XX区粮食应急预案.docx

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1、XX区粮食应急预案1总则1.1 编制目的建立健全XX区粮食(含食用植物油，下同)保障供给机制，确保发生突发事件及其他特殊情况时粮食的有效供给，保持全城区粮食市场价格基本稳定，维护社会和谐稳定。1.2 编制依据依据XX市粮食应急预案，遵循“预防为主，常抓不懈”的方针，结合本城区实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发事件或其他原因引起本城区行政区域内粮食市场供求异常波动，在一定地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅上涨等粮食市场急剧或异常波动的状况。本预案适用于本城区行政区域内出现粮食应急状态下，对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进出口

2、等方面的应对工作。在出现国家级、省级和市级粮食应急状态时，依照国家、省和市粮食应急预案的有关规定执行。1.4 工作原则(1)统一领导、分级负责。在城区人民政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，实行分级负责、属地管理。各镇人民政府和城区有关部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。(2)科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报预警，提前做好应急准备。(3)快速反应、处理果断。出现粮食应急状态，立即做出反应，及时报告情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。2组织体系及职责2.1 XX区粮食应急指挥部总指挥由城区人民政府分管

3、副区长担任，副总指挥由城区人民政府分管联系副主任和城区发改科技局局长担任，成员由城区发改科技局(粮食和物资储备局)、区委宣传部、城区融媒体中心、城区经信局、市公安局XX分局、城区财政局、城区交通运输局、城区农业农村局、城区市场监管局、农业发展银行XX支行等部门和单位负责同志组成。主要职责是：(1)根据粮食市场供求状况，判断粮食应急状态，向城区人民政府提出启动或终止应急响应的建议，经城区人民政府同意后组织实施，发布相关重要新闻信息；(2)负责城区粮食应急重大事项的决策，对各镇人民政府和城区有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导;(3)及时向城区人民政府，市、省粮食应急指挥部及有关部门报告(通报)

4、事态发展变化情况；(4)本城区应急措施未达到预期调控效果时，及时提请市粮食应急指挥部进行调控，在市粮食应急预案启动后，按照市粮食应急指挥部的统一部署，完成各项应急任务；(5)完成城区人民政府交办的其他任务。2.2 XX区粮食应急指挥部办公室XX区粮食应急指挥部办公室设在城区发改科技局(联系电话：XXXX-XXXXXXX),办公室主任由城区粮食和物资储备局主要负责人兼任，办公室成员由指挥部成员单位抽调人员组成。主要职责是：(1)监测和掌握全城区粮食市场动态，根据应急状态下粮食市场情况，向城区粮食应急指挥部提出相应的行动建议；(2)根据城区粮食应急指挥部要求，组织协调指挥部成员单位、有关部门和镇人

5、民政府开展粮食应急工作；(3)协助城区有关单位核定实施本预案应急行动的经费,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；(4)完成城区粮食应急指挥部交办的其他工作。2.3 成员单位职责城区发改科技局(粮食和物资储备局)：负责粮情监测预警，收集掌握全城区及区内外有关粮食供求信息，分析、预测粮食市场供求动态及走势，及时向城区人民政府、城区粮食应急指挥部提出预警处置建议；负责组织实施应急粮食的采购、加工、调运和供应；负责突发事件应急处置救援力量的粮食供应保障；负责提出动用城区级储备粮的意见；组织粮食应急演练和培训；负责提出粮食宏观调控相关工作的意见；及时向城区粮食应急指挥部提出粮食价格干预措施建议。区委宣传

6、部、城区融媒体中心：负责指导、协调城区粮食应急指挥部成员单位开展粮食应急信息发布、新闻报道等工作，正确引导社会舆论。城区应急局：负责提出城区级救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制城区级救灾物资储备规划、品种目录和标准，根据需要下达动用指令。负责全城区灾情统计、上报及救灾款物的发放工作。市公安局XX分局：负责维护粮食供应场所的治安秩序，维护道路交通秩序，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。城区财政局：负责做好粮食应急经费保障工作。城区交通运输局：负责根据相关调度保障要求，安排运力保障应急粮食及所需物资的交通运输。城区农业农村局：负责粮食生产情况的收集、分析和预测,研究制定粮食生产计划，

7、指导抓好粮食生产和粮食作物种子的供应工作。城区经信局：负责协调供电部门做好能源调度保障，优先保障粮食应急加工生产用电；负责根据需要配合组织重点商贸企业做好粮食供应监测和应急供应工作。城区市场监管局：负责加强粮食市场秩序和流通环节粮油食品质量安全的监管工作，依法查处囤积居奇、欺行霸市、以假充真、以次充好、掺杂使假、哄抬粮价等违法行为，维护市场秩序，防止假冒伪劣、有毒有害粮油食品流入市场。农业发展银行XX支行：根据粮食应急需要按政策及时提供粮食采购所需资金贷款。本预案中未列出的其他部门和单位，根据城区粮食应急指挥部的指令，按照本部门、本单位职责做好粮食应急相关工作。2.4 现场应急处置工作组根据需

8、要，城区粮食应急指挥部在事态发生地组织成立现场应急处置工作组，下设相关工作小组，共同做好应急处置工作。工作小组及其职责是：(1)综合协调小组。负责落实现场应急处置工作组日常管理和综合协调工作；及时收集汇总报告相关情况，向城区粮食应急指挥部提出决策建议；组织做好重点地区粮食市场价格监测工作，全面掌握市场动态及发展变化；协调解决应急处置过程中遇到的相关问题，做好经费、物资等保障工作。牵头单位：城区发改科技局(粮食和物资储备局)，成员单位：城区应急局、经信局、财政局、交通运输局、农业农村局、市场监管局、市公安局XX分局(2)应急供应小组。负责落实应急粮食的筹措、采购、调配和运输等工作；制定提出应急粮

9、食出库、加工、供应计划，确定应急粮食出库企业、加工企业和供应网点；组织协调应急粮食进口调拨和粮食供应；对事态发生地应急粮食的加工、销售及成品粮储备等进行监督检查。牵头单位：城区发改科技局(粮食和物资储备局)，成员单位：城区经信局、交通运输局、农业农村局、市场监管局，农业发展银行XX支行，城区储备粮管理公司(3)社会维稳小组。负责粮食应急状态处置期间社会秩序维护、粮食调运交通秩序保障工作；依法查处扰乱市场秩序、违法违规交易等行为；严厉查处价格违法案件，打击违法犯罪行为；及时排查化解社会矛盾，妥善应对处置群体性事件，确保群众正常生活秩序，维护社会大局稳定。牵头单位：市公安局XX分局，成员单位：城区

10、发改科技局(粮食和物资储备局)、交通运输局、经信局、市场监管局(4)宣传报道小组。负责粮食应急状态及应急处置工作情况信息发布和新闻报道工作，及时发布相关信息，加强网络舆情监管，全面掌握舆情动态，正确引导社会舆论。牵头单位：区委宣传部，成员单位：城区融媒体中心、城区发改科技局（粮食和物资储备局）、农业农村局、经信局、市场监管局,市公安局XX分局（5）善后处置小组。负责提出应急粮食事后补偿、补充意见，及时补足储备粮库存；做好应急粮食、其他物资开支的清理和核算工作；有针对性地指导和加强相关产能建设，促进粮食安全生产。牵头单位：城区发改科技局（粮食和物资储备局），成员单位：城区应急局、经信局、财政局、

11、农业农村局，农业发展银行XX支行3应急状态分级按照粮食流通管理条例XX省粮食应急预案和XX市粮食应急预案的要求，本预案规定全城区粮食应急状态为城区级（IV级）一般应急状态。国家级粮食应急状态（I级）特别重大状态、省级粮食应急状态（II级）重大状态和市级粮食应急状态（In级）较大应急状态，按国家、省、市粮食应急预案规定执行。3.1城区级（IV级）一般应急状态在本城区辖区内较大范围或重点镇出现群众抢购，粮食供应出现紧张状态；粮食价格一周内上涨20%；以及城区人民政府认为需要按照一般状态进行应急处置的状况。4监测预警4.1 预警级别依据应急状态出现的可能性，以及可能造成影响的程度、范围等因素，将粮食

12、应急状态风险预警级别划分为特别重大状态（I级）、重大状态（II级）、较大状态（III级）、一般状态（IV级），依次发布为红色、橙色、黄色、蓝色预警信号。4.2 风险监测421城区发改科技局（粮食和物资储备局）会同有关部门，负责建立全城区粮食监测预警体系和预警信息系统，配备必要的设施、设备和人员，收集全城区和市内、区内、国内以及国际粮食市场供求变化信息并进行预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。市场监测应充分利用各部门所属信息中心现有的信息资源，加强信息整合，实现信息共享。42

13、2加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，并按照城区人民政府及有关部门要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。4.2.3本城区行政区域内任何单位和个人都有参与粮食市场动态监测的义务，发现或获悉粮食市场异常波动情况，应当及时向城区发改科技局（粮食和物资储备局）、市场监管局、经信局等政府相关职能部门报告，也可通过政府热线电话报告。4.3 预警发布和响应通过监测研判有可能出现粮食应急特别重大状态、重大状态、较大状态时，发布I级（红色）、11级（橙色）、III级（黄色）风险预警，由省、市相关机构按程序负责对外发布

14、。通过监测研判有可能出现粮食应急一般状态时，发布IV级（蓝色）风险预警，由城区粮食应急指挥部办公室提出发布建议，报城区粮食应急指挥部总指挥同意后发布。预警信息发布后，城区粮食应急指挥部应立即组织相关成员单位，按照各自职责要求，采取有力有效措施，认真做好粮食应急状态防范应对工作。通过研判已不可能出现粮食应急状态，或应急状态风险已经消除时，由批准发布风险预警的应急指挥部总指挥宣布解除预警，终止相关预警响应措施。4.4 报告和先期处置5.1 应急报告城区发改科技局（粮食和物资储备局）会同城区经信局建立健全粮食市场异常波动应急信息报告机制和制度，加强相关信息的收集报送工作。有下列情形之一的，城区发改科

15、技局（粮食和物资储备局）、经信局、市场监管局等相关职能部门，应当立即进行调查核实，并及时向城区人民政府和市级行政主管部门报告。（1）发生严重自然灾害造成粮食供应紧张或粮食市场价格异常波动的;(2)发生传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引起公众恐慌，造成粮食供应紧张和粮食市场价格异常波动的；(3)其他引起粮食供应紧张和粮食市场价格异常波动的;(4)粮食市场出现异常情况发出风险预警的。通过分析研判，出现粮食一般应急状态或较大应急状态时，城区粮食应急指挥部办公室必须及时向城区人民政府、城区粮食应急指挥部和市相关部门报告；信息报告的内容应主要包括:粮食应急状态的性

16、质，出现的时间和地点，造成损失的情况，以及因其影响粮食市场发生波动的情况等。信息报告应做到及时、准确、客观、全面，不得迟报、谎报、瞒报、漏报相关信息。5.2 先期处置出现粮食应急状态，城区粮食应急指挥部要按照粮食安全行政首长责任制的原则，依据相关应急预案的规定要求，及时组织开展先期应急处置工作；根据应急状态发展变化情况和处置工作需要，随时抽调相关成员单位人员进行集中办公，安排专人进行应急值守，密切关注事态变化，及时掌握市场动态，分析研判市场形势，准确作出决策判断；组织协调有关部门、单位和粮食应急队伍力量，采取积极有效处置措施，全力控制事态发展，防止事态蔓延扩大，最大程度减少损失。6应急响应6.1 响应程序按照分级响应原则，由城区人民政府对本城区出现的粮