完善农业支持保护制度行动计划.docx

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1、完善农业支持保护制度行动计划一、绿色生态优势不断彰显畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达98%以上。病死畜禽无害化集中处理体系不断完善，病死猪无害化集中处理率达78%以上。秸秆综合利用与农膜回收率分别为95.1%.86.49%,农药化肥使用量连续五年负增长，与2016年相比减幅分别为3.85%与18.57%o主要食用农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，成为全国首个绿色有机农产品基地试点省。长江流域提前一年实现全面退捕禁捕。二、规划背景十四五时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋

2、斗目标进军的第一个五年，三农进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。第一节发展基础一、农业综合实力稳步提升全省粮食总产量连续多年稳定在430亿斤以上，粮食主产区地位进一步巩固。有效应对非洲猪瘟严重冲击，生猪生产实现快速恢复，2020年末生猪存栏恢复到1569.9万头，出栏恢复到2218.3万头，继续位列全国第十位，生猪外调653万头，外调量持续稳定在全国前列。蔬菜面积产量稳步提升，设施蔬菜总面积86万亩，蔬菜年产量达到1834万吨，比2015年增长了39.8%o水果、茶叶、水产品、禽蛋、牛羊肉年产量分别达525.4万吨、8.0万吨、262.8万吨、61.2万吨、17.8万吨，与201

3、5年相比均有不同幅度增长，米袋子菜篮子量足价稳，满足了城乡居民对农产品的多样化需求。二、农业产业结构不断优化大力实施农业结构调整九大工程和农产品加工七大行动，创新开展绿色食品产业链建设，着力打好龙头昂起、加工升级、产业融合组合拳，重点打造了稻米、生猪、水果、蔬菜、小龙虾等优势特色产业链，粮食、畜牧、水产、果蔬产业产值突破千亿元，茶叶、中药材、油茶均超百亿元。农产品加工业总产值突破6000亿元，休闲农业和乡村旅游综合收入突破900亿元，农林牧渔业总产值3820.7亿元，比2015年增加961.6亿元，增幅33.6%。三、科技驱动能力持续攀升农业科技进步贡献率60.2%,主要农作物综合机械化水平达

4、75.99%,水稻耕种收综合机械化水平达81.31%o智慧农业123+N平台平稳运行，信息进村入户工程整省推进；农产品质量安全追溯系统入库生产经营主体7.6万余家，益农信息社14800家，覆盖全省近88%的行政村，数字农业服务能力不断增强。四、农民收入持续增加农村居民人均可支配收入由2015年的l39元提高到2020年的16981元，年均增长率为8.8%o城乡居民收入比由2015年底的2.38：1降至2020年底的2.27：1,城乡居民收入差距持续缩小。五、脱贫攻坚取得全面胜利全省25个贫困县全部摘帽，十三五的3058个贫困村全部退出，现行标准下281.6万农村贫困人口全部脱贫，井冈山市在全国

5、率先脱贫摘帽，全省区域性整体贫困得到解决，消除了绝对贫困。产业发展扶持的贫困户达92.4%,贫困地区农民人均可支配收入从2012年的5419元增至2020年的12877元、年均增幅11.43%,贫困户人均收入由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%o六、绿色生态优势不断彰显畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达98%以上。病死畜禽无害化集中处理体系不断完善，病死猪无害化集中处理率达78%以上。秸秆综合利用与农膜回收率分别为95.1%.86.49%,农药化肥使用量连续五年负增长，与2016年相比减幅分别为3.85%与18.57%o主要食用

6、农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，成为全国首个绿色有机农产品基地试点省。长江流域提前一年实现全面退捕禁捕。七、农村人居环境明显改善农村人居环境整治三年行动圆满收官，99%的行政村纳入农村生活垃圾收运处置体系，农村生活污水治理率逐步提升，全省农村卫生厕所普及率达到94.09%o打造了248条美丽宜居示范带，在全国率先全面启动五定包干村庄环境长效管护，创新建立农村人居环境治理5G+长效管护平台。八、农村改革纵深推进全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全省农村承包地确权到户面积3691万亩，颁证率达97.31%o稳步推进农村土地三权分置，放活农村土地经营权，农村土地经营权流转率达50

7、.3%o农村宅基地改革稳慎推进，基本完成全国农村集体产权制度改革整省试点工作，基本消除村集体年经营性收入5万元以下的薄弱村。第二节发展形势十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，三农工作重心转向全面推进乡村振兴。我省作为农业大省，农业农村发展的内外部环境也发生了新的变化，在新的历史时期面临新的机遇和挑战。从机遇来看，主要体现在三个方面：一是构建新发展格局将塑造农业农村发展新动能。我省提出加快打造全国构建新发展格局的重要战略支点，将进一步推进城乡区域经济循环，促进农业供给侧结构性改革，并为充分发挥全省绿色生态资源优势，实现农村产业高质量发展拓宽市场空间。二是新一轮政策支持将

8、夯实农业农村发展新支撑。随着三农工作重心的转移，脱贫攻坚政策体系、工作体系将逐步转向支持乡村振兴，新时期三农投入将大幅增加，并带动更多社会工商资本投向农业农村领域。三是新产业新业态新模式加速发展将培育农业农村发展新优势。新一代信息技术、生物技术等在全省农业农村发展中广泛深入应用，有利于推进农业、旅游业智慧化发展，培育新产业新业态新模式，为加强生态保护、传统村落开发、乡村治理提供了新手段。同时，国家正式提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和的战略目标，我省作为国家生态文明试验区，农业农村绿色发展将摆在更加突出位置，低碳农业、循环农业也将加速壮大。从挑战来看，主要体现在三个方面：一是农业发展方

9、式粗放与产业链延伸不充分并存。我省农业基础还不稳固，农业产业标准化、集约化水平不高，农产品精深加工明显不足，耕地质量退化面积较大，科技创新能力不足。同时农业品牌影响力不够广，农业基础设施和配套服务仍存在短板，一二三产业融合发展水平不高，对农业质量效益和竞争力的提升形成制约。二是农村基础设施建设与公共服务供给仍有短板。目前我省农村基础设施建设仍然比较滞后，农村道路、供水、供电、信息化等基础设施建设水平有待提升，全省尚未整治或整治不彻底的村庄比率达35%,农村生活污水处理率相对偏低，同时农村劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务供给与城市相比仍有较大的提升空间。城乡要素交换不平等，特别是

10、土地、金融等要素在城乡单向流动趋势明显，亟待打通城乡资源要素双向流动通道。三是农民收入持续较快增长难度加大。受新冠肺炎疫情、经济下行压力大等因素影响，加之经营收益减少、就业难度加大等多方面制约，农民收入增幅回落且增收形势不容乐观，城乡居民收入差距存在扩大风险。综合判断，我省农业农村发展总体上将处于大有可为、但充满挑战的战略机遇期。农业农村高质量发展的任务更重、要求更高、难度更大，稳住农业基本盘、守好三农基础，是应变局、开新局的压舱石。全省上下要站在两个大局的战略高度，深刻认识新时期乡村振兴的新形势和新任务，抢抓机遇、乘势而上，努力开创农业农村现代化建设新局面。三、完善农业支持保护制度一、优化农

11、业补贴政策落实完善扶持粮食生产补贴政策，巩固农业三项补贴改革成果，推进耕地地力保护补贴等政策与农民保护耕地责任相挂钩，充分调动农民务农种粮积极性。完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策。优化农业补贴体系结构，将绿色生产与补贴挂钩，建立健全以绿色生态为导向的农业补贴制度，在农业科研和推广、高标准农田建设、农田水利建设、病虫害防治、土地适度规模经营、产业结构调整等方面加大补贴支持力度。二、健全财政优先保障机制建立农业农村财政投入稳定增长机制，把农业农村作为财政保障的重点，确保财政投入与农业农村现代目标相适应。完善涉农资金统筹整合长效机制。落实提高土地出让收益用于农业农村比例的考核办法，确

12、保按规定提高用于农业农村的比例。加强土地出让收入用于农业农村资金与一般公共预算支农投入之间的统筹衔接。创新农村金融保险服务。用好货币政策工具，引导金融机构加大对乡村振兴的金融投入。加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度，保持县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定。做实大型银行三农事业部，鼓励农村商业银行、村镇银行等金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。完善差异化监管政策。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库。拓宽农业农村抵质押品范围，发展农机具和大棚设施、活体畜禽、养殖圈舍以及农业商标、保单等抵质押融资。积极发放农户小额信用贷款。推进农村普惠金融服务站建设，引导移动支付便民工程

13、向乡村下沉。推动金融服务乡村振兴试验区建设。完善财政惠农信贷通工作机制，支持财政出资设立的农业信贷担保机构体系建设，依法完善乡村资产抵押担保权能，改进、加强乡村振兴的金融支持和服务，深化农业大灾保险试点，推动地方特色农产品保险、特色农业价格（收入）保险、天气指数保险试点。有效运用期货及其衍生品工具，扩大保险+期货应用试点，加强对农业生产经营的风险管理。四、巩固拓展脱贫攻坚成果推进脱贫地区乡村振兴做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，增强脱贫地区内生发展能力，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。第一节巩固拓展脱贫攻坚成果一、健全防止返贫动态监测和帮

14、扶机制对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展核查，实行动态管理。健全防止返贫大数据监测平台，加强数据共享，充分利用先进技术手段提升监测准确性，进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部走访发现相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理，坚决防止发生规模性返贫。对纳入监测的对象，坚持因人因户精准施策，综合实施医疗、教育、养老、低保等各项保障政策；对有劳动能力的农村低收入人口,坚持开发式帮扶，激发其内生动力，引导勤劳致富；对丧失劳动能力或无劳动能力的，以现有社会保障体系为基础，纳入农村低保或

15、特困人员救助供养范围，及时给予专项救助、临时救助。二、巩固两不愁三保障成果建立健全易致贫返贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。健全控辍保学工作机制和联控联保责任机制，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。落实教育帮扶资助政策，有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，巩固医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。继续实施农村危房改造和地震高烈度防范地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。巩固维护已建农村供水工程成果，持

16、续加强农村供水基础设施建设，全面推进城乡供水一体化，不断提高农村供水保障水平。按照巩固拓展脱贫攻坚成果要求，建设巩固脱贫攻坚成果的后评估系统。三、加强易地扶贫搬迁后续扶持强化后续帮扶措施，完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系，确保搬迁群众搬得出、有就业、逐步能致富。加大易地扶贫搬迁后续产业扶持，强化后续产业规划与乡村振兴战略的衔接，积极促进安置区产业发展，盘活迁出地农业农村资源。优化安置社区治理，落实属地管理责任，完善资金支持、产业就业、社区管理、社会融入等一揽子政策，推进宅基地复垦和土地增减挂、户口迁移一站式办理等工作，加强社区治理信息反馈与沟通，提升安置社区基本公共服务水平。将安置社区纳入农村基础设施建设和环境整治的重点范围，基础设施投入优先保障安置社区。促进搬迁群众融入社区，充分发挥社区作用，积极开展心理咨询、邻里互助服务，加强社区文化娱乐设施建设，打造社区文化室、图书馆、健身馆等文体设施，鼓励社区高效率开展形式多样的社区服