道搭设灵棚；严禁沿街焚烧封建迷信用品等不文明治丧祭祀行为；严禁在治丧活动中举办淫秽色情低俗演出。（责任单位：城区民政局，区委统战部，城区人民法院、发改科技局、司法局、自然资源局、住建局、农业农村局、文体旅游局、市场监管局、城管局、市公安局XX分局，各镇人民政府，新兴管委会）四、工作要求（一）加强组织领导。城区成立深化殡葬改革工作领导小组，由城区政府常务副区长担任组长，分管民政和乡村振兴工作的副区长担任副组长，成员由城区政府办分管副主任和区委、区政府有关部门负责同志组成。领导小组负责统筹推进全城区殡葬改革工作，研究制定重要政策措施，协

14、调解决重点难点问题。领导小组办公室设在城区民政局，负责领导小组日常工作，办公室主任由城区民政局局长和城区发改科技局局长担任。各镇人民政府要及时成立相应领导协调机构，研究制定具体实施，确保各项任务有效落实。城区各相关部门要加强协同配合，按照职责分工研究制定具体措施，推动重点任务落实。各镇人民政府、城区各有关部门要综合考虑本地实际和群众需求，循序渐进、分类施策，依法依规、积极稳妥，扎实推进殡葬改革各项工作。（二）加强监督考核。强化检查评估，对殡葬改革各项政策措施落实中发现的问题要及时跟踪分析，抓好督促整改。强化“双随机、一公开”检查和事中事后监管，建立健全部门联合监管机制，避免多头执法、重复检查。

15、运用信息化手段加强对殡葬服务机构的日常监管，提高监管效率。建立健全以群众满意度为导向的殡葬服务机构考核评估指标体系，把社会评价作为检查考核的重要内容，考核结果作为政府购买服务和安排财政资金的重要依据，建立激励约束机制。发挥绩效考核的“指挥棒”作用，把遗体火化率、节地生态安葬率、火化设施设备达标率、公益性安葬设施覆盖率等重要指标纳入对各单位、各部门、各镇人民政府绩效考核目标范围。（三）加强探索创新。要发扬基层首创精神，围绕殡葬领域体制机制、公共投入、监管执法、信息化建设等重点难点问题，积极探索解决对策，有效破解改革发展难题。部署开展全城区殡葬综合改革试点工作，鼓励和支持有条件的镇申报全国殡葬综合

16、改革试点，及时总结经验做法，研究解决改革中出现的问题。加强对成熟试点经验的推广应用，形成试点先行、重点突破、以点带面的良好态势。（四）加强宣传教育。坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，大力宣传殡葬综合改革、促进殡葬事业发展的重要意义，宣传殡葬管理法律法规和有关政策，宣传在开展殡葬综合改革、移风易俗工作中涌现出来的好经验、好做法，特别是大力宣传党员干部、公职人员带头参与殡葬改革的典型事例及各级推动殡葬改革发展的成功经验，发挥先进典型的表率示范作用。对违反殡葬改革法规政策的人和事及时跟踪曝光，努力在全城区营造一种推进殡葬综合改革、移风易俗、文明节俭办丧事的社会氛围。健全完善殡葬改革宣传长效机制，深入挖掘阐释清明节等传统节日蕴含的道德教育资源，弘扬尊重生命、孝老敬亲、慎终追远等思想文化，努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业发展的良好氛围。