XX镇农村集体三资管理办法 .docx

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1、XX镇农村集体三资管理办法第一章总则第一条本办法所称农村集体经济组织，是指农民以生产资料集体所有形式依法组建的村级集体经济组织。农村集体资金管理是指以“委托代理”为主要内容的农村财务管理;农村资产和资源管理是指对本行政区域内的农村集体所有资产和资源的管理。第二条县农业农村局是农村集体“三资”管理工作的业务主管部门；镇政府主管本辖区内的农村集体“三资”管理工作，日常管理由经管站负责。第三条农村集体“三资”管理要依法筹集资金，合理使用资金，保护集体资产的完整与安全，搞好各项承包合同的签订、结算、兑现工作；充分挖掘村级集体资源的潜力，完善和严密各项集体资源的发包和招投标程序，促进农村集体资金、资产、

2、资源实现公平、公正、公开的合理利用。第二章集体资金管理第四条镇成立农村集体资金“委托代理”中心，由分管的副镇长领导协调本辖区内的农村集体资金管理工作。第五条镇委托代理中心具体负责农村集体资金“委托代理”工作，由镇经管站牵头，指定专人负责或委托社会服务（第三方会计代理记账公司）进行相关审核业务。审核人和记账员原则上应分设，每个记账员代记账及审核人的村数一般在10个左右。第六条每村报账员、出纳各一名，向镇经管站报备。村主要负责人及其直系亲属不得担任本村报账员及出纳，报账员和出纳之间不准互相兼职。第七条村报账员有权参与本村各项集体资金计划的编制和参加有关生产、经营管理的会议；有权对本村有关资金的筹集

3、、使用和财产保管等方面的工作提出建议和进行检查监督；有权向上级有关部门报告本村集体资金收支情况，反映集体资金管理方面的问题；对违反集体资金制度的收支,负有制止和纠正义务；制止和纠正无效的，应向镇经管站报告，要求处理。第八条村报账员要保持相对稳定，无正当理由不得随意调换。确需调换的，须由村委写出申请，镇委托代理中心提出意见，经镇政府批准。报账人员离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，由镇委托代理中心派人监交，移交人、接交人、监交人要签字盖章，镇委托代理中心验印存档。在未办理交接手续以前，报账员不得离职。第九条各村三资管理必须设置总帐、银行存款日记帐、现金日记账、固定资产明细帐、经济往来明

4、细帐、收支明细帐、积累分配明细帐、产品物资明细帐。第十条建立票据领用制度。各镇委托代理中心要建立票据领用登记簿，对重要票据要登记编码，责任到人，确保不出问题。同时建立村级印章印鉴管理制度。村集体银行账户预留印鉴的印章由村报账员保管；村务监督委员会公章（包括民主理财专用章）由村务监督委员会主任保管；镇经管站分管领导私章由镇政府指定专人保管。在村级换届前一个月，村民委员会公章、村务监督委员会公章（包括民主理财专用章），由乡镇经管站暂时保管，直至新一届村民委员会、村务监督委员会产生，按规定程序进行移交；村集体公章使用要建立用章审批制度，并实行登记管理。第十一条实行集体资金预决算制度。每年2月底前,村

5、委会根据收支平衡原则，编制年度财务计划。财务计划主要包括：财务收支、资金管理、生产经营、基本建设、固定资产购置、收益分配等。财务计划须经村民代表会议通过后执行。会计年度结束后，村委会应当在次年的二月底前将财务计划执行情况向村民代表会议报告，并提交新一年度的财务计划供村民代表会议讨论通过，同时报镇委托代理中心备案。对于未报送年度计划的村，镇有权作出暂停拨付相关政策性款项的决定。每年年终由村级组织根据年度收支情况编报决算，在村内张榜公布，并报镇委托代理中心备案。第十二条村级收入来源、组织、账户及收支管理（一）村级收入的来源。村集体收入包括公共积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资收入、国家征用土

6、地补偿收入、处置集体资产和资源收入、国家及上级拨入的补助收入、村集体向村民筹集的“一事一议”资金、其他收入等。（二）村级收入的组织。村级各类、各种、各项收入,由村委会负责筹集和收取。村级所有收入应无条件纳入委托代理中心管理。（三）银行账户的管理。村集体银行账户原则上每村只开设一个基本银行账户，遇到征地拆迁或重大工程建设，村集体确实需要增加银行专户的（原则上不得超过2个），须经村民代表会议通过，报乡镇批准后开设，并报乡镇经管站备案，以便统一管理核算。（四）村集体收支管理。村集体实行收支两条线管理,严禁坐收坐支现金。村集体取得资金收入时，必须使用全省统一的XX省村集体专用收款票据。村集体资金收入由

7、村出纳（报账员）经手办理。因工作需要由他人代收款项的，代收人应当自收到代收款之日起3日内如数交给村出纳（报账员）。村集体收入的资金必须在2日内全额存入村集体基本银行账户或专户。村集体收入必须全部纳入村集体会计账统一核算，严禁收入不入账、私设小金库行为。村集体支出的资金一律使用备用金或银行存款，凡超过100O元以上的支出（村民代表等误工补贴、合作医疗报销、困难补助金、慰问金支出除外）一律使用银行转账支付，不得现金支付,遇到特殊情况，确实需要使用现金支付的，必须书面向乡镇经管站报告，经乡镇批准后方可使用。禁止村集体以兴建公益事业项目为名，另外设立核算单位（如村老人协会、理事会、商会等）转移村集体资

8、金，村集体所有开支都必须纳入村集体会计账统一核算。征地补偿费由村集体统一发放，不得将村民的征地款项交由其他人员代发。村财收支变化数据（含村干部领取津补贴情况）应当每季度在村务公开栏进行公示，接受群众监督。第十三条村级支出的范围与审批（一）村级支出的范围。村集体应通过发展壮大集体经济来保障村集体非生产性的开支。村集体开支主要包括村干部的工资报酬；村级享受误工补贴人员的报酬；村级办公经费；会务费（含选举费用）；村级公益事业支出；村级其他支出。村集体要认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚持量入为出、厉行节约。工资报酬：根据省委办公厅、省政府办公厅关于加强村干部队伍规范化管理的意见（X委办发（201

9、5）49号）规定，结合本县实际，村干部报酬待遇由基本报酬和业绩考核奖励两部分组成。村主干年基本报酬（含县财政转移支付工资、村集体发放的工资、各项补贴）总额控制在本县上年度农村居民人均可支配收入（以县统计局发布的数据为准）的3倍以内，其他村干部、村务监督委员会主任、村出纳（报账员）的基本报酬按照不低于村主干基本报酬的60%标准发放，村务监督委员会其他成员、村民代表、村民小组长参加村务活动，参照当地农民工工资标准发放补贴。村干部工资报酬资金来源除县级财政转移支付外，由村财自有收入解决,不得增加村集体负债。差旅费。村级差旅费报销参照XX镇差旅费管理办法执行。村主干县内公务出差须经乡镇挂村领导批准，县

10、外公务出差须经乡镇主要领导批准；其他村干部县内公务出差须经村主干批准，县外公务出差须经挂村领导批准。误工补贴。误工补贴的发放应坚持公开透明、实事求是的原则，标准限额按照当地平均用工工资水平滚动制定。严格确定发放对象，按参加村务活动的实际时间计算，从紧从严把控。劳务费。推行用工招标、承包办法，减少和杜绝浪工、人情工，对必不可少的集体用工必须在履行申报审批手续后,由用工经办人及时登记用工记工单，连同申报单于完工次日结报给村报账员，村按月登记汇总报销，并在村务公开栏中公布。任何人不得以任何借口虚支用工劳务费，一经发现按照相关财经纪律严肃查处。招待费。严格执行省委办公厅、省政府办公厅关于减轻基层组织负

11、担的十条规定（X委办2013）X号）文件精神，村集体行政性公务一律实行“零招待”，各部门及所属单位到村开展公务活动、村与村之间工作联系以及村与上级有关部门之间的工作联系、委托第三方单位开展工作等村集体事务不得列支招待费用。办公和会务费。村集体办公费是指用于维持村集体组织正常运转所需的开支，主要包括办公用品购置费、办公电话费、水电费、卫生费、办公设备维修费、宣传费（宣传栏、公开栏、标语、标牌制作、材料打印复印）、党报党刊订阅费等。村集体办公费应节约使用，凭合法有效票据实报实销,村集体资金应优先用于维持村集体组织正常运转所必须的开支。会务费是指村集体因换届选举、人大代表选举或其他重大事项自主召开的

12、村民（代表）大会、村民代表扩大会、党员大会等大型会议或其他公益活动所需要的费用开支（不含误工补贴），费用标准控制在50元/人次。外出学习考察费。外出学习考察费是指因谋求村集体经济发展，村集体自行组织或因工作需要，县、镇有关部门组织村干部、党员、村民代表外出学习考察所发生的费用。严格规范外出学习考察行为，村集体自行组织或参加有关部门组织的外出学习考察活动前，须报镇党委、政府批准同意后，方可外出。严禁组织以旅游为目的的变相外出学习考察,严禁报销景区门票，严禁现金补贴未参加考察的人员。捐助赞助。严禁任何单位和组织以会费、捐赠名义向村集体组织摊派费用，村集体组织不得以捐款、赞助、贺礼费等名义向外捐款。

13、报刊订阅费。村集体公费订阅报刊费用实行最高限额控制，每年不得超过2000元，优先保障党报党刊的订阅。禁止任何组织和个人向村集体乱摊派报刊、图书和音像制品等出版物。严禁县、乡镇各职能部门在下拨、支付村集体资金、经费时抵扣或代订、代扣村集体报刊费。（二）村级支出的审批。一是实行民主决策，5000元（含）以上3万元（不含）以下支出的必须经村两委研究通过，3万元（含）以上的支出经村民会议或村民代表会议讨论决定,支部书记兼任村主任的村，由村委副主任审核。二是严格执行XX镇重大事项报告制度，应报尽报。三是是严格审批手续，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，经证明人签字证明、村务监督委员会

14、审核并签字盖章，再交由报账员向代理会计报账；四是严格审批权限，实行村主任“一支笔”审批制度（一肩挑的由村委副主任负责）,所有费用报销应由财务人员进行审核，经审核符合财务报销条件后再由村主任审批，对村内各项开支发票手续不完备、要素不齐全、字迹不清的，村主任应拒绝审批报销。五是每月镇委托代理中心安排两次集中费用报销审批业务。第十四条严格执行现金管理制度，各村的现金管理严格按照国务院发布的现金管理暂行条例有关规定来执行。村集体现金由村出纳（报账员）保管，月末须与银行核对账目，盘点库存现金，做到日清月结、账款相符。村民委员会可保留一定额度的备用金，备用金额度原则上不超过2000元，超出部分村出纳（报账

15、员）应及时将款项存入村集体基本银行账户。村出纳（报账员）在管好现金的同时，必须及时报账，并做好现金日记账本的登记工作。报账时，村出纳（报账员）必须同时携带现金日记账和报账单据前往乡镇村集体会计委托代理中心报账，未携带现金日记账的不予报账。严禁公款私存，将村集体资金以私人名义存入银行；严禁挪用公款、私自出借村集体资金和白条抵库行。第十五条借贷、投资的管理。村集体因发展生产经营需要借贷资金的，应当先提出方案，经乡镇挂村领导审核同意，经村民代表会议讨论通过并报乡镇政府批准后，方可实施。所借款项必须专款专用，不得挪作他用。将村集体资金、资产用于投资的，应当编制投资方案，经乡镇挂村领导审核同意，经村民代

16、表会议讨论通过并报乡镇政府批准后,方可实施。村集体不得为任何个人或单位提供任何形式的经济担保。第十六条村集体自用地货币补助款专户资金的监管使用。根据市政府关于调整XX中心城市规划区内主城区征地补偿标准的实施意见（X政综（2013）X号）精神，村自用地货币补助资金只能用于被征地村的公益事业和发展村集体经济，不得直接分配给村民小组和村民，严禁用于消费性支出。使用范围：建设村集体服务用房（含村老人活动中心、医疗室、警务室、幼儿园等）。完善水、电、路、卫生设施等公益事业。购买店面、厂房、商场、写字楼等固定资产。符合本专户资金性质和用途原则的其他事项。在确保专户资金安全的情况下，根据资金的实际情况可以采取“活转定”等方式，增加利息收入。专户资金产生的利息收入或固定资产租赁收入可提取一定比例用于缴交新农合、新农保、水稻种植保险等村民福利。村集体自用地货币补助资金的使用必须严格按照上级的规定