自治区生活必需品市场供应应急预案.docx

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1、XX自治区生活必需品市场供应应急预案1总则1.l编制目的为建立健全生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制，有效预防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护社会稳定，特制订本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防震减灾法国家突发公共事件总体应急预案生活必需品市场供应应急管理办法XX自治区突发事件应对办法等法律法规编制。1.3 适用范围本预案适用于在自治区行政区域内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件以及其他突发原因造成或可能造成肉类、蔬菜、蛋品、水产品、奶制品、食糖、食盐和卫生清洁用品等生活必需品市场

2、供求严重失衡，在较大范围内引起抢购，价格猛涨或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处置的突发公共事件的应对工作。1.4 工作原则(1)统一指挥、分级负责。生活必需品市场供应应急事件的处置工作由自治区各有关部门组成的生活必需品市场供应应急指挥部统一领导和指挥，根据事件的性质和影响,区别不同情况，由自治区各有关部门和设区的市、县（区）政府分级负责，具体组织实施。（2）职责明确、分工合作。自治区有关部门和市、县（区）政府处置生活必需品市场供应突发事件的职责任务和分工，以国家有关法律法规和自治区各部门职能确定。有关部门和市、县（区）政府应加强沟通、密切配合。（3）预防为主、平战结合。自治区有关部门和市、县

3、（区）政府应经常性地做好应对突发事件的应急准备，各级商务主管部门认真做好日常信息收集、监测预警等工作。2组织体系2.1 自治区生活必需品市场供应应急指挥部根据XX自治区突发事件总体应急预案有关规定，设立自治区生活必需品市场供应应急指挥部（以下简称指挥部），在自治区党委、政府统一领导下，负责领导、组织、协调生活必需品市场供应方面的应急管理工作，统一指挥生活必需品市场供应突发事件的应急处置工作。发生重大或特别重大市场供应突发事件，或者市场供应突发事件出现复杂情况，超出单个专项应急指挥机构处置能力和工作职责时，由自治区人民政府统筹指挥应对处置工作。总指挥：自治区分管副主席副总指挥：自治区人民政府分管

4、副秘书长、商务厅厅长担任成员单位：自治区党委宣传部，自治区发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、财政厅、交通运输厅、农业农村厅、应急厅、卫生健康委、市场监管厅，自治区统计局、供销社、粮食和储备局，宁夏气象局、民航宁夏监管局、XX铁路局XX办事处、农业发展银行宁夏分行、宁夏银行等部门组成。2.1.1 指挥部主要职责(1)确定各成员单位的具体职责任务及工作分工；(2)在自治区人民政府统一领导下，指挥、协调应急响应行动，下达应急处置任务；(3)掌握生活必需品市场日常运行情况，判断事件形势和事态发展走向，对突发事件的处置和应对措施进行决策,指挥、协调自治区有关部门和有关市、县(区)人民政府组织实施，并监

5、督检查落实情况；(4)决定市场供应突发事件信息发布的有关事宜；(5)指导有关市、县(区)人民政府的应急响应工作，协调解决工作中的重大问题，协调组织保障供应商品的调运工作；(6)代表自治区人民政府请求国务院有关部门或有关省市的紧急支持和援助；(7)研究、落实自治区人民政府交办的其他应急处置工作。2.1.2成员单位职责自治区党委宣传部：负责做好新闻媒体的监督管理工作,按照有利于市场稳定、满足群众需求的原则，在指挥部的统一领导下组织、协调应急信息的发布和新闻宣传报道，正确引导社会舆论。自治区发展改革委：负责加强生活必需品价格监测，必要时提请自治区人民政府实施价格干预措施或紧急措施；负责指导、协助有关

6、部门做好重要物资和商品储备、调拨和投放，引导和调控市场。自治区工业和信息化厅：负责组织协调应急所需日用工业品的生产和调运；负责食盐的政府储备、投放和市场供应工作。自治区公安厅：负责维护生活必需品供应场所的治安秩序，防止市场供应紧张引发治安恶性事件发生，依法打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。自治区财政厅：按照事权与财政支出责任划分，将生活必需品市场供应应急专项资金纳入同级财政预算，XX业务主管部门对生活必需品市场供应应急专项资金的使用监督和评价。自治区交通运输厅：负责保障应急生活必需品公路运输的通畅。自治区农业农村厅：负责组织、协调应急所需农产品、畜产品的有效供给；负责种植、养殖环节的质量安全监管

7、。自治区商务厅：牵头负责生活必需品市场供应工作，具体负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接，做好肉类等商品的储备管理及市场调控工作，建立和完善全区市场运行监测及预警系统，及时掌握生活必需品供需情况，完善应急商品投放网络建设。自治区卫生健康委：组织开展食品安全风险监测评估，对食品污染等危害人体健康的公共卫生事件开展应急救援。自治区应急厅：负责指导生活必需品市场供应应急预案体系建设，配合生活必需品应急供应协调等有关工作。自治区市场监管厅：负责生产环节的工业产品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理工作，严厉查处生产假冒伪劣产品等违法行为；负责生产、流通、餐饮消费环节食品安全的监督；负责加强市

8、场价格行为监督检查，坚决打击串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等价格违法行为，维护公平竞争的市场监管秩序；负责加强市场的监管，严厉打击假冒伪劣商品等各类违法经营活动，维护市场秩序。自治区统计局：负责统计监测与应急工作相关的生活必需品的生产和消费情况。自治区供销社：负责农村工业消费品的市场供应，保证主要农副产品货源充足，流通顺畅。宁夏气象局：负责提供及时的气象服务，对灾害性天气进行监测预警，发布预警信息。民航宁夏监管局、兰铁集团XX办事处：负责生活必需品市场供应所需物资的调运工作。自治区粮食和储备局：负责组织实施宁夏粮食应急预案，监测粮油和重要生活物资供求变化并预测预警，向指挥部办公室提供重点监控点粮

9、油价格变化、市场交易量数据和有关分析材料；负责组织实施粮食、食糖、白布、方便面、矿泉水、牛奶、饼干、奶粉、消毒液、香皂等应急救灾生活必需品的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令。农发行宁夏分行、宁夏银行：负责生活必需品政府储备的政策性贷款支持。2.2 自治区生活必需品市场供应应急指挥部办公室自治区生活必需品市场供应应急指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）设在自治区商务厅，办公室主任由自治区商务厅分管负责同志兼任。办公室常设值班工作电话：09515960704o指挥部办公室主要职责：负责指挥部的日常工作；生活必需品市场供应应急信息的收集、核实、处理、传递等工作；接收、传达和执行自治区人民

10、政府和指挥部的各项决策、指令，检查、报告执行情况；落实突发事件预防、预警措施；编制和执行相关生活必需品市场供应应急预案；提出应急处置建议；协调生活必需品市场供应应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；指导市、县（区）对应的应急指挥日常工作机构做好相关突发事件应对工作；承担指挥部交办的其他工作。接到监测、预测和预警信息，或发生市场供应重大、特别重大突发事件后，指挥部办公室要立即组织相关成员单位开展会商或对生活必需品市场进行风险分析研判；及时向自治区党委、政府和指挥部报告情况，提出启动或终止应急响应级别和处置措施等工作建议；根据指挥部的决定，协调组织各应急工作组、成员单位

11、及时开展应急处置工作；落实突发事件处置中的综合协调、信息报送和应急值守工作。2.3 各市、县（区）生活必需品市场供应应急指挥机构各市、县(区)按照市场供应突发事件分级标准，参考本预案，建立健全相应的应急指挥机构，组织做好当地相关生活必需品市场供应应急工作。2.4应急工作组(1)市场供应和生产保障组组长单位：自治区商务厅成员单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅、应急厅、市场监管厅、粮食和储备局、供销社主要职责：负责生活必需品市场粮油、肉类、食糖、食盐等商品的储备管理及市场调控工作，及时掌握生活必需品供需情况，完善应急商品投放网络建设，保障生活必需品市场供应；负责组织协调有关部门做好

12、应急救援物资的储备、调拨和紧急供应；负责组织协调应急所需农产品、畜产品和日用工业品的生产、加工、供应；做好生产环节的质量安全监督。(2)市场秩序维护组组长单位：自治区市场监管厅成员单位：自治区发展改革委、公安厅主要职责：负责规范市场主体经营行为；进行市场价格监督检查；严厉查处打击各类违法经营活动；维护生活必需品供应场所的治安秩序，及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动，维护市场秩序。(3)交通运输保障组组长单位：自治区交通运输厅成员单位：民航宁夏监管局、XX铁路局XX办事处主要职责：负责保障生活必需品应急车辆公路运输畅通;协调航空运输和铁路运输。(4)综合保障组组长单位：自治区商务厅成员单位：自治

13、区财政厅、市场监管厅、卫生健康委、统计局、宁夏气象局、农发行宁夏分行、宁夏银行主要职责：负责生活必需品市场供应应急专项资金的安排、拨付和监督检查；食品安全事故医疗救援、现场卫生处理和流行病学调查；生产和消费统计、气象服务、政策性贷款支持等工作。(5)新闻报道组组长单位：自治区党委宣传部成员单位：自治区商务厅、宁夏日报报业集团、宁夏广电总台、人民日报社宁夏分社、新华社宁夏分社、中央人民广播电台驻宁夏记者站、光明日报驻宁夏记者站、经济日报驻宁夏记者站主要职责：及时掌握舆情信息上报指挥部；负责组织媒体播发相关新闻和发布信息；按照事件的严重和紧急程度，在指挥部统一领导下，组织召开新闻发布会；加强对新闻

14、单位、媒体宣传导向的管理。(6)专家咨询组组长单位：自治区商务厅成员单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅、统计局、高校及研究机构有关领导和专家主要职责：提出生活必需品市场异常波动应对措施建议;提供生活必需品市场异常波动应急决策服务。3预报预警3.1 监测预报自治区商务厅负责建立全区统一的城市生活必需品市场异常波动监测预警系统。各市、县（区）商务主管部门必须建立应对市场异常波动的工作机制，建立信息监测和报告制度。各级商务主管部门要深入当地大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所，现场检直生活必需品价格、供应变化情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，要依照规定

15、的报告程序和时限及时报告。自治区商务厅对各类信息进行汇总，科学分析、综合评价监测数据，及时向自治区党委、政府和指挥部报告，同时抄送有关部门。3.2 分级标准报告自治区党委、政府和指挥部的信息要按照市场供应突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，注明可能引发的突发事件级别。3.2.1 市场供应突发事件的级次肉类、蔬菜、蛋类、水产品、奶制品、食糖、食盐和卫生清洁用品等生活必需品市场供求关系突变，出现消费者抢购商品、库存严重不足，导致商品脱销、价格异常波动，影响社会稳定的异常状态，根据商务部生活必需品市场供应应急管理办法的规定，按照影响范围大小，分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。粮食、食用油市场异常波动级次划分按照自治区粮食应急预案执行。3.2.2 一般市场供应突发事件有下列情况之一的，为一般市场异常波动：(1)1个以上县(市、区)内发生市场异常波动，供应短缺；(2)特殊情况需要划为一般市场异常波动的。3.2.3 较大市场供应突发事件有下列情况之一的，为较大生活必需品市场异常波动：(1)在1个设区的市辖区内2个以上县(市、区)内发生市场异常波动，供应短缺；(2)特殊情况需要划为较大市场异常波动的。3.2.4 重大市场供应突发事件有下列情况之一的，为重大市场异常波动：(1)在首府XX市发生市场异常波动，供应短缺；(2)在自治区2个以上设区的市发生市场异