部门解读《滁州市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》解读.docx

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1、【部门解读】滁州市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案解读近日，市政府印发了滁州市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案（滁政秘2020）68号，以下简称实施方案）。现就实施方案有关政策解读如下：一、起草背景经积极申报争取，民政部财政部关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知（民函2020）13号）确定滁州市为全国居家和社区养老服务改革试点城市。为高标准做好改革试点工作，进一步完善我市居家和社区养老服务体系，创新居家和社区养老服务模式，结合改革试点工作任务以及我市实际，市民政局牵头起草了实施方案（初稿）。二、制定意义和总体考虑为深入贯彻落实国务院办公厅关于推进养老服

2、务发展的意见（国办发（2019）5号）中关于推动居家、社区和机构养老融合发展的工作要求，我市改革试点工作重点围绕发展城市社区养老服务、积极培育居家养老服务、加强社区养老服务设施建设、建设专业化养老服务人才队伍等方面开展，着力提升居家和社区养老服务质量，加快建设以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。三、起草过程2月份，我市确定为全国第五批居家和社区养老服务改革试点地区后，市民政局认真开展相关工作调研，组织相关人员围绕我市改革试点工作解决重点问题进行讨论研究，形成实施方案（初稿）。4月10日，向市直相关部门、8个县（市、区）和社会广泛征求意见建议，根据反馈意见，对实施方案（初稿）进行

3、了修改完善。4月23日，李宝君副市长组织召开实施方案征求意见会，对实施方案再次予以修改完善。4月26日，通过市司法局合法性审查，形成实施方案（送审稿）。5月11日，经市政府第53次常务会议研究通过。四、工作总体目标通过开展居家和社区养老服务改革试点，建立完善居家和社区养老服务政策保障体系，探索创新社区和居家养老服务模式，力争到2021年底，基本建成基础设施完备、服务功能完善、智慧养老支撑、机构托底服务、医养康养相结合的现代居家和社区养老服务体系。五、主要任务共8个方面24项具体任务。一是建立完善特殊困难老年人基本服务制度，明确修订完善基本养老公共服务清单、建立特殊困难老年人动态信息数据库、实施

4、特殊困难老年人家庭适老化改造工程、建立完善老年人补贴制度4项具体任务。二是加强社区养老服务设施建设，明确实施社区养老服务设施达标工程、建立完善社区养老服务设施配建使用管理机制、高标准完成城市居家养老服务三级中心建设3项具体任务。三是优化居家和社区养老服务有效供给，明确积极培育和引入市场服务主体、拓宽居家社区养老服务供给渠道2项具体任务。四是推进居家和社区养老服务智慧化建设，明确完善智慧养老综合服务平台、支持智能养老服务产品研发应用、支持琅哪区全面推广智慧社区养老服务试点建设、支持南谯区村镇社区智慧养老照护试点建设4项具体任务。五是多方式推进居家和社区医养康养相结合，明确加强老年人健康管理、推进

5、居家和社区医养结合服务、加大基本医疗保险对养老服务支持力度、全面落实特困人员住院护理保险4项具体任务。六是全力提升农村居家和社区养老服务水平，明确构建完善农村养老服务网络、发展居家养老互助关爱服务、增强农村老年人集中照护服务能力3项具体任务。七是加强养老服务人才队伍建设，明确建立健全养老服务从业人员激励保障制度、开展养老服务人才培训、建立为老志愿服务长效机制3项具体任务；八是推进居家和社区养老服务标准化和规范化建设，主要是建立健全标准化工作机制。六、惠民利企创新举措文稿坚持总体推动、突出重点，围绕改革试点任务，提出推动我市居家和社区养老服务体系建设的新举措，尤其在以下方面有所创新：一是实施特殊

6、困难老年人家庭适老化改造工程。改革试点期间，全市将选择IOOO户特殊困难老年人家庭进行适老化改造。二是建立完善社区养老服务设施配建使用管理机制。城市社区新建住宅小区按每百户30平方米标准配建养老服务用房，且单处用房面积不得少于200平方米，配建任务列入规划设计条件，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，且明确要研究制定具体社区养老服务用房和设施管理办法。三是拓宽居家社区养老服务供给渠道。要求2021年底前，50%的公办养老机构向居家和社区开展养老延伸服务，为社区老年人提供日托、助餐、助浴、助医等服务。四是推进居家和社区养老服务智慧化建设。要进一步完善市级养老综合信息管理智慧化服务平

7、台建设，有重点地支持琅哪区、南谯区分别推进智慧社区养老服务试点和村镇社区智慧养老照护试点建设。五是全面落实特困人员住院护理保险。要求2020年底前实现全市特困供养人员住院护理保险全覆盖，做到应护尽护。六是探索发展农村居家养老互助关爱服务模式。要求每个县（市、区）选取1个村开展农村互助式养老示范点，由村委会主导，基层老年协会或社会组织牵头，通过购买服务，给予资金支持，重点保障农村高龄、失能失智、留守（独居、空巢）等特殊困难老年人的居家和社区养老服务需求。七是加强养老服务人才队伍建设。提出“2551”工程：到2021年，培训200名养老服务管理人员、500名养老护理服务人员、500名失能失智老年人家庭成员、IOOO名为老服务志愿者。同时,还将遴选1所中高等职业院校，培育打造成市级养老服务实训基地。七、保障措施加强组织领导，建立政府主导、民政牵头、部门协作、服务互补、合力推进的滁州市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组。加强要素保障，明确资金保障渠道，并做到用房及土地支持、财政补助、税费减免等扶持政策有效落地。强化绩效考核，将改革试点任务落实情况纳入政府目标管理绩效考核范围，列入市政府重点督查事项。