XX区关于扎实稳住全区经济运行的一揽子政策措施（20220809）.docx

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1、XX区关于扎实稳住全区经济运行的一揽子政策措施为贯彻落实国家、省、市稳经济一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保市场主体、保就业、保基本民生、保基层运转，努力实现我区全年经济社会发展预期目标，现提出如下政策措施。一、加快落实财税政策1 .加大增值税留抵退税政策力度。在落实已出台的制造业等6个行业企业增值税留抵退税政策基础上，对批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业，按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额。抓紧办理小微企业、个体工商户留抵

2、退税并加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，已基本完成集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。（责任单位：区财政局、区税务局）2 .全面落实研发费用加计扣除政策。从信息共享、资格认定、日常服务、项目鉴定等方面细化落实举措，加强培训辅导，分类做好政策解读，让企业应知尽知、应享尽享研发费用加计扣除红利，提高全年企业研发费用加计扣除额增幅，积极争取省级奖励，最大限度释放研发费用加计扣除政策效应。（责任单位：区税务局、区科工局、区财政局、区发改局）3 .加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业在2022年度内新购置的单位价值在500万元以上的设备、器具，折旧年限为3年

3、的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后的5个纳税年度结转扣除。（责任单位：区税务局）4 .加快财政支出进度。按照全年支出目标任务，压实部门支出主体责任，加快预算执行进度，尽快分解下达资金，及时将资金落实到具体单位和项目，确保拨付到位。加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域；结合留抵退税、项目建设等需要，做好资金调度、加强库款保障，确保有关工作顺利推进。（责任单位：区财政局）5 .加快政府

4、专项债券发行使用。加快专项债券发行和使用进度，已于6月底前发行完毕，力争8月底前基本使用完毕；加大中央预算内资金争取力度，力争年内争取中央预算内资金1亿元以上。鼓励将专项债券按规定用作重大项目资本金，引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。加快谋划一批新型基础设施、新能源项目，扩大储备项目规模，积极争取国家和省支持。（责任单位：区发改局、区财政局、区有关部门）6 .加大政府采购支持中小企业力度。将面向小微企业的价格扣除比例由6%10%提高至10%20%o政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策，根据项目特点、专业类型和专业领域合

5、理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛。坚持公开公正、公平竞争，按照统一质量标准，政府采购限额标准以上、400万元以下的政府采购工程项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的政府采购工程项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开、公正、公平的前提下，按照统一质量标准，2022年下半年该部分面向中小企业的预留份额由30%提高至40%o（责任单位：区财政局及相关部门）7 .降低失业保险费率。延续实施阶段性降低失业保险费率为1%政策至2023年4月30日。（责任单位：区人社局、区财政局）8 .实施阶段性缓缴社会保险费。在确保各项社会保险待遇按

6、时足额支付的前提下，对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴3项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到2022年底。在对5个特困行业实施阶段性缓缴3项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到2022年底。（责任单位：区人社局、区财政局、区税务局）9 .加大稳岗支持力度。优化失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%,中小微企业返还比例从60%提高至90%o拓宽失业保险留工补助

7、受益范围，由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。支持自主创业，在个人创业担保贷款最高20万元、小微企业担保贷款最高300万元基础上，适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限，由此额外产生的贴息资金支出由地方财政负担。持续推进“免申即享”经办新模式，对审核通过应返还失业保险金的，开辟绿色通道，第一时间将失业保险资金返还到符合条件的企业和个体工商户。（责任单位：区人社局、区财政局）二、提高金融服务实体经济能力10 .鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。鼓励商业银行等金融机构按市场化原则与中小微企业（含中

8、小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，鼓励金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。（责任单位：辖区各金融机构）11 .加大普惠小微贷款支持力度。发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用，对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金，落实金融机构加大对困难行业的倾斜

9、力度。加大对疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等产业贷款投放。鼓励金融机构对符合续贷条件的市场主体按正常续贷业务办理，保持合理流动性。（责任单位：辖区各金融机构）12 .继续推动金融减费让利。推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行，督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻小微企业和个体工商户经营成本压力。银行业金融机构要在确保信贷投放增量扩面的前提下，力争2022年银行业新发放普惠型小微企业贷款利率较20XX年有所下降。（责任单位：辖区各金融机构）13 .提高资本市场融资效率。加快完善我区上市奖补政策，高效推进企业挂牌上市。支持符合条件

10、的地方法人金融机构发行永续债、二级资本债等资本补充工具和小微、绿色、双创等专项金融债券，扩大资产支持证券发行规模，为重点领域企业提供融资支持。引导和鼓励符合条件的企业结合自身情况，灵活选择中期票据、短期融资券、超短期融资券等债券品种，充分利用银行间债券市场等非金融企业债务融资工具融资。（责任单位：区地方金融监管局等相关部门）14 .鼓励金融机构加大对基础设施建设的支持力度。建立“政府搭台+政银唱戏”对接模式，引导金融机构在有效防范地方隐性债务风险的基础上，从“扩增量、稳存量”两方面发力，加大对全区水利、公路、铁路、物流等基础设施建设和省市重点项目的信贷投放力度。（责任单位：区发改局、区水利局、

11、区交运局、区地方金融监管局等相关部门）15 .发挥政府性投资引导作用。充分利用我区投资平台和民间投资机构的合作，撬动更多社会资本，支持重大产业项目建设。（责任单位：区财政局、区国资办、区发改局、澄源公司、城发集团）16 .推动房地产贷款平稳增长。落实好首套商业性个人住房贷款利率下限，参考同期限贷款市场报价利率减20个基点要求。合理满足房地产开发企业开发贷款需求。（责任单位：区住建局、辖区各金融机构）三、发挥投资关键性作用17 .加快实施一批水利工程项目。2022年再开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，包括水库工程、河道防洪、城镇和农村供水、河湖生态综合治理、山洪灾害防治、水毁工程修复等方面工程

12、，持续加大水利投资力度，增进民生福祉。加快推进澄阳河治理、农村饮水安全提升改造、园区供水等水利项目建设。（责任单位：区水利局）18 .加快交通基础设施项目建设。对谋划成熟、手续齐全的重大交通项目，优化审批程序，破解制约项目建设的资金、土地等瓶颈因素，抓紧推动上马实施，确保应开尽开、能开尽开，尽快形成有效投资。高质量完成全年6个交通项目建设任务，全力推进成峰路西延雨水治理、邢岳公路绿化提升改造、农村公路提升改造、魏峰公路大中修、峰峰客运中心、鼓山山体治理等在建项目建设进度，争取年底完工。科学谋划一批高速公路扩容、国省干线、县区道路及农村公路项目，加强项目储备，推动投资持续快速增长。（责任单位：区

13、交运局）19 .推进城市地下综合管廊建设。加快推进北部新区建设，根据功能需求因地制宜发展干、支线管廊，合理布局管廊系统，统筹各类管线敷设。及时跟进国家和省入廊收费政策制定情况，明确收费标准、收费方式等事项，加快解决投融资受阻问题。（责任单位：区住建局、区发改局、区财政局）20 .加强建筑工地管理服务。对建筑工地除存在重大质量、安全、环境风险隐患拒不整改或发生质量、安全事故的项目外，一律不责令停止施工或停业整顿，切实保证项目正常施工。公安机关成立服务重大项目建设工作专班，实行“一项目一民警”联络机制，维护重大项目周边治安秩序。（责任单位：区住建局、区公安分局）21 ,稳定和扩大民间投资。争列国家

14、重大基础设施发展规划，申报国家基础设施高质量发展试点，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程项目。在全区范围鼓励民营企业发挥自身优势参与关键基础产品和技术攻关突破。根据上级政策依法依规有序推进民间资本参与地方产业链、新型基础设施、城市开发等重点领域。2022年实施技改项目5个，争列省“千项技改”项目2个以上。推动高端化、智能化、绿色化改造，力争新增专精特新中小企业3家、国家“小巨人”企业1家。（责任单位：区发改局、区科工局、区财政局）四、促进消费加快恢复22 .稳定增加汽车、家电等大宗消费。全面取消符合国五排放标准小型非营运二手车迁入限制，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。在

15、全区范围解除对皮卡车的通行限制。争取省、市奖补资金支持开展家用新车促销和汽车下乡、推广新能源汽车等汽车促消费活动。加强城镇停车设施和充电桩、换电站等配套设施建设，加快推进客运枢纽等区域充电桩（站）建设。积极开展家电以旧换新促消费活动，鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，引导金融机构提升金融服务能力，更好满足消费升级需求。（责任单位：区商务局、区交运局、区公安分局、区财政局、区综合行政执法局、区发改局）23 .开展消费促进活动。依托“中秋节”“国庆节”等重大节日，融合传统和新型消费，举办好“消费促进月”“你购车、我送油”“家电促消专场”等各类促消费活动。积极参与市商务局组织的大型电子消费券促

16、消费活动，积极利用市区两级资金高效开展涵盖商超、医药、家电、通讯、加油站、住餐等行业的促消费活动。计划全年促消费资金投入800万元，直接带动销售收入1.28亿。发挥“小吃一条街”“七厂步行街”等夜经济聚集区示范效应，支持相关单位建设、改造、提升特色商业街区，争创示范街区品牌，推动智慧商圈建设，打造集餐饮、文旅、购物、娱乐等一体的夜间经济聚集区，创新举办夜间促消费活动，营造开放、有序、高质量的夜间消费环境。（责任单位：区商务局、区文广旅局、区财政局）24 .促进平台经济规范健康发展。落实国家和省市支持平台经济规范健康发展的具体措施，维护市场竞争秩序，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。充分发挥平台经济稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”的线上线下联动。加快工业互联网平台体系建设，争取入选工信部跨行业跨领域工业互联网平台、省级跨行业跨领域