XX街道森林火灾应急预案及处置操作办法.docx

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1、XX街道森林火灾应急预案及处置操作办法目录1.总则51.l指导思想51.2编制依据51.3适用范围51.4工作原则51.5灾害分级62.主要任务62.1 组织灭火行动62.2 2解救疏散人员62.3 保护重要目标62. 4转移重要物资73. 5维护社会稳定73.组织指挥体系73.1 森林防灭火指挥机构73. 2指挥单位任务分工73. 3扑救指挥83. 4扑火前指组成84. 5扑火前指职责93 .6专家咨询机构94 .处置力量95. 1力量组成96. 2力量调动95. 预警和信息报告95 .1预警96 .2信息报告106. 应急响应117. 1先期处置118. 2分级响应119. 3响应措施11

2、10. 4市级层面应对工作147.后期处置177. 1火灾评估1711. 2火因火案查处1711.3 谈整改1811.4 任追究1811.5 作总结188.综合保障1812. 1队伍保障1812.3 术保障1912.4 资保障1912.5 金保障199.附则199. 1防火期1913. 2灾害分级标准199.3以上、以下、以内、以外的含义209.4预案演练209.5预案管理与更新209.6预案制订与解释209.7预案实施时间201 .总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按

3、照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。1.2编制依据中华人民共和国森林法中华人民共和国突发事件应对法森林防火条例XX省森林消防条例等法律法规和国家森林草原火灾应急预案XX省森林火灾应急预案XX市突发公共事件总体应急预案XX市突发公共事件总体应急预案等有关规定。1.3适用范围本预案适用于XX街道行政区域内发生的森林火灾应对工作。1.4工作原则森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。（1）统一领导，分级管理。在X

4、X市委、市政府的统一领导下，依据森林火灾的性质、范围和危害程度，认真组织实施街道、村社二级森林火灾应急预案，落实森林防灭火主体责任，共同做好森林火灾的应急处置。（2）分级负责，属地为主。森林防灭火工作实行政府行政首长负责制。依据森林火灾的性质，影响范围和危害程度，实行分级负责、分级响应。（3）分工负责，密切配合。根据森林火灾应急预案确定的职责，森林防灭火各成员单位尽职尽责、积极配合、密切协作，确保森林火灾应急处置工作快速响应、保障有力。（4）以人为本，科学扑救。在处置森林火灾时，要把保护人民群众的生命安全放在首位，科学指挥、合理用兵、确保重点，切实保障人民群众财产、公共设施和森林资源安全。（5

5、）预防为主，常备不懈。各行政村（社区）、单位要严格落实各项森林火灾预防措施，切实加强森林火灾应急处置的思想、物资和工作准备，确保反应快速、处置得当。1.5灾害分级按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级，具体分级标准按照有关法律法规执行。2 .主要任务1 .1组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。2 .2解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。3 .3保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。4 .4转

6、移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。2. 5维护社会稳定加强火灾发生地及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地及周边社会秩序稳定。3.组织指挥体系3.1 森林防灭火指挥机构XX街道森林防灭火指挥部（以下简称街道森防指）负责组织、协调和指导全街道森林防灭火工作。街道森防指指挥长由街道办事处主任担任，副指挥长分别由街道分管副主任和街道人武部部长、林业分管副主任、应急管理分管副主任同志担任。街道森林防灭火指挥部办公室（以下简称街道森防指办）设在街道应急管理办公室，由负责应急管理、林业相关工作人员组成，承担指挥部综合协调和日常工作。必要时，

7、林业相关工作人员可以按程序提请以街道森防指名义部署相关防火工作。各行政村（社区）按照“上下基本对应”的要求，设立森林防灭火指挥工作，由行政村（社区）主要负责人任指挥、副主任任副指挥，负责组织、协调和指导本行政区域（辖区）森林防灭火工作。3. 2指挥单位任务分工派出所负责依法开展火案侦破工作，协同有关部门开展违规用火处罚工作，组织对森林火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判，并协同有关部门做好防范处置工作；森林公安任务分工“一条不增、一条不减”，原职能保持不变，业务上接受林业局指导。应急管理办公室协助街道森防指组织较大森林火灾应急处置工作；按照分级负责原则，负责综合指导各行政村（社区）和相

8、关部门的森林火灾防控工作，开展森林火灾综合监测预警工作，组织指导协调森林火灾的扑救及应急救援工作。林业办公室履行森林防火工作行业管理责任，具体负责森林火灾预防相关工作，指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等，同时负责森林火情早期处理相关工作。人武部负责组织指挥街道民兵参加森林火灾抢险行动，协调做好应急救援航空器飞行管制和地面勤务保障相关工作。街道森林防灭火指挥部办公室发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。街道森林防灭火指挥部其他成员单位承担的具体防灭火任务按XX街道森林防灭火指挥部工作规则执行。3. 3扑救指挥森林火灾扑救工作由街道森林防灭火指挥机

9、构负责指挥。必要时街道森防指派员赴现场协助、指导扑救工作，跨乡镇（街道）界的森林火灾扑救工作，由市森防指协调指挥。街道森防指根据需要，在森林火灾现场成立扑火前线指挥部(以下简称扑火前指)，负责森林火灾的指挥扑救工作。扑火前指是扑火现场的最高指挥机构，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前指的统一指挥。3. 4扑火前指组成扑火前指分别由相关领导、成员单位负责人、应急管理、林业、公安、森林防灭火、气象专家和事发地政府主要领导组成。3. 5扑火前指职责(1)积极组织当地及附近森林消防队伍和其他人员进行森林火灾的扑救工作，密切掌握森林火灾的动态，制定扑火方案，报请街道森防指同意后实施。(2)组织协调相

10、关部门确保扑火人员、扑火机具(设备)及应急救援物资的快速运输，做好后勤保障工作。(3)组织专家对森林火灾事故进行现场分析和评估。3 .6专家咨询机构由林业、气象、应急管理、公安等有关专家组成专家组,必要时赴现场为火灾应急处置提供技术咨询和决策支持。4 .处置力量4.1 力量组成扑救森林火灾以各街道应急救援森林消防队伍、行政村(社区)组建的应急救援森林消防队伍等受过专业培训的扑救力量为主，武警中队、应急民兵等支援力量为辅，蓝天、北斗等社会救援力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。4. 2力量调动根据森林火灾应对需要，应首先调动火灾发生地的扑火力量、邻近力

11、量作为增援力量。5,预警和信息报告5. 1预警5. 1.1预警分级5. 根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，具体分级标准按照有关规定执行。6. 1.2预警发布5. 由市应急管理部门组织，林业、公安和气象主管部门加强会商，联合制作森林火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、网络、微信公众号以及应急广播等载体向相关部门和社会公众发布。街道森防指办适时向各行政村（社区）森防指工作小区发送市防指发布的预警信息,并提出工作要求。6. 1.3预警响应当发布蓝色、黄色预警信息后，各行政村（社区）和有关部

12、门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备，应急救援森林消防队伍进入待命状态。当发布橙色、红色预警信息后，各行政村（社区）和有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林消防检查，并根据天气变化，由市人民政府适时发布禁火令；加大预警信息播报频度，做好物资调拨准备，应急救援森林消防队伍视情靠前驻防。市乡二级森林防灭火指挥部视情对森林防灭火工作进行督促和指导。7. 2信息报告森林火灾实行有火必报制度。各行政村（社区）要按照XX省森林火灾信息报送处置办法

13、（试行）的规定，及时、准确、规范地将森林火灾信息上报街道森防指办。根据火灾的发展，街道森防指办按规定和程序逐级上报。出现下列重要火情之一时，街道森防指办核准后立即向上级森防指报告，同时向市委、市政府办公室报告：（1）发生在省（县）界附近或重要区域的森林火灾；（2）较大、重大森林火灾；（3）造成人员伤亡的森林火灾；（4）威胁居民区或者重要设施的森林火灾；（5）经研判需要报告的其他重要森林火灾。6.应急响应6. 1先期处置森林火灾发生时，有关行政村（社区）、单位和事发地应及时、主动、有效地组织力量进行扑救，控制火势的扩大和蔓延，并将森林火灾基本情况和有关处置情况按规定上报街道森防指办，街道森防指办

14、根据火灾发生趋势，视情派员赶赴现场，指导做好应急处置工作。同时，及时掌握火情动态和相关部门（单位）组织应急扑救情况，传达市领导的指示，做好综合协调组织工作。7. 2分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则。凡发生森林火灾，按行政区划，由属地行政村（社区）组织扑救，需要支援的报街道森防指，由街道森防指组织、调集就近应急救援森林消防队伍增援扑救。扑救森林火灾，按起火地点、燃烧时间、危害程度分别实行分级响应。8. 3响应措施森林火灾发生后，属地乡镇（街道）要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。9. 3.1扑救火灾（1）扑火力量组织与动员立即就近调

15、集应急救援森林消防队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时可动员当地具有扑火常识且经过专业训练的机关干部、职工和群众等人员参与扑救保障工作。不得动员残疾人、老年人、孕妇、未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参与扑火工作。跨乡镇（街道）增援力量的组成。当扑火力量不足时，街道森防指按照就近支援为主，远距离为辅的原则，调动应急救援森林消防队伍或其他乡镇（街道）应急救援队伍增援扑救。必要时街道森防指报请XX市、省森防指批准，开展森林航空消防飞机增援扑火作业。（2）扑火规范要求现场扑火指挥长（或扑火前指）要尽快了解掌握火场情况，全面、准确地对火场各要素进行分析，迅速形成火灾扑救方案，果断向各应急救援森林消防队伍下达命令。现场指挥员必须认真分析环境、林地植被情况和火灾发展态势，在扑火过程中，时刻注意天气和火势的变化，及时调整扑火方案，科学指挥，确保扑救人员的安全。（3）扑火装备调度根据扑火实际需要，首先调用火灾发生地行政村（社区）森林消防物资贮备库物资，必要时，经街道森防指批准，调用街道级应急物资库物资及装备。（4）扑火基本原则。坚持“以人为本、科学扑火”的基本原则，采用“阻、打、清