加快城市运行管理服务平台建设行动计划.docx

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1、加快城市运行管理服务平台建设行动计划一、推进以人为核心的新型城镇化优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。我省将致力缩小城乡和区域发展差距，推进以人为核心的新型城镇化，既有利于拉动投资和消费，为经济发展培育新的增长点，又有利于消化库存，补齐城镇发展短板，增强建设领域结构性改革新动能，提供了新的发展机遇。二、加大资金投入1、加大财政保障力度根据财政事权与支出责任划分，统筹各级各类有关资金，支持住房保障、污水和生活垃圾处理、建筑节能、城乡环境综合整治、村镇建设等民生事业发展。2、引导社会资金参与创新投融资机制，拓展

2、融资渠道，通过财政、金融、价格等政策调节，鼓励和引导更多的社会力量和金融资本参与投资城镇保障性住房、基础设施建设等住房和城乡建设事业。建立健全市场准入和清出、特许经营权招投标、公众监督及备案等一系列制度。三、强化监督管理1、落实工作责任建立健全工作机制，制定具体目标和实施方案，明确实施步骤和保障措施，落实工作经费，确保实现规划确定的时间任务。健全住房城乡建设工作协调机制，加强工作指导、调度和协调，推进各项工作的有序实施。2、严格目标考核建立严格的责任、目标、政策、考核体系，统筹安排年度建设任务，细化分解目标任务，明确工作责任和措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。建立科学的绩效考核评价体

3、系，每年组织对市县进行考核，将住房城乡建设事业有关指标作为对各地高质量发展综合考核的重要内容，对成绩突出的地区和部门，给予通报表扬。3、加强监测评估加强住房城乡建设行业统计工作，健全统计调查制度方法，不断完善统计指标体系，强化对住房城乡建设重点行业和领域的跟踪监测和分析评估；定期对规划主要指标完成情况开展评估，在规划实施中期阶段，对规划实施情况开展全面评估，以适当形式向社会公布，鼓励公众积极参与规划的实施和监督，增强行政决策的公众参与度。四、全面推进城市高质量发展示范省建设深入推进以人为核心的新型城镇化，按照精心规划，精致建设，精细管理，精美呈现的要求，深入实施城市更新行动，全面推进城市体检、

4、生态修复、功能修补工程，完善城市空间布局、基础设施、服务供给和治理体系，推进城市发展方式和运营模式转变，增强城市承载力和居民幸福感，加快推动城市功能、品质与城市形象跻身全国一流。1、建立城市体检评估机制十四五期间，积极建立省部共建工作机制，通过部省工作联动，全面持续深入推进我省城市体检工作，推进城市高质量发展示范省建设，逐步建立一年一体检、五年一评估长效机制。2021年实现全省县级以上城市体检工作全覆盖，构建分级、分层的城市体检工作模式；通过城市体检查弱项、补短板，统筹城市规划、建设、管理，系统开展现代化综合治理，深入实施城市功能品质提升行动，实现城市体检指标的智能动态监测，实时追踪城市建设项

5、目，提供诊疗一体化的解决方案。五年一评估的城市体检评估长效机制，采用城市自体检、第三方城市体检、人居环境满意度调查相结合的方式，推行体检、评价、诊断、治理、复查、监测预警六步工作法，以体检评估发现城市问题。以自然资源承载能力和生态环境容量为底数，对标宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市要求，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、人文特色、多元包容、创新活力、管理有序等方面，分级、分层制定符合实际、可评价能考核的城市体检评估指标体系。立足城市体检，评价城市健康发展水平，完善动态城市更新政策，加大体检成果在解决城市人口、产业、交通、设施、住房和环境等方面的实践应用。实施老旧小区改造，因地制宜推动

6、既有住宅加装电梯，有效解决群众上楼难。继续推进公共停车设施提质增量补短板专项行动。进一步推进无障碍环境建设，开展城市居住社区建设补短板行动，着力建设完整居住社区。开展城市窖井盖问题治理专项行动，解决既有城市窖井盖缺失、破损变形、松动错位等问题。开展二次供水设施排查与改造，推动设施运行维护管理专业化，让群众喝上放心水。以居民步行5-10分钟到达社区基本公共服务设施为原则，因地制宜合理确定居住社区规模，完善社区服务体系。开展社区补短板行动，合理规划、配置有限的空间资源，完善水、电、气、路和照明、停车等基础设施，增设基本公共服务设施和便民商业设施，提升养老托育、医疗卫生、文化体育、物流配送、便民商超

7、等服务供给水平，增强防灾应急功能，打造就近宜居生活圈。充分利用居住社区内存量房屋资源、空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，提高城市居住区零散空间的有效使用率。鼓励相邻社区统筹规划、联动改造，推动各类配套设施和公共活动空间共建共享。2、加强城市防灾减灾能力建设全面梳理城市治理风险清单，落实城市运行及相关方面的安全生产责任，完善城市生命线系统建设运行监管机制，加强相关专业队伍建设，实现风险源头管理、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理。加强高层建筑、大型综合体等重点场所设施安全和应急管理，落实安全防范措施。扎实开展市政公用行业安全生产专项治理三年行动。推进

8、违法建设和违法违规审批专项清查，坚持边摸底、边清查、边整治，确保责任明晰、整改落地、闭环管理。加强燃气市场监管，开展燃气安全专项检查，保障城镇用气安全。推进城市抗震防灾减灾，强化城市应急避难场所建设。深入开展城市建设、建筑施工安全专项整治三年行动，提升城市有效应对自然灾害、安全事故、公共卫生事件等风险能力，城市安全运行得到保障。加强工程抗震设防责任体系建设，建立以建设工程抗震设防审查、检查、处罚等为指标的城乡建设抗震设防行政绩效评估考核制度。查清城乡建设灾害综合风险水平，科学制定地震危险区房屋建筑加固和风险防治方案。强化住建系统防灾减灾应急场所建设，调整完善防灾减灾应急场所设计标准体系。3、加

9、快智慧城市建设探索推进新城建，落地实施一批新城建项目，全面提升基础设施运行效率和服务能力。加快城市信息模型（CIM）基础平台建设，推进城市建设档案数字化，建设地下管网普查和数据库，构建统一的公共基础数据库。加快建立城市网格化管理平台、公共信息服务平台，推动智慧城市综合和专项规模化应用，强化城市信息资源动态更新和管理服务机制。加快实施智能化市政基础设施建设和改造行动，推动供排水、供热、燃气等市政设施智能改造升级。加快推进智慧社区建设,不断提升社区智能管理水平。到2025年，形成对城市整体状态的即时感知、全局分析和智能处置，推动公共资源高效调配、城市运行效率大幅提升。4、强化城乡历史文化资源保护与

10、利用加快建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系，切实抓好历史文化名城名镇名村、街区和历史建筑保护利用。争取九江市、抚州市成功获批国家历史文化名城。历史文化街区、历史地段等范围内以现状保留、微改造为主，严格控制新增建设量，严格控制建筑高度、体量，杜绝大拆大建和拆真建假，着力解决城乡建设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题。支持一批在省内外叫得响、有活力、有特色的历史文化街区、历史建筑开展历史文化遗产活化利用，推动历史文化保护与文化、旅游、体育等产业融合发展，让历史文化与城市现代生活融为一体。立足宏观、中观、微观三个层面，加强整体性城市设计，统筹城市建筑布局，协调自然景观渗透

11、，保护传承历史文化，构筑城市空间美学和提升城市艺术气质。5、加强城市道路基础设施建设加快完善城市道路网络系统，提高道路网络密度，优化道路等级级配，重点推进城市道路互联互通，加强中心城市快速通道建设，提高道路交通的便利度和快捷度。到2025年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里以上，道路面积率达到15%以上。有序推进城市轨道交通建设；加快发展城市步行和自行车交通系统建设；加强城市桥梁安全检测和加固改造，加快推进城市桥梁信息系统建设；推进城市公共停车设施建设，增加停车设施供给，缓解城市停车难问题。6、强化城镇排水设施建设将城市排水防涝设施建设作为重要内容，着力推进排水防涝设施建设，推进城

12、市易涝点整治，到2025年，各城市因地制宜基本形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系，城市内涝隐患基本消除，排水防涝能力显著提升。推进城镇污水处理设施建设，以污水处理提质增效为重点，加快城镇污水管网建设改造,基本消除建成区生活污水直排口和管网空白区，推进城镇污水管网全覆盖，提升污水收集效能；提高城镇污水处理能力，现有城镇污水处理厂规模趋于饱和或能力不足的，要采取扩建、新建补齐处理能力不足的短板，或因地制宜选择有效适用的处理技术建设小型或分散式污水处理设施，就近就地处理达标排放。积极推进城镇污泥处理处置设施建设，科学确定污泥处理处置工艺，对建有垃圾焚烧厂、水泥厂、热电厂

13、的市、县，可优先考虑采用焚烧技术处理处置污泥，不断提高全省污泥处理处置能力和水平。巩固设区城市黑臭水体治理成果，推进开展县城黑臭水体排查整治，到2025年底前，全省无新增黑臭水体,已治理完成的黑臭水体不出现返黑返臭现象。加快补齐城市环境基础设施短板，持续提升城市水污染防治水平。深入实施城镇污水提质增效三年行动，持续推进污水管网建设改造，提高污水收集处理效能，积极探索厂网一体模式。扎实推进长江经济带共抓大保护攻坚行动，坚决抓好问题整改销号。7、完善城镇供水供气设施建设管理推进城镇公共供水设施改造升级，提高供水能力，提升供水水质。加快老旧供水管网改造，规范二次供水设施建设，提高城市供水调度和管理水

14、平，降低供水漏失率。加强应急体系建设，保障城市用水安全。完善城镇燃气管网、储气设施，按照同步建设、同步供气原则，加强城镇燃气管网与省级天然气管网建设的衔接对接，大力实施老旧燃气管网改造，提升城镇燃气设施水平。加大城镇燃气安全管理力度，落实城镇燃气安全生产责任制，完善各级各类燃气应急预案，加强城镇燃气安全教育培训，强化城镇燃气事故隐患排查治理，保障城镇燃气依法、安全运营，规范行业经营秩序。8、提升城镇园林绿化水平编制完善城市绿地系统规划，合理确定城市绿化范围、绿化目标和绿化措施。按照300米见绿、500米建园要求落实城市绿化用地，结合城市更新，多举措拓展绿化空间，完善绿地综合功能，提升绿地品质，

15、实现园林绿化生态、景观、游憩、文化、科教、防灾等多功能协调发展。提高绿化编制设计水平，推进节约型、生态型绿地建设。持续推进生态园林城市（镇）建设，加大自然资源保护与修复。巩固绿化成果，强化绿线管控，加强城市绿化工程事中事后监管。加大城市园林绿化养护投入，规范城市公园管理，提高园林绿化精细管理水平。9、加快海绵城市建设系统化全域推进海绵城市建设，全面落实海绵城市建设理念，将海绵城市建设要求落实到国土空间规划编制和项目建设全过程。新建城区、园区和成片开发区要全面实施海绵城市建设要求，老城区、棚户区和危旧房改造、城市道路、园林绿化、水系治理等要同步实施海绵城市建设。推广透水建材铺装，减少城市硬覆盖地

16、面，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用，到2025年，力争城市建成区50%以上的面积达到目标要求。五、加快城市运行管理服务平台建设加快推动搭建城市运行管理服务平台工作，充分利用城市综合管理服务平台建设成果，做到感知、分析、服务、指挥、监察五位一体,积极推行城市运行一网统管。推动城市运行网格化管理，争取实现将市容市貌、市政基础设施运行等城市治理事项统一纳入平台管理，推动跨部门、跨区域、跨层级应用。探索建立和完善城市治理风险防控工作评价和城市安全运行管理机制，建立城市治理风险清单管理制度,健全完善城市应急和综合防灾体系，提高城市管理水平，为城市运行高效有序提供技术支撑。六、规划背景（一）发展基础全省住房城乡建设事业发展取得历史性成就，为顺利完成全省十三五规划目标任