2023年第二批优化营商环境典型经验做法.docx

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1、附件2案例1汉中市实行低风险食品生产承诺制许可汉中市大力推行低风险食品生产承诺制许可，破解企业办事不便、成本高、周期长，办理审批手续环节多、材料多、跑路多、时间长等突出问题，企业办事跑动次数从原来最少3次减少到最多一次或者零跑动。聚合力，明确汉中改革路径。汉中市行政审批服务局联合市场监管局印发汉中市食品生产许可制度改革工作方案，明确对茶叶、蔬菜制品、食用菌制品、水果制品、炒货食品等13种低风险食品全面推行“信用承诺、当场发证、先证后查”承诺制许可。优流程，提升审批质效。一是重塑流程减环节。将审批环节从受理、审查、踏勘、决定等10个环节压缩为受理、审查、决定3个环节，对现场核查，实行“先证后查：

2、环节压缩60%。二是实行承诺制减材料。申请企业签署低风险品种食品生产承诺书，对申请材料、场所布局、设施设备、工艺流程作出真实性、合规性承诺后，不再提交以上材料，申请材料由10份缩减为4份，材料精简60%o三是压缩时限提效率。对适用承诺制的企业，做到当天受理、当即审批、当场领证，办理时限从原来的20个工作日缩短到当场办结，时限压缩95%。四是先证后查减成本。原食品生产许可现场核查环节调整到承诺获证后，由属地市场监管部门在企业取得食品生产许可后20个工作日内开展现场核查，对核查发现不符合规定的要求在20个工作日内整改，若逾期不改或整改后仍然不符合要求的，依法撤销许可。对以欺骗、贿赂不正当手段取得食

3、品生产许可的，3年内不得再次申请；对以欺骗、隐瞒等不正当手段违法获得承诺许可的，由市场监管部门依法处罚。五是优化食品生产延续等许可举措。对食品生产许可延续、变更与补办实行承诺制的实行当场办理。防风险，强化审管联动。落实与市市场监管部门的“联席会议制度”和“审管联动机制”，组织开展食品安全风险状况和关键风险点评估，及时共享审批与监管信息，协调解决改革中的问题和困难。在承诺制许可的同时将企业信息及时推送监管部门，由监管部门在20个工作日内进行跟踪检查，确保进得快，管得住,改革推进蹄疾步稳。做加法，扩大集成改革成效。大力推行106个“一件事一次力、”和50个“一业一证”等集成服务改革，将食品经营许可

4、、粮食收购备案、取水许可、排污许可等关联事项实行一次集中受理，让企业一证准营、一码亮证，走出照后减证和简化审批新路径。咸阳市税务局“四措并举”打造To分钟办税圈”咸阳市聚焦纳税人缴费人”就近办、多点办、少跑办、便利力、”的所需所盼，进一步深化办税缴费便利化改革，持续拓展线下服务渠道，四措并举织密办事网点，打造咸阳城区“10分钟办税圈”，着力减少纳税人缴费人办税时间，节约办税成本。自建进驻“就近办”。为方便纳税人缴费人办理税费事项，咸阳城区四个税务局在咸阳市区从东至西自行建设了四个标准化办税服务厅。四个办税服务厅均能提供“同城通办”服务，方便市区纳税人缴费人就近办理税费事项，全面服务城区纳税人和

5、缴费人。同时，为方便进入政务服务中心的群众办理税费事项，咸阳市税务局还选派工作人员，分别进驻咸阳市政务服务中心、秦都区政务服务中心等市区4个政务服务中心，实现群众进一个门，办理多个事。自助设备“多点办”。对城区各局自助办税点和设备使用情况进行有效分析，合理购置调配资源，通过自助机和“智能微厅”进税务分局、党群服务中心、政务服务中心、商业综合体、工业园区等方式，在13个办税点投放88台传统自助办税设备，为纳税人缴费人提供发票代开、申领、验旧，涉税证明开具等自助办税缴费服务；在经开区、高新区、渭城区政务服务中心等地点投放5套智能设备，实现智能设备咸阳东西南北中的全覆盖。通过“智能微厅纳税人缴费人可

6、一站式办理新办纳税人信息确认、实名认证、发票代开、完税证明打印、税费查询、社保缴费等全功能税费服务事项。在合现布设自助办税点的基础上，建设24小自助办税服务厅，实现8小时服务向“全天候”服务跨越。专业事项“少跑办”。为方便群众办理不动产登记，减少群众多头跑，与自然资源、住建等部门联合，共同在市住建局、市自然资源局和渭城区自然资源局建设3个不动产交易厅，方便群众办理不动产登记、过户、契税缴纳等手续。为方便购车人缴纳车辆购置税，在咸阳北上召汽车城设立车辆购置税代办点6个，年办理业务6300余笔。深入社区“便利办”。为把优质服务送到群众家门口，主动靠前服务，深入社区，为缴纳养老和医疗保险的个人送政策

7、、问需求、解难题，帮助3万余名市级灵活就业人员纾困解难。截至目前，开展宝泉社区，彩虹社区、广电广场社区一对一政策辅导200余次，解决纳税人缴费人疑难问题50余个，电话解答问题、通知事项近万人次。铜川市创新构建“五位一体”多元解纷新机制铜川市坚持创新发展新时代“枫桥经验”，探索构建“三进两联一引”多元解纷新机制，加力推进非诉挺前、诉讼断后。打造群众解纷“直通车”。即法官工作室进驻大型小区，在全市规模较大的锦园、裕丰园小区设立法官工作室，扎实推进法律培训的定期化，巡回审判的便民化，纠纷调处的日常化、指导调解的常态化，努力实现“预防在源头、化解在萌芽、解决在诉前、审理在一线”的目标，着力打造“无讼小

8、区”。激活基层治理“最末梢”。即扎实推进人民法院调解平台“进社区、进网格、进乡村”，将基层专兼职人民调解员、各级各类调解组织等社会治理资源全部集约到调解平台，全面细化完善了分流对接、预警联调、经费支撑等工作机制，形成“纵向到底、横向到边“基层预防化解纠纷网络，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。找准集成解纷“公约数”。即推动诉讼服务团队或退休法官进驻综治中心，最大限度减少进入人民法院的民事纠纷增量，助力综治中心实体化运行。两级法院充分借助综治中心的牵头协调优势，发挥综治中心调度、分流、化解职能，开展指导调解、诉非衔接、司法确认、简案速裁等工作。积极开展矛盾纠纷化解，建立了医疗机构自愿参保

9、，经纪保险公司代办、保险公司承保、医调委主调、理赔中心赔付的“保调赔防”模式。汇聚基层解纷“同心圆”。即联合司法行政机关完善诉调对接机制，印发全市法院特邀调解员名册，市中院统一建立各区县法院、新区审判庭共享的特邀调解员名册，健全完善市中院和各区县法院、新区审判庭的名册信息交流机制，加大委派、委托调解力度，全面规范调解程序，落实经费保障，满足广大人民群众多元、高效、便捷的解纷需求。同时，推动基层人民法庭联合公安机关“和为贵”调解室源头解纷，推动一般性民事纠纷在诉前有效化解，全力防范“民转刑”案件，努力打造“枫桥式”人民法庭。引入诉前解纷“动力源”。即全面引入专职人民调解员，或成立由退休法官及专职

10、人民调解员诉前调解室，推进矛盾纠纷“一站式”化解，构建“分调裁审”一体化多元解纷机制。对可长期进驻的，成立以该调解员姓名命名的调解员工作室。对短期进驻的，甄选多名专职人民调解员，制作入驻法院调解员名册，实行轮流入驻。同时，完善分流、调解、速裁、快审衔接转换机制，全面深化分调裁审机制改革，推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，切实做到能调则调、当判则判、调判结合。商洛市加快建设一体化服务平台推动水电气暖报装业务一次办好商洛市聚焦水电气暖报装业务“分头报”“多头跑”等难点堵点问题，建成水电气暖一体化服务平台，持续深化水电气暖报装“一件事一次办”改革，市政公用服务便利化水平显著提升。“一窗”受理，跑

11、路最少。调整了报装受理模式，变水电气暖专营单位“多头受理”为综合窗口“一窗受理”。在商洛市政务服务大厅设立水电气暖业务报装综合窗口，实行线下统一收件，线上通过商洛市政务服务网或“商洛城管”微信公众号集中受理，同步将报装办件推送给水电气暖专营企业，减少用户跑路次数和办事成本。“一表”申请，材料最简。按照“共用信息共享应用、个性信息单独填报”的原则，全面梳理水电气暖报装业务所需申报材料，整合不同企业、审批部门的表格为企业用户水电气暖一体化报装申请表水电气暖外线工程并联审批申请表，统一规范材料和文书样本，实现“一套材料”申请，避免了资料重复提交问题。“一站”办结，流程最优。将水电气暖外线施工涉及到的

12、建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等审批事项“多事多流程”整合为“一件事一流程”，集成各部门审批程序，简化审批流程，变“单线审查、线下受理”为“同步联审、在线办理”，平均办理环节由7个缩减为1个，并联审批时间压减到5个工作日以内。“一次”踏勘，扰民最少。建立了现场联合踏勘制度，对涉及到两个以上的报装业务需求，综合窗口协调相关专营单位联合踏勘，同步优化联合施工方案，实行水电气暖并行协同施工，最大程度减少管线施工对交通通行的影响。对涉及外线施工的报装事项，统筹外线施工并联审批单位同步受理、一次踏勘，共享审批信息，提高审批效率。宝鸡市千阳县五项举措打造“无感续证”升级版宝鸡市千阳县针对市场主体

13、在换发证件过程中容易遗忘续证时间、换证材料不清、换证效率不高等突出问题，推行“无感续证”服务，变“被动审批”为“主动服务”，全程“零申请、零材料、零跑动、零等候”，形成了“线上数据多跑腿，线下帮代勤跑腿”的“利企便民”服务新模式。深入一线调研，集成优化事项清单。通过开展市场主体“大走访”，在充分调研、科学研判的基础上，根据办理频次、实施难易度和风险程度，确定食品经营许可证延续、林木种子生产经营许可证延续等32个事项首批纳入“无感续证”试点服务范围。通过数据共享、部门核查等方式，合并、精简了营业执照等申报材料，整合受理条件及要件，深度优化集成，形成了“无感续证”材料事项清单。科学分析预判，精准对

14、接服务对象。充分利用工商注册登记系统和证照到期提醒大数据平台，对临近到期换证的经营主体，通过“千阳政务服务”微信公众号提前一个月、电话短信提前一个星期精准提醒，并就是否申请办理延续、许可条件是否发生变化等问题征询经营主体意见。同时，按经营意愿，许可条件是否发生变化分类建立“无感续证”节点化任务清单、责任清单，逐项明确责任人，高效推进落实。主动靠前服务，全程开展帮办代办。在获取企业群众同意信息后，由包抓责任人开始填写申请表及相关资料，并负责寄送申请材料，整个办理过程由窗口工作人员全程帮办代办完成，企业群众可结合帮办代办服务内容，选择上门服务或邮政免费双向寄递服务，无需企业来回跑动，真正实现了政务

15、服务全过程从“被动审批”向“主动服务”的升级转变。创新服务理念，探索线上视频勘验。对许可条件发生变化、需要现场勘验的事项，围绕勘验内容、勘验方式、勘验记录归档等要素，优化勘验流程，规范技术标准，完善工作机制，研究制定千阳县运用手机微信视频+屏幕录制软件实施远程云上勘验现场工作办法。按照办法，工作人员与企业群众建立线上勘验链接，对照事项勘验内容清单逐项视频核查，利用手机远程线上勘验现场推进“无感续证”提档升级，实现“不见面”审批。免费送证上门，主动开展跟踪回访。持续发扬“千阳新时代五好店小二”精神，通过安排专人骑车送、上下班时顺便送、踏勘现场捎带送等方式，免费为城区内企业群众提供送证照上门服务。

16、引导企业群众积极参与政务服务好差评，主动接受社会监督，适时对回访进行抽查，使政务服务质量更优、办事效率更高、企业群众更满意。案例6榆林市推行红蓝章”审批模式榆林市聚集重点项目审批难、落地慢问题，推行重点项目审批“红蓝章”模式，将工程建设项目审批制度改革经验扩展至产业类项目，对从立项到开工的各项审批事项进行了系统梳理，通过“蓝章”提前预审的模式，打破前置因素制约，实现零条件容缺受理，打破串联式审批模式，实现部门提前介入服务，压缩项目审批时间60天左右。“零距离”提前服务。“红蓝章”模式的核心就是使项目暂时摆脱土地的制约，通过线下一些核心流程的人工预审把工作前置，如将设计审查、施工图审查等前置。把“企业上门变为“上企业T推行“红蓝章”审批的项目，在企业自愿承诺的基础上，各审批部门在项目建设决策完成后即可全面提前介入，重点对需企业自行编制或第三方中介机构编制的报告进行提前把关，全