第1章畜牧兽医行政管理概述.ppt

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1、畜牧兽医行政管理畜牧兽医行政管理第一章第一章 畜牧兽医行政管理概述畜牧兽医行政管理概述2第一章第一章 畜牧兽医行政管理概述畜牧兽医行政管理概述第一节行政管理概述第一节行政管理概述第二节第二节 畜牧兽医行政管理概述畜牧兽医行政管理概述第三节畜牧兽医行政法第三节畜牧兽医行政法第四节畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员第四节畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员第五节畜牧兽医行政行为第五节畜牧兽医行政行为第六节畜牧兽医行政法制监督第六节畜牧兽医行政法制监督第一节行政管理概述第一节行政管理概述一、行政一、行政是国家政府机关和其他行政组织，根据国家法律和运用国家是国家政府机关和其他行政组织，根据国家法律和运用

2、国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级利益，对社会法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级利益，对社会事务所进行的一系列组织与管理的活动。事务所进行的一系列组织与管理的活动。二、管理二、管理管理是以权利对事务进行管束、处理和治理，是人类社会的管理是以权利对事务进行管束、处理和治理，是人类社会的一种有组织控制治理活动是协调个人活动与集体活动的指挥一种有组织控制治理活动是协调个人活动与集体活动的指挥职能。职能。三、行政管理三、行政管理1、概念、概念是国家政府部门通过组织、领导、指挥、协调和全是国家政府部门通过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，以完成其政治任务、实现体工作人员的共

3、同努力，以完成其政治任务、实现国家目标的一种基本政府职能，是运用国家权力依国家目标的一种基本政府职能，是运用国家权力依法管理国家政务和社会事务的活动。法管理国家政务和社会事务的活动。2、行政管理的产生、行政管理的产生3、行政管理的主体与管理相对人、行政管理的主体与管理相对人4、行政管理的特点、行政管理的特点政治性、服务性、法制性、科学性政治性、服务性、法制性、科学性第二节畜牧兽医行政管理概述第二节畜牧兽医行政管理概述一、基本概念一、基本概念1、畜牧兽医行政管理、畜牧兽医行政管理是各级人民政府畜牧兽医行政管理部门代表国家依法是各级人民政府畜牧兽医行政管理部门代表国家依法对全社会的畜牧兽医工作进行

4、的组织与管理活动。对全社会的畜牧兽医工作进行的组织与管理活动。2、畜牧兽医行政主体、畜牧兽医行政主体各级人民政府畜牧兽医行政管理部门各级人民政府畜牧兽医行政管理部门3、畜牧兽医行政管理的依据、畜牧兽医行政管理的依据国家法律和国家法定权力国家法律和国家法定权力4、畜牧兽医行政管理的目的、畜牧兽医行政管理的目的建立并维护全社会的畜牧兽医正常秩序，促进畜牧业建立并维护全社会的畜牧兽医正常秩序，促进畜牧业发展和保护人体健康。发展和保护人体健康。二、畜牧兽医行政管理的范围：二、畜牧兽医行政管理的范围：1、种畜禽管理、种畜禽管理2、饲料和饲料添加剂管理、饲料和饲料添加剂管理3、草原管理、草原管理4、动物防

5、疫管理、动物防疫管理5、兽药管理、兽药管理三、畜牧兽医行政管理的对象三、畜牧兽医行政管理的对象1、人、人公民，法人，国家行政机关，社会团体，无国籍的人公民，法人，国家行政机关，社会团体，无国籍的人2、物、物动物，动物产品，饲料和饲料添加剂，草原，厂房、动物，动物产品，饲料和饲料添加剂，草原，厂房、设备、仪器环境，动物病原体设备、仪器环境，动物病原体3、行为、行为4、非物质财富、非物质财富第三节第三节 畜牧兽医行政法畜牧兽医行政法一、法的基本理论一、法的基本理论（一）法的概念与本质（一）法的概念与本质法是指经国家制定或认可的，体现统治阶级意志的，由国家法是指经国家制定或认可的，体现统治阶级意志的

6、，由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。强制力保证其实施的行为规范的总和。（二）法的基本特征（二）法的基本特征1、法是一种特殊的社会规范、法是一种特殊的社会规范2、法是由国家制定或认可、法是由国家制定或认可3、规定了人们在相互关系中的权利和义务、规定了人们在相互关系中的权利和义务 4、由国家强制力保证实施、由国家强制力保证实施(三三)我国现行的立法体制我国现行的立法体制二、行政法概述二、行政法概述（一）行政法是调整行政关系的法律规范的总和。（一）行政法是调整行政关系的法律规范的总和。1 1、行政法的任务、行政法的任务2 2、行政法的作用、行政法的作用（二）行政法的特点（二）行政法的特点1、范

7、围广、数量多、范围广、数量多 2、形式多样、形式多样 3、富于变动性、富于变动性 (三三)行政法的基本原则：合法性和合理性行政法的基本原则：合法性和合理性三、畜牧兽医行政法概述三、畜牧兽医行政法概述（一）畜牧兽医行政法的概念（一）畜牧兽医行政法的概念畜牧兽医行政法是调整畜牧兽医行政主体在履行职能过程中畜牧兽医行政法是调整畜牧兽医行政主体在履行职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总和。发生的各种社会关系的法律规范的总和。畜牧兽医行政法的宗旨是发展畜牧业生产，保护人体健康。畜牧兽医行政法的宗旨是发展畜牧业生产，保护人体健康。畜牧兽医行政法德目的是建立全社会畜牧兽医正常生产秩序畜牧兽医行政法德目

8、的是建立全社会畜牧兽医正常生产秩序和工作秩序。和工作秩序。第四节第四节 畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员一、畜牧兽医行政组织体系一、畜牧兽医行政组织体系1、国务院畜牧兽医行政管理部门、国务院畜牧兽医行政管理部门农业部：是我国农业行政体系和畜牧兽医行政体系中的最高行政机关。农业部：是我国农业行政体系和畜牧兽医行政体系中的最高行政机关。2、地方畜牧兽医行政管理部门地方畜牧兽医行政管理部门省、自治区：畜牧厅（局）或农业（牧）厅（局）省、自治区：畜牧厅（局）或农业（牧）厅（局）地（州、市）：畜牧局或农业（牧）局地（州、市）：畜牧局或农业（牧）局县：畜牧局或农牧局县：

9、畜牧局或农牧局动物防疫监督机构包括：动物防疫监督机构包括：动物防疫监督站动物防疫监督站饲料质量监测站饲料质量监测站兽药监察所兽药监察所口岸动植物检疫机关口岸动植物检疫机关-海关海关动物防疫站动物防疫站草原监测管理站草原监测管理站13 办公办公厅厅 人事劳动司人事劳动司 产业政策与法规产业政策与法规司司 农村经济体制与经营管理司农村经济体制与经营管理司 市场与经济信息司市场与经济信息司 发展计划司（全国农业资源区划办公室）发展计划司（全国农业资源区划办公室）财务司财务司 国际合作司国际合作司 科技教育司科技教育司 种植业管理司种植业管理司 农业机械化管理司农业机械化管理司 畜牧业司（全国饲料工作

10、办公室）畜牧业司（全国饲料工作办公室）兽医兽医局局 农垦局农垦局 乡镇企业局乡镇企业局 渔业局（中华人民共和国渔政渔港监督管理局）渔业局（中华人民共和国渔政渔港监督管理局）农产品质量安全监管局农产品质量安全监管局 机关党委机关党委 离退休干部局离退休干部局 中华人民共和国常驻联合国粮农机构代表处中华人民共和国常驻联合国粮农机构代表处农业部组织机构及职能配置农业部组织机构及职能配置第四节第四节 畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员畜牧兽医行政组织体系及行政工作人员l主管地位：畜牧兽医行政管理部门具有法定的主主管地位：畜牧兽医行政管理部门具有法定的主管地位。管地位。l行政职责：行政职责：农业部规定所

11、属的畜牧兽医局的职责任务包括：农业部规定所属的畜牧兽医局的职责任务包括：1.1.研究制定研究制定2.2.指导、提出指导、提出3.3.负责组织负责组织4.4.负责管理负责管理5.5.承办承办二、畜牧兽医行政工作人员二、畜牧兽医行政工作人员（一）行政公务员（一）行政公务员1、概念、概念公务员是指依国家法定方式任用的，在各级国家行公务员是指依国家法定方式任用的，在各级国家行政机关中任职的，依法行使行政权力和执行国家公政机关中任职的，依法行使行政权力和执行国家公务的人。务的人。2、权利和义务、权利和义务3、管理、管理录入、使用和公务员关系的终结录入、使用和公务员关系的终结（二）执法人员（二）执法人员1

12、、执法人员、执法人员是指由法律、法规授权，经畜牧兽医行政管理部门考核批准，是指由法律、法规授权，经畜牧兽医行政管理部门考核批准，执行某一方面畜牧兽医行政法律、法规的人员。执行某一方面畜牧兽医行政法律、法规的人员。2、种类：、种类：动物防疫监督员动物防疫监督员动物检疫员动物检疫员草原监督检查员草原监督检查员取得了农业行政执法证并负责畜牧兽医行政执法的人员取得了农业行政执法证并负责畜牧兽医行政执法的人员兽药监督员兽药监督员饲料监察员饲料监察员动物疫情测报员动物疫情测报员养殖司法鉴定员养殖司法鉴定员第五节第五节 畜牧兽医行政行为畜牧兽医行政行为一、概念一、概念是指畜牧兽医行政主体及其行政人员依据法定

13、职权进是指畜牧兽医行政主体及其行政人员依据法定职权进行畜牧兽医行政管理而实施的具有法律效力和后果的行畜牧兽医行政管理而实施的具有法律效力和后果的行为。行为。二、畜牧兽医行政行为的特征二、畜牧兽医行政行为的特征1、国家意志在畜牧兽医方面的具体体现、国家意志在畜牧兽医方面的具体体现2、是严肃的法律行为、是严肃的法律行为3、以国家强制力为后盾、以国家强制力为后盾第五节第五节 畜牧兽医行政行为畜牧兽医行政行为l畜牧兽医行政行为的分类畜牧兽医行政行为的分类1.1.抽象的畜牧兽医行政行为抽象的畜牧兽医行政行为2.2.具体的畜牧兽医行政行为：具体的畜牧兽医行政行为：羁束性和自由裁量的畜牧兽医行政行为羁束性和

14、自由裁量的畜牧兽医行政行为依职权和依申请的畜牧兽医行政行为依职权和依申请的畜牧兽医行政行为单独的和共同的畜牧兽医行政行为单独的和共同的畜牧兽医行政行为普通的和技术性的畜牧兽医行政行为普通的和技术性的畜牧兽医行政行为第六节畜牧兽医行政法制监督第六节畜牧兽医行政法制监督一、行政法制监督的概念一、行政法制监督的概念行政法制监督是指享有监督权的国家权力机关、司法行政法制监督是指享有监督权的国家权力机关、司法机关、专门行政机关、社会团体及一般公民依法对国机关、专门行政机关、社会团体及一般公民依法对国家行政机关及其公务员行使职权和与行使职权有关的家行政机关及其公务员行使职权和与行使职权有关的行为实施的监督

15、。行为实施的监督。二、行政法制监督的种类和方式二、行政法制监督的种类和方式1、党对行政的监督、党对行政的监督 2、权力机关对行政的监督、权力机关对行政的监督 3、司法机关对行政的监督、司法机关对行政的监督 4、行政机关内部的监督、行政机关内部的监督 5、社会组织对行政的监督、社会组织对行政的监督 6、人民群众对行政的监督、人民群众对行政的监督 三、畜牧兽医行政法制监督的内容三、畜牧兽医行政法制监督的内容1、对行政合法性的监督、对行政合法性的监督 2、对行政合理性的监督、对行政合理性的监督 3、对行政公务员的监督、对行政公务员的监督 1、行政是国家政府机关和其他行政组织，根据国家法律和运用、行政

16、是国家政府机关和其他行政组织，根据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。社会事务所进行的一系列组织和管理活动。2、管理是指以权力对事务进行管束、处理和治理。管理是人类、管理是指以权力对事务进行管束、处理和治理。管理是人类社会的一种有组织的控制治理活动，是协调个人活动与集体活社会的一种有组织的控制治理活动，是协调个人活动与集体活动的指挥职能。动的指挥职能。3、行政管理是指国家政府部门通过组织、领导、指挥、协调和、行政管理是指国家政府部门通过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，以完成其政治任务、实现国家目标全体工作人员的共同努力，以完成其政治任务、实现国家目标的一种基本政府职能，是运用国家权力依法管理国家政务和社的一种基本政府职能，是运用国家权力依法管理国家政务和社会事务的活动。会事务的活动。4、行政管理的特点、行政管理的特点（1）政治性。）政治性。（2）服务性。）服务性。（3）科学性。）科学性。（4）法制性。）法制性。5、畜牧兽医行政管理是各级人民政府畜牧