XX市农民工工资支付监控预警平台建设方案.docx

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1、XX市农民工工资支付监控预警平台建设方案第一章项目概述略。第二章现状与需求分析2.1 项目建设的目的意义和建设的必要性2.1.1 项目建设的目的为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，切实推进依法规范履行法定职责，摸清欠薪底数，突出工程建设重点卷域，维护社会稳定。通过建设XX市农民工工资支付监控预警平台，实现工资拖欠问题得到有效控制、防范处巴欠薪长效机制全面落地，强化对在建工程全过程工资监管，加大事中监管效率和监察侦忌，及时发现各类劳资隐患。按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，通过监控预警平台的建设，来实现源头预防、动态监管和工资抓手三位一体的欠薪综

2、合防控，实现对全领域的全要素、全链条、全过程监管。通过平台的建设实现四个能力的提升：服务一：提升各级监管部门监管服务能力：服务二：提高为用人单位项目管理能力：服务三：提i各级监察部门综合预警处置指挥服务能力：服务四：提高为领导决策服务能力。2.1.2 项目建设的意义2.1.2.1 强化对农民工欠费的社会管理通过运用数字化手段，建立全市全行业统一的农民工工资支付监控预警平台，实现源头预防、动态监管和工资抓手三位一体的欠薪综合防控，实现全行业、全领域项口全过程监管，加强欠薪问题的源头防范治理，降低政府行政成本。坚持以人民为中心的发展思想，充分利用“数字政府”改革建设成果，推动根治欠薪工作数字化、智

3、能化.2.1.2.2 提升为企为民的数字化服务水平提升为农民工根治欠薪服务的能力，加强为企业管理服务的能力，企业能够提升对项目的管理，实现项目全流程监管和项目全周期监管，实现企业对项口内容心中有数。2.1.3 项目建设的必要性2.1.3.1 国家省市政策要求的必要性党中央、国务院高度重视解决拖欠农民工工资问题。为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，2020年国务院出台6保障农民工工资支付条例,这是为规范农民工工资支付行为，保障农民工按时获得工资，维护农民工合法权益的一项卜分重要的立法,这部行政法规的贯彻实施，标志着我国进入依法治理拖欠农民工工资间题新阶段，对维护广大农民工工资

4、报州权益起到重要作用。长条例。要求县级以上地方人民政府的本行政区域内保障农民工工资支付工作负责，建立保障农民工工资支付工作协调机制，加强监管能力建设，健全保障农民工工资支忖工作目标亦任制，并纳入对木级人民政府有关部门和下级人民政府进行号核和监督的内容址条例从落实主体贵任、规范工资支付行为、明确工资清偿责任、细化重点领域治理措施、强化监管手段等方面对保障农民工工资支付作了规定。工程建设领域农民工工资专用账户管理翱行办法（人社部发（2021）53号）人力资源社会保障部会同相关部门统筹做好全国农民工工资支付监控预警平台的规划和建设指导工作.省锻应当建立全省集中的农民工工资支付监控预警平台，支持辖区内

5、省、市、县各级开展农民工工资支付监控预警.同时，按照网络安全和信息化有关要求，做好平台安全保障工作。国家、省、市、县逐步实现农民工工资支付监控预警数据信息互联互通，与建筑工人管理服务、投资项目在线审批监管、全国信用信息共享、全国水利建设市场监管、铁路工程监督管理等信息平台对接，实现信息比对、分析预警等功能。关于开展全国农民工工资支付监控预警平台对接应用工作的通知（国治欠办函（2023）65号）要求，加强本地工资支付监控颈警平台建设。各地要按照省级集中的建设模式，加快推进省级农民工工资支付监控预警平台建设，对照上报指标，及时核对更正和补充完善相关数据，全面检脸数据质批，确保!实可靠、完整可用，为

6、开展本地监控预警和数据上报莫定坚实基础。XX市人民政府关于印发XX市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划要求贯彻*保障农民工工资支付条例,推动农民工依法签订劳动合同，落实农民工与城镇职工享受同工同酬的权利。强化农民工工作协调机制，加快信息化建设，完善统计监测制度，提高农民工基层服务能力。做好农民工舆情监测、风险防控和应急处理，促进社会和谐稳定。根据政策要求，人社部已建设6全国农民工工资支付监控平台,实现全国农民工实名制信息及工资支付信息资源集中管理，支持全国农民工工资支付情况动态监测，为做好根治欠薪工作提供技术支撑.XX省己建设x省农民工工资监控预警平台，通过平台建设，实现源头预防、动态监

7、管和失信惩戒三位一体的欠薪综合防控：要求各地市提供新增项目信息上报、项目执行情况上报、项目变更情况上报、问题数据卜.我、疑点数据下教核实反馈、地方监控预警规则上报、地方欠薪情况上报。目前XX市缺少信息化手段满足国家省市政策要求。1、XX需要实现条例要求的县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负贵要求：二是需要实现c办法要求的市、县逐步实现农民工工资支付监控预警数据信息互联互通，与建筑工人管理服务、投资项目在线审批监管、全国信用信息共享、全国水利建设市场监管、铁路工程监督管理等信息平台对接，实现信息比对、分析预警等功能：三是需要实现对接应用工作的通知要求的加强本地工资支付监控5

8、W平台建设。件地要按照省级集中的建设模式，加快推进省级农民工工资支付监控预警平台建设，对照上报指标,及时核对更正和补充完善相关数据，全面检验数据质量，确保真实可旅、完整可用，为开展本地监控预警和数据上报莫定坚实基础。因此，XX市迫切需要建设农民工工资支付监控预警平台，满足XX市农民工工资支付全过程监控预警需求，以及数据上报需求，围绕根治拖欠农民工工资目标，聚焦问题突出的工程建设领域，压实用人单位主体贡任，强化政府部门监管职贡，综合运用多种手段，坚持源头治理、全程监管、防治结合、标本兼治。2.1.3.2 数字政府建设能力的必要性为进一步深化XX省数字政府改革建设，更好支撑经济社会高质量发展，XX

9、省人民政府出台也关于进一步深化数字政府改革建设的实施意见(X府(2023)47号)，统等数字政府发展和安全，强化系统观念和改革创新，坚持何期导向和需求导向，以促进政府履职协同高效为主线，以数据资源要素为核心张幼，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面深化”数字政府2.0”建设。“数字政府2.0”将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理潦程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府改革建设对数字经济、数字文化、数字社会、数字生态文明的引领作用，特别是对实体经济发展、城乡区域协调发展的促进作用，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，服务全省高质

10、量发展。根据“数字政府2.0”建设要求以及能力应用.XX市人社局迫切需要加强人社数字化建设。一是加强人社公共服务数字化管理，增强人社服务数字化管理能力，促进人社公共服务水平提升。二是加快人社政务服务便利化建设。优化企业、劳动者统一申办,加大与省系统的对接融合和数据共享力度。因此，XX市迫切需要建设XX市农民工工资支付监控预警平台项目,通过“数字政府2.0”基座，构建的纵向联通、横向协同、智能管理、多级闭环的多元社会治理模式，不断提升政府数字化履职效能.2.1.3.3 满足社会旺盛需求的必要性近年来，陋着经济不断发展，XX市内在建工程项目不断增多，按照以往线下检查的方式,耍做到检查的全覆盖，劳动

11、保障监察机构都需要超而负荷运转.保障农民工工资及时足额支付，事关广大农民工切身利益和民生福祉，事关社会公平正义与和谐稳定.需要打造劳动关系“数字化”治理新模式，开发农民工工资支付监控预警平台，通过应用大数据、云计算等技术，实现劳动纠纷的“事前预防、事中监督、事后处理”，构建市场主体守法用工和职工体面劳动的和谐共标新局面。2.2 现状分析XX省已建设x省农民工工资监控预警平台B.省平台要求各地市提供新增项目信息上报、项目执行情况上报、项目变更情况上报、问题数据下我、疑点数据下载核实反馈、地方监控预警规则上报、地方欠薪情况上报.XX市目前没有农民工工资支付监控预警平台。一是缺乏有效手段对农民工工资

12、实现全过程监管：二是根据前期调研，XX市己上传部分农民工工资相关数据至省平台，但存在数据质量不高，内容缺少、数据不规范、数据比例不合理等问题：信息化手段的缺乏，导致预防、预警和提前介入、调处化解等事前措施不能及时跟进，致使欠薪事件后，政府部门被动介入，疲丁应付欠薪发生后引发的各类问题，往往事倍功半，社会效应不佳.2.3 存在问题近年来,XX市全力贯彻落实中央及省委省政府关丁保解农民工工资支付工作的各项决策部署，强力推进根治欠薪冬季专项行动，有力保障XX经济社会平稳健康发展。但是从各县（区）政府的实践情况看，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，转包分包、合同纠纷及工程款拨付不到位等导

13、致的欠薪事件和讨薪群体性事件仍时有发生。由于目前缺乏有效手段对领域实现全过程监管，导致预防、预警和提前介入、调处化解等事前措施不能及时趴进，致使欠薪事件后，政府部门被动介入，疲于应付欠薪发生后引发的各类问题，往往事倍功半，社会效应不佳。2.3.1 部门监管职责问题H前缺少信息化手段实现地方人民政府及其人力资源社会保障、住从城乡建设、交通运输、水利、发展改革、财政、公安等部门的监管先任：举报投诉针对性弱，未实现市场主体负贡、政府依法监管、社会协同监督，多方共治。2.3.2 工资支付规箱问题目前工资支付行为不规范，没有实现所有工程建设领域项目以银行转账方式支付工资，对丁用人单位按照工资支付周期和具

14、体支付日期足额支付工资，监管能力不足，需要加强源头治理。2.3.3 全过程监管问JSH前对于工程建设领域缺少全过程监管手段，对于工程款支付担保、人工费用与工程款分账、工资专用账户、实名制管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金等管理要求，缺少信息支持。2.3.4 确保工资支持问题目前缺少强化监管手段来确保工资支付，未能实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据共享，人力资源社公保障行政部门不能第一时间查询相关单位金融账户及房产、车辆等情况，以确信工资支付：未建立用人单位劳动保障守法诚信档案和拖欠农民工工资失信联合惩戒制度。2.3.5 数据标准和规范不统一问题针对市级农民工数据采集方.

15、式和采集的数据不完整，同时对于采集的数据缺乏数据清洗和数据质量监测。再次针对农民工数据的与省平台数据也需要进行数据的实时对接和上报数据的规范化处理。2.4 需求分析2.4.1 业务需求分析XXHj人社局有会同有关部门拟订农民工工作综合性政策和规划,推动农民工相关政策的落实，协调解决重点难点问题，维护农民工合法权益的职能。目前我市农民工主力庞大，也是我市重要的经济发展中坚力量，在劳动监察领域也占据着重要的比重。然而作为市缎人社劳动监察管理部门，直没有掌握全面的农民工工资支付领域的过程数据。在进行农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查过程中，缺乏有效的数据支撑，没有根

16、据当今时代大数据的发展，通过大数据分析、亟点指标监测等手段，实现在线检查和非现场监管，主动发现和识别风险隐患线索。为了全面掌握全面的农民工工资支付情况，以便市人社局更好地针对农民工领域重大突发应急案件进行妥当的处理和调查。通过本项目建设工资支付监控预警平台，实现对农民工工资支付的全要素、全链条、全过程监管；提升预警分析能力，做到提前感知、及时预警、按时督办，从而更好地为领导决策和分析提供支探能力和关键的后备力量。通过系统建设，相关部门能够查看项目管理的情况，以及农民工实名制管理的情况等.基丁以上数据的情况，实现对农民工全流程的预警分析.业务流程如下图所示:图24-1系统业务流程图主要业务需求是:1.企业端通过企业端口将农民工的数据上传填报，同时通过银行接口进行在线工资发放。图2.4-2企业端业