妥善处理土地纠纷维护农村稳定范文2023-2024年度(精选6篇).docx

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1、妥善处理土地纠纷维护农村稳定范文2023-2024年度（精选6篇）妥善处理土地纠纷维护农村稳定篇1我省农村因土地纠纷引发群体性事件的原因错综复杂，既有客观因素，也有主观上的原因；既有历史遗留的问题，也有现实工作中的不足；既有农民自身法制观念的淡薄，也有基层组织和干部队伍建设方面的薄弱。归纳起来，主要有下面几种成因：1. 土地权属不清。长期以来，农村体制多变，农民集体土地使用权经常变换，变动后又不能及时调整、界定界线，导致土地权属争议不断，而由于缺乏必要的资料作为凭证，又给土地确权、解决纠纷增加了困难。我省现有荒山荒地资源500多万亩，海滩涂资源50多万亩，这些土地资源除极少数在土改时划归集体所

2、有外，都是国有土地，但使用权却从来没有明确过。近年来，随着热带高效农业的开发和经济效益的提高，这些过去无人问津的荒山荒坡和滩涂，变成脱贫致富的重要生产资料，争夺其使用权的矛盾日趋尖锐，土地纠纷增多在所难免。据统计，我省土地纠纷发生在耕地上的极少，有98%的土地纠纷正是发生在这些坡地、荒地和滩涂地上。2. 土地资源配置不合理。农村集体土地的界定，是解放初期按照当时的农村人口、劳动力、牲畜、农具的数量以及种植面积来确定的，除此之外的土地，大多数划入国有农、林、牧、渔、盐场等。土地维持50年不变，但是这50年中农村的人口已经增长了多倍，农村有限的土地资源和迅速增长的人口必然发生严重矛盾。一（欢迎光临

3、海南新闻网）方面是农村人均占有土地太少，另一方面是个别农场（海南日报）有土地长期闲置、无人耕种，这引起一些农民心理不平衡和不满，导致土地纠纷发生。3. 农民依法用地观念差Q一是以祖宗地、祖宗海代替法律权属，认为世世代代居住的土地，祖祖辈辈的葬坟，就应该是我的土地。不少相邻村庄之间的土地纠纷就是因为这种错误观念而引发的。二是不执行法院的判决和政府的裁决。据省农垦总局统计，垦区农场近几年来因土地被占向各级政府申请复议或向法院起诉，法院作出的判决及市县政府作出的裁决有相当部分执行不了。4. 土地开发不规范留下隐患。有的不申请土地确权登记发证，未确权先发包；有的未经三分之二的村民代表同意就擅自发包；有

4、的不按规定履行报批手续越权审批。二是农村土地在对外发包中，普遍存在“面积过大、时间过长、租金过低的问题。这些问题在土地价值较低的时候，多数群众不大关心，随着土地的大幅度增值，村民就会感觉吃亏太大，要求取消合同、收回土地或提高租金，这样与开发商之间的矛盾就会爆发。三是土地补偿款和解决就业问题没有兑现,或者分配上存在问题。5. 某些基层组织软弱无力，少数干部以权谋私。土地纠纷引发的群体性事件，有不少与村委会和乡镇领导班子的风气不正、软弱无力、工作不到位或以权谋私有关。有些干部明明知道农民占用国有土地理亏，但不批评、不制止、不教育，听之任之，有的甚至为其撑腰、壮胆，有的甚至带头上访闹事；有些基层干部

5、没有群众观念，有事不与农民商量，有的甚至与不法开发商相勾结，未经多数农民同意就擅自发包，损害农民的利益；有的基层干部对土地纠纷不闻不问，置之不理，该解决的不及时解决，致使纠纷由小到大，由轻到重，越闹越大，越闹越凶；少数干部以权谋私，暗箱操作，私分承包款，引起群众不满。妥善处理土地纠纷维护农村稳定篇2当前，随着农村形势的不断发展变化，农村社会矛盾纠纷也逐渐呈现出数量扩大化、诱因多元化、形式复杂化、调处困难化等趋势。矛盾纠纷如果得不到及时、妥善的化解处理，就可能造成矛盾激化,甚至演绎转化为治安、刑事案件，形成影响社会稳定的不安定因素，因此，如何有效地开展农村矛盾纠纷化解成为新农村建设必须承担的重点

6、工作之一。农村矛盾纠纷的化解，必须要把握好源头。及时排查化解矛盾纠纷，是预防和减少犯罪，防范发生群体性事件的重要举措，也是维护社会稳定一项重要的基础性工作。具体而言，就是要紧扣基层预防、及时化解、果断处置三个环节，把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。一、新形势下农村矛盾纠纷的主要体现村民之间利益矛盾。主要表现为土地承包、利益分配等过程中的矛盾，农村私人借贷、交易、继承等方面的经济纠纷，及村干部在村务管理过程中缺乏透明、分配不公等引发的矛盾。例如：精河县作为全州开垦荒地最多的一个县，很多荒地，谁先占就是谁的，但是这些地的归属并不属于个人，而是国家的地，违规开垦荒地也就导致了地界、种植补贴、地下水资源匮

7、乏等诸多纠纷，甚至引发群体性上访事件。婚姻家庭矛盾纠纷。如夫妻打架、离婚、老人赡养问题、意外事故引发家庭纠纷矛盾等等。当前农村因为离婚及赡养老人、兄弟分家财产分配产生的矛盾十分普遍，当事人往往不顾夫妻、兄弟姐妹感情，情绪严重对立，甚至纠集多人以武力解决问题，如处理不及时,很容易诱发群体性事件。邻里之间生活矛盾。主要包括宅基地界址、道路通行、山林地界、家畜饲养等引发的矛盾纠纷，这些矛盾引发的邻里纠纷层出不穷,任其发展双方轻则辱骂争吵，重则相互撕打甚至纠集家族人员进行殴4o二、农村社会矛盾纠纷的特点纠纷主体趋变。以往农村社会相对比较封闭，发展比较滞后,农村社会矛盾纠纷主体一般是公民、邻里之间的纠纷

8、，民间纠纷多出现在婚姻家庭、邻里、债权债务、宅基地等方面，而如今已经拓展到社会经济生活和政治生活的各个领域。当前的社会矛盾主体增多了，纠纷的主体出现了村民与村干部、村民与政府、村民与政府职能部门等，政府职能部门成了当今矛盾纠纷的另一主体。纠纷类型趋广。过去，农村矛盾纠纷主要是以家庭矛盾和邻里矛盾为主，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等涉法诉讼矛盾纠纷占主流，其范围涉及到群众生产生活的各个方面，农村纠纷的类型呈现多样化。调处难度趋大。由于目前农村分户经营，单独生产，群体性活动少、流动人员多，集体制约和监督力相对降低，传统的行政干预已难以奏效。同时，极少数群众追求经

9、济利益最大化，甚至过于片面化，给调处化解工作带来了一定难度，甚至有些群众与调解民警有抵触情绪。民间调解作用趋小。在面对农村新型矛盾纠纷时，政府干部、村委会干部、村里老人前辈调解方式用得越来越少，作用也越来越小。许多村级干部因为待遇较低，对待矛盾纠纷的积极性不高，认为这是吃力不讨好的事。基层治安人员也面临同样尴尬的局面，付出和收获的不等同，导致了治保人员工作积极性不高，加之治保人员没有经过专业性培训，对各类治安信息不能及时掌握，发挥不了应有作用。三、农村矛盾纠纷产生原因农村社会矛盾纠纷大多是人民内部矛盾，尽管发生的原因多种多样，千头万绪，但其形成的原因主要有以下几方面：基层组织弱化。基层是预防和

10、化解矛盾纠纷的第一道防线。但从目前情况看，一是由于改革开放的不断深入，农村生产方式的改变，群众对基层组织的依赖性减弱。二是一些村队还面临人多、地少、基础差等问题，一方面给当地维稳工作制造了很大压力，另一方面由于村“两委”班子和服务群众比例悬殊，造成村队管理服务水平难以提升。三是一部分村队干部对解决矛盾纠纷的重要性认识不够，致使矛盾纠纷化解工作在基层无法深入有效开展起来，对一些民事纠纷不能及时调解，对各类信息不能及时掌握，农村防范力量得不到发挥，农村治安隐患日益增多。干部与群众关系不和。不可否认，当前农村干部绝大多数是好的，是农民发家致富奔小康路上的领路人。但由于村队财务收支状况、各类补贴标准、

11、农村低保等，公开、执行不够到位的问题，造成了干群关系紧张的现象。群众素质有待提升。随着民主法制建设的全面深入，居民群众的思想、政治和法律素质有所提高，但是在农村，大部分农民法律意识淡薄，缺乏法律学习的大环境，不懂合法维权的现象仍未得到根本扭转。一旦产生社会矛盾纠纷，当事人往往以自我为中心，不管对错、固执己见，很难进行沟通，对如何解决纠纷，没有正确的认识，尤其是如何用法律途径解决纠纷，没有专门的知识。对于纠纷的解决大部分人主要是用传统的方式，对法律程序解决纠纷不懂，造成化解工作僵持不下。调解机制不够完善。做好社会矛盾化解，机制是基础，是关键。首先是经常性的矛盾纠纷排查机制不健全，矛盾排查化解没有

12、持续开展，工作不彻底、不全面；其次是矛盾纠纷联动调处机制不健全，与相关单位和部门缺乏沟通协调，矛盾化解难以形成工作合力，工作效果不显。思想认识不足。在做社会矛盾化解工作中，有的村干部在思想上没有引起高度重视，对社会矛盾纠纷化解存有模糊认识和片面认识。首先是对当前基层党组织开展社会矛盾化解认识不足，对做社会矛盾化解缺乏统筹性、重要性和敏感性认识，工作积极性大打折扣，实践中消极怠工问题时有发生；其次是对社会矛盾纠纷化解存有片面认识,片面地认为矛盾化解工作涉及的只是基层信访部门，与综合业务和其他部门无关。一些部门认为社会矛盾化解不是工作的主业，对所承担的社会矛盾化解工作职责不够明确，在一定程度上制约

13、了矛盾化解工作开展。（八）工作措施不力。尽管大多数矛盾纠纷得以迅速、有效化解，但仍存在个别矛盾纠纷预警不及时、排查不到位、处置不妥当等问题。首先是对各种不稳定因素未能及时预警，仍然保持先排查后调处的传统工作方式，没有将不稳定因素掌握在可控范围之内；其次是对各类矛盾纠纷未进行全面排查，当前，特别是对于失窃、伤害、经济诈骗等矛盾纠纷的排查工作不到位、不及时。四、做好矛盾纠纷排查化解工作的意见和建议加强排查工作，推进预警机制建设。充分发挥村两委班子作用，及时掌握情况，切实做到矛盾纠纷苗头早发现、早控制、早化解。每月、每季度、每半年实行定期排查。在春节、国庆等重要节假日以及“两会”等重要活动前夕上访人

14、员等重点人员及重点部位等实行重点排查。始终把排查矛盾纠纷作为日常工作的重要内容，通过建立健全干部走访群众工作制度，开展专题调研走访等方式，特别是加强对矛盾纠纷突出的重点地区进行走访，对群众反映的困难和问题认真进行梳理、归类、分析，及时掌握和发现不稳定苗头和不安定因素，重点做好理顺群众情绪、消除群众怨气的工作，最大程度地把矛盾纠纷化解在萌芽状杰加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。不可否认，现在的村组调解员，对相关法律法规掌握不准或者是不懂，导致调解纠纷时无法可依，无说服力，开展不了调解工作。也有些调解员，虽懂法律法规，但是没有调解方法和技巧，从而不能达到调解目的。所以可以定期对村治保主任、调解主

15、任统一进行全面系统的培训，强化责任，增强其调解策略的能力，使基层调解员随时能掌握新的法律法规，提升自身调解能力和技巧，提高调处纠纷的法律素质。同时，针对也行行政村队人口多，村干部少的特点，采取配齐配强村两委班子或采取拆分行政村队的做法，提高基层维稳能力和村干部服务水平，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强法制宣传，提高群众法律素质。当前的矛盾纠纷，特别是群体性的矛盾大多是涉法问题，有许多问题法律法规有明确规定，只要矛盾双方都能依法办事是可以避免的。加强法制宣传教育，提高群众法律素质，是从源头上预防和化解矛盾的有效措施，是减少矛盾纠纷的前提。针对矛盾纠纷多，安全隐患突出的重点村队，按照“防重于治”的原

16、则，深入群众、深入校园，特别要注重加强中小学生的教育，从小从早抓起，利用开展法制宣传、张贴宣传标语、黑板报、悬挂横幅等多种形式，把对群众的法制宣传教育与化解矛盾纠纷行动结合起来，使群众知法、懂法、守法、用法，依法维护自身权益，从源头上预防、减少和化解矛盾纠纷。加强机制建设，完善处置机制。首先，建立完整的矛盾纠纷排查调处网络。要积极争取州、县两级党委、政府的大力支持，构筑“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与”的大调解格局，在乡镇、村队建立矛盾纠纷调处小组，按照“属地管理、分级负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，明确各级职责，确定各级责权，形成党委、政府牵头，全社会齐抓共管社会矛盾调处工作的良好局面。其次，制定和完善应急工作预案。认真研究，全面分析，根据各类矛盾纠纷引发的事件特点，制定重大群体性事件、恐怖事件、公共聚集场所安全事故、火灾事故、严重暴力犯罪等应急预案，明确处