陈光祥：在全市农业农村工作会议上的讲话.docx

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1、陟光祥自全市岩Q察村工6金包2的褥镑同志们：今天，我们在这里召开全市农业农村工作会议，主要任务是总结去年以来我市农业农村工作，谋划部署下一阶段的农业农村工作。刚才，永光常委总结了去年农业农村工作，对今年的工作作了具体的部署，讲得很好、很全面，希望大家认真抓好落实。去年以来，我市各级各部门特别是农业农村工作部门，认真落实中央和省关于“三农”工作的系列决策部署，推进省和国家现代农业示范区建设，推动农业平稳发展，农村面貌持续发善，各项农村改革措施逐步落实，“生态文明镇村”创建取得可喜成效，农民收入稳步提高，农村基层组织建设逐步加强，农村形势保持和谐稳定。借此机会，我代表市委、市政府，向从事“三农”工

2、作的同志们，向广大农村基层干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市“三农”发展也面临着一系列急需解决的问题：一是农业产业化发展缓慢，农业竞争力不强；二是农村贫困面较大，扶贫开发任务艰巨；三是规模化、基地化、机械化生产水平有待提升，农业效益不高；四是随着城镇化快速推进，农村青壮年劳动力不足，“谁来种地”、“怎么种地”问题突出；五是农业生产成本不断攀升，农机作业、土地流转费用不断上涨，农业利润不高，等等。对这些存在问题，我们必须保持清醒的认识，准确把握农业农村发展的新常态，找准当前影响农业农村发展的症结，开拓进取、大胆创新，谋划农业农村跨越发展。借这个机会，

3、我强调三点意见。一、加快产业化发展步伐，提升农业现代化水平要实现农业跨越发展，必须不断转变农业发展方式，推进农业产业化发展。一要建大基地。要大力实施国家和省现代农业示范区项目，按照“一心、两带、三板块、四产业”的布局，建设一批农业生产基地，并充分发挥示范区的辐射带动作用，推动现代农业生产。要调整优化农业和农村经济结构，做大做优特色优势产业。按照发挥比较优势、突出地方特色、主攻质量效益的思路，在稳定粮食播种面积、确保粮食生产安全的前提下，优化区域布局，切实把战略性主导产业做大、把区域性优势产业做强、把地方性特色产业做优。按照“人无我有、人有我优”的思路，加快发展以红橙、荔枝、龙眼、杨桃、外运菜、

4、茶叶和黑山羊养殖等为重点的特色产业，开发建设一批区域优势农产品生产基地，形成“一镇一业”、“一村一品”的集约化、专业化生产格局，进一步提高农产品的竞争实力。二要育大龙头。没有龙头企业的支撑，农业发展难有大作为。我们把握好省和国家现代农业示范区建设的历史性机遇，培育壮大龙头企业，促进农业产业化。去年，我市一个山雨公司进来，就是一个从种植到养殖到深加工的大产业，要扶持山雨公司加快发展，并支持山雨公司建设农副产品深加工基地，力争年内投产。要大力支持湛绿公司与农垦合作，将产业做大做强，并形成产、供、销、储、深加工等一条龙产业链，带动相关产业发展。同时，要继续瞄准农业龙头企业招商引资，特别是要在水果深加

5、工龙头企业的引进上，力争实现突破，带动我市水果产业的发展。三要搞大流通。要结合高速、高铁规划建设，依托交通优势，打造粤西一流的农产品流通大平台，突破农产品销售瓶颈。切实抓好农业展示厅建设，打造新的外运菜种植展销基地。要创新营销方式，在网上开办销售平台，助推廉江农产品销售。这方面，我们取得了一定的成效，去年红橙网上销售价格最高达36元/公斤。我们要出台专门的政策，扶持鼓励网上销售农产品，鼓励企业开展网上销售，特别鼓励有志创业的大学生，借助电商平台销售廉江的农产品，拓展流通渠道，确保农产品产销两个旺。二、加快美丽乡村建设，改善农村生活环境美丽乡村建设事关农业农村长远发展，事关改革发展大局。我们要在

6、宜居宜业上下功夫，努力建设美丽新农村。一要加大农村规划建设力度。要以新型城镇化为引领，遵循农村的多样性，尽快完成自然村的规划设计，并抓好“一书两证”核发工作，加强规划建设监督巡查，防止违法建设行为的发生。目前，全市3818条自然村，已编制规划1964条，仅占总量的一半。下一步要加大力度，完成剩下来村庄的规划编制工作。要按照连点成线、连线成片的思路，建设一批生态文明示范村，并以点带面，推动全市生态文明村建设。要继续抓好移民新村建设，做好第二批国家水库移民避险解困试点村申报工作，年内要完成移民新村建设47条、1850户。二要搞好农村基础设施建设。要结合市十大民生工程实施，着力推进农村危房改造，加强

7、资金拨付管理，严格按照时间节点推进改造工作，确保按时按质完成任务；抓好乡村道路硬底化建设，不断扩大村道硬底化覆盖面；抓好饮水安全工程，重点要加快推进已开工建设的2014年度“村村通”自来水项目，切实解决农村饮水安全问题。三要加强农村环境综合整治。要高度重视农村环境综合整治工作，加快建立生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、市处理”的体系，推进垃圾焚烧发电厂项目建设，完善生活垃圾和污水处理设施建设，探索建立农村生活垃圾和生活污水处理的长效管理机制，重点探索垃圾处理市场化运作的有效途径，把现有的垃圾处理设施高效运作起来，切实解决垃圾、污水围村的问题，绝不允许因工作不力，而受湛江通报批评的情况发生。四要

8、发展壮大农村集体经济。要总结推广和寮镇发展农村集体经济的做法，实行镇级统筹发展农村集体经济制度。各镇街要结合实际，统筹规划发展集体经济的项目、产业，优化本镇街的产业布局，提高资源利用率。各村、社区要根据自身的资源、地域、交通等条件，宜农则农、宜渔则渔、宜商则商，唱好拿手戏，打好优势牌，不断增加集体经济收入。年内要消除集体经济收入“空壳村”。五要推进扶贫开发“双到”工作。今年是第二轮扶贫开发“双到”工作的收官之年，各级各部门要全力以赴，查漏补缺，确保圆满完成本轮扶贫开发任务。要把精准扶贫与连片开发、定点扶贫与行业扶贫紧密结合起来，加强对贫困家庭劳动力的培训，帮助他们转移就业、发展特色农业，建设更

9、多的“输血、造血”项目，提高贫困村、贫困家庭经济收入，实现稳定脱贫。同时，还要按照省委、省政府的工作部署，及早谋划好第三轮扶贫开发工作。六要落实基本公共服务均等化。要建立健全优质教育、医疗、养老、文化资源城乡共享机制，推进公共服务网络向镇村延伸。全面推进义务教育均衡优质标准化发展，突出抓好教育创强和创建“义务教育发展基本均衡县”工作。加快实施基层公共体育文化设施全覆盖，基本建成一村一体育文化设施。稳步推进医疗卫生县镇一体化服务改革，解决农民“看病难、看病贵”问题。落实好省委、省政府关于提高底线民生保障水平的要求，稳步提高农村居民养老、医疗、低保、五保、孤儿等保障水平。三、加快农村改革步伐，激发

10、农村发展活力要积极贯彻落实中央、省、湛江市关于农村改革的各项部署，深入推进农村改革工作。一是抓好土地确权登记。要认真总结和提升农村土地承包经营权确权试点的经验，稳妥推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。要遵循保持稳定、依法依规、分类实施的原则，坚持进度服从质量，把问题和困难摸清楚、研究透、解决好，把工作做细做实。各镇（街）要切实担负起主体责任，有步骤地铺开，确保按时完成确权登记颁证工作任务。同时，要加快建立健全市、镇两级土地流转服务体系和纠纷仲裁体系，坚持“依法自愿有偿、市场配置资源”的原则，引导农民承包土地经营权以转包、租赁、入股等多种形式向新型农业经营主体有序流转。要加强与农垦系统的

11、合作，妥善解决垦地土地纠纷问题，积极推进与东升、晨光、黎明、红湖等农垦单位的联合开发，实现共赢。二是抓好农村“三资”管理。要以保障农民合法权益为核心，不断建立健全“三资”管理制度，逐步实现农村集体“三资”管理、交易、监督、服务“四统一”，预防遏制农村基层腐败现象。同时，要稳步开展以“清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理”为主要内容的农村集体产权制度改革，逐步建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度，保障农村和谐稳定。三是抓好农村金融改革试点。要加快推进农村普惠金融建设试点工作，建设市级综合征信中心、信用村、农村金融服务站、农村助农取款点，推广农村产权抵押担保贷

12、款、“政银保”合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款，全面优化农村金融环境，打通农村金融服务的“最后一公里”。要加快农业保险发展，既要扩大政策性农业保险的覆盖面、提高保费补贴标准，又要积极发展商业性、合作性的农业保险。四是抓好基层社会治理创新。要从制度上着手，建立健全村务公开和民主监督制度，落实村民监督委员会职能，发挥社会组织参与村民自治的补充作用，完善基层自治、民主协商、参与和决策机制；要充分发挥“平安促进会”、“邻居理事会”等各类社会组织的监督作用，继续推进“网格+经济合作社”的农村社会治理探索，形成以村党组织为核心、自治组织为基础、社会组织为补充、村民广泛参与的社会治理格局；要落实基层“两委”班子成员民主评议、离任审计、村务公开等制度，强化制度监督的约束力；要加强对基层党员干部的教育、管理和监督，坚决查处“小村大腐”“小官大贪”等腐败问题。同志们，当前我市的“三农”工作已经处在一个新的起点，我们要以对“三农”事业的满腔热情，改革创新，攻坚克难，努力开创我市“三农”改革发展的新局面！