青岛市民政局突发事件新闻发布和舆论引导应急预案.docx

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1、青岛市民政局突发事件新闻发布和舆论引导应急预案（修订版）青岛市民政局2019年8月1总则31.1 编制目的31.2 编制依据31.3 适用范围31.4 工作原则31.5 事件分级31.5.1 I级（特别重大）41.5.2 11级（重大）41.5.3 In级（较大）41.5.4 IV级（一般）52组织指挥机制52.1 局专项应急新闻发布指挥部52.2 局专项应急新闻发布指挥部办公室52.3 成员处室职责63监测预测74 11级以上突发事件应急响应74.1 启动84.1.1 明确任务、落实责任84.1.2 确定新闻发言人84.1.3 启动新闻发布方案审批机制84.1.4 启动新闻发布机制94.1.

2、5 启动舆情监控和网上舆论引导机制94.1.6 启动资料搜集留存机制94.2 新闻发布工作要求94.2.1 及时准确9422把握适度104.2.3 突出重点104.2.4 分类处理104.3 记者采访管理105 In级以下应急响应116附则111总则1. 1编制目的为推进我局突发事件新闻发布和舆论引导工作规范化、制度化建设，明确责任主体，强化工作程序，推进信息公开，主动引导舆论，及时、准确、客观地发布权威信息，澄清事实，解疑释惑，满足人民群众的知情权、参与权、监督权，最大程度地避免和消除舆论危机和各种负面影响，为事件处置工作营造有利的舆论环境，维护社会稳定，树立和维护民政部门的良好形象。1.2

3、 编制依据依据青岛市突发公共事件总体预案、青岛市委办公厅、市政府办公厅关于印发改进和加强市内突发事件新闻报道工作的办法的通知、青岛市突发公共事件新闻发布和舆论引导应急预案、关于印发青岛市民政局新闻宣传及舆情监测工作管理规定的通知，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于处置全市与民政部门相关的突发事件中的新闻发布和舆论引导工作。1.4 工作原则及时主动，准确把握；加强引导，注重效果；严格制度，明确职责。1.5 事件分级本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，对民政部门产生不良影响的，需要采取应急处置措施予以应对的事件。1.5.1 I级（特别重大）：由分管民政工作的市领导现

4、场指挥，市突发事件专项指挥部、民政及相关部门或涉事的区（市）政府组成的现场指挥部负责处置，对全市造成影响的特别重大突发事件。网上出现影响全市社会和谐稳定，涉及民政部门职责和业务范围，散布谣言，煽动非法集会、游行、示威、结社等信息。具体表现为：20家以上中央和地方重点新闻网站刊发转载相关新闻或评论；3家以上国内知名商业网站转发相关报道；微博、微信、博客、论坛转发200条以上信息。1.5.2 11级（重大）：由局主要领导现场指挥，局分管领导、相关处室（办、局）、单位或涉事的区（市）民政部门组成的现场指挥部负责处置，对本市一定区域造成影响的重大突发事件。网上出现有关我市民政部门重大部署、突发事件等不

5、良信息。具体表现为：10家以上中央和地方重点新闻网站刊发转载相关新闻或评论；2家以上国内知名商业网站转发相关报道；微博、微信、博客、论坛转发150条以上信息。1.5.3 In级（较大）：由分管局领导现场指挥，相关处室（力、局）、单位或涉事的区（市）民政部门负责处置，对本市一定区域造成影响的较大突发事件。网上出现网民广泛关注的我市民政部门热点事件信息等。具体表现为：8家以上中央和地方重点新闻网站刊发转载相关新闻或评论；1家以上国内知名商业网站转发相关报道；微博、微信、博客、论坛转发100条以上信息。1.5.4 IV级（一般）：由相关处室（办、局）、单位或涉事的区（市）民政部门负责处置，影响较小的

6、一般突发事件。网上出现反映相关处室（办、局）、单位或者区（市）民政部门的有关负面信息。具体表现为：市内外少数网络媒体发表评论；微博、微信、博客、论坛中出现相关信息。2组织指挥机制2. 1局专项应急新闻发布指挥部总指挥：局党委书记、局长。副总指挥：负责事件处置的分管局领导。成员处室：办公室、政策法规处、规划财务处、信息中心、与事件处置相关的处室（办、局）。局专项应急新闻发布指挥部职责：按照突发事件等级情况，根据新闻发布和舆论引导的需要，协调指挥各处室（办、局）、单位通力合作；拟定新闻发布方案，确定新闻发布口径和内容，组织新闻发布活动；管理采访事件的记者，提供必要的采访和发稿服务；跟踪收集舆情，研

7、判舆论走势，必要时及时向市领导汇报情况，通过各种方式，及时、准确、客观地发布权威信息，有针对性地解疑释惑、澄清事实，批驳谣言，引导舆论。2.2 局专项应急新闻发布指挥部办公室局专项应急新闻发布指挥部办公室设在局办公室，办公室主任由局办公室主任担任。局专项应急新闻发布指挥部办公室主要职责：组织落实局专项应急新闻发布指挥部的决定；负责局级专项应急新闻发布工作预案的编制、修订、演练、评估、管理与实施；负责组织协调各处室(办、局)、各单位按照预案和职责开展专项应急新闻发布工作；负责建立突发事件信息监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、研判各单位提报的突发事件舆情信息，及时准确地向指挥部领导进行报告。

8、2.3 成员处室职责(1)办公室：负责统筹协调和指导新闻发布、舆论引导、记者管理、舆情研判等工作；协调按照新闻发布口径做好新闻报道，加强正面宣传引导，把握正确导向，防止渲染炒作。突发事件应对过程中，指挥部、指挥部办公室、及有关参与单位的服务保障工作；统筹协调各方面的力量，保障突发事件应对所需；畅通信息沟通渠道，做好上情下达和下情上报工作。负责收集网上信息，监控网上舆情，收集、汇总、分析舆情相关数据，为领导处置舆情和开展新闻发布提供依据；协助事件处置单位及时回应网友关切，通过正规网络渠道发布权威信息，开展网上正面宣传和舆论指导，协助处置敏感舆情和虚假有害信息。(2)政策法规处：对舆情涉及到的政策

9、法规进行分析，指导涉事单位依据政策法规统一应对口径；协调局法律顾问参与舆情处置，提供法律意见建议。(3)规划财务处：为新闻发布、媒体服务提供必要的办公设备及经费保障。3监测预测舆情监测按照“谁主管谁负责、归口管理、统一发布”的原则进行。各单位应建立健全舆情监测预案，指定专人负责此项工作。市局由局办公室负责，通过协调市应急办、市网络办、局办公室搭建起辅助舆情监测网络，不断提高舆情收集、分析、研判和应对工作水平。各处室（力、局）、各单位，在局党委统一领导下，按照属地和职责分工，做好舆情监测工作，遇有突发事件和重要舆情，应在第一时间向分管领导报告情况，并同时报局局办公室，必要时向主要领导报告。舆情涉

10、及到的处室（办、局）、单位是舆情处置的第一责任主体，应及时提出处置意见和对外口径，经与局局办公室会商后，报局主要领导或分管领导审定。由局主要领导或分管领导指定专人，适时发布新闻信息，解疑释惑、澄清事实、消除谣言，避免不客观、不准确信息的传播。必要时,由分管领导发布信息。同时，有关单位要第一时间与诉求人沟通,了解诉求意愿，迅速调查核实，做到即时即办，防止发酵炒作，力争把问题化解在萌芽状态，避免事态扩大。4Il级以上突发事件应急响应4.1启动重大、特别重大突发事件发生后，局成立相应应急指挥部，同时启动局应急专项新闻发布指挥部，相关处室（力、局）、单位应迅速集中力量，在局统一指挥下共同处置。4.1.

11、1明确任务、落实责任新闻发布指挥部总指挥召集会议，分析形势及舆情，明确工作要求，建立工作机制，落实人员责任。4.1.2确定新闻发言人突发事件的新闻发言人，W级由负责事件处置的处室（力、局）、单位的主要负责人担任；In级由分管局领导担任；II级以上的由局主要领导或市分管领导负责；也可由局主要领导指定专人负责。突发事件发生后，新闻发言人应迅速赶赴现场，应急指挥部应安排新闻发言人参加有关会议，主动向发言人介绍情况，让发言人充分了解事故发生、发展情况及处置措施、工作进展等信息，为开展新闻发布做好必要的准备。需要参与事故处置的有关处室（力、局）、单位参加新闻发布会或接受媒体采访的，由该单位的新闻发言人参

12、加，或由其主要负责人参加。4.1.3启动新闻发布方案审批机制由涉事相关处室（办、局）、单位负责迅速拟定新闻发布方案、起草新闻发布稿，与局办公室会商后，经新闻发布指挥部副总指挥审阅后，报总指挥审批。新闻发布方案，应包含发布时间、发布形式、发布频次、发布地点、发布范围、新闻发言人人选等内容。新闻发布稿，应力求符合新闻规律，满足媒体和公众的信息需求。4.1.4启动新闻发布机制由局局办公室负责，按照批准的新闻发布方案，通知媒体记者，由新闻发言人及时、有序进行新闻发布。新闻发布的主要形式包括：召开新闻发布会、媒体通气会、散发新闻稿、接受记者采访、口头或书面回答记者提问、授权媒体发布、微博微信发布等。新闻

13、发布的具体形式及召开新闻发布会的地点、时间、场次等，根据事件性质、影响程度、发展情况、处置进展而定。优先安排中央、省和市级主要新闻媒体的采访。4.1.5启动舆情监控和网上舆论引导机制由涉事相关处室（力、局）、单位负责，局信息中心、第三方机构（以我局购买服务方式）给予协助，收集、监控网络及媒体关于事件的相关信息，组织舆情研判，及时向新闻发布指挥部报告，为新闻发布提供依据；组织各网站发布权威信息，开展网上舆论引导，协调处置敏感舆情和虚假有害信息。4.1.6启动资料搜集留存机制由涉事相关处室（力、局）、单位负责，做好突发事件文字、图片、音像资料的获取和留存等工作。4.2新闻发布工作要求4.2.1及时

14、准确。建立健全突发事件新闻发布快速反应机制，既要争取发布时效，又要确保信息准确。负责事件处置的相关处室（力、局）、单位是新闻发布的第一责任人，要根据事件性质和影响范围，依照法律法规和有关规定，及时发布信息。一般情况下，事件发生2小时内应发布确认的基本信息，情况比较复杂的事件可以先发简要情况，再根据事态和处置进展持续发布后续信息。4.2.2把握适度。把握好新闻发布的时、度、效，既要使公众及时了解相关信息，又要讲究策略，认真策划，循序渐进，有助于事件处置工作顺利开展，有助于公众对事件的正确了解，有助于动员和组织广大群众参与事件处置，消除和化解公众的恐慌情绪，争取群众的理解和支持，促进社会稳定。4.

15、2.3突出重点。要把握新闻发布的正确导向，争取先入为主的效果，打好主动仗。除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应重点发布妥善处置事故的情况和已采取的应急措施，介绍有关的应对知识，引导舆论沿着健康、理性的轨道发展,引导公众以健康的心态面对考验、战胜危机的信心。4.2.4分类处理。自然灾害、事故灾难等危及公共安全并造成广泛影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布。涉及重大政治性、群体性事件，危害国家、社会稳定的事件，要精心研究新闻发布口径，适度进行信息发布。4.3记者采访管理工作4.3.1保障记者正当的采访权益，既要尽可能为记者采访提供方便条件，又要加强组织管理。4.3.2在确保事件处置和人身安全的前提下，应安排记者到事件现场（或靠近事件现场）采访。有关处室（办、局）、单位要派员到现场协调采访活动，到现场采访的记者也要服从现场指挥部门的管理，不能干扰或影响事件的处置工作。4 .3.3对事件现场需要进行控制和保护的，或可能危及安全的，处置部门须依法设置警戒线，划定新闻采访区，防止造成人身和财产损害。5 Ill级以下应急响应In级以下突发事件的新闻发布应急响应工作，在分管局领导的指挥下，参照上述做法执行，并及时向局主要领导汇报。属于各处室（办、局）、各单位职责范围内的突发事件，由各单位自行负责新闻发布