招投标审计关注事项.ppt

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1、招投标审计关注事项与招投标审计有关的知识点介绍招投标审计案例介绍招投标审计方法探讨 中长期规划中长期规划 项目建设书项目建设书 编写技术规范书编写技术规范书竣工决算审计竣工决算审计 可行性研究可行性研究 初步设计初步设计施工图设计施工图设计施工准备施工准备年度计划年度计划施施 工工初步验收初步验收试试 运运 转转竣工验收竣工验收签订设备合同签订设备合同随随 工工 验验 收收结算审计结算审计建设项目基本建设程序建设项目基本建设程序投产投产设设备备采采购购或或招招标标施施工工招招投投标标 生生 产产 准准 备备 开工报告开工报告 设备到货检收设备到货检收出厂检验出厂检验与招投标审计有关的知识点p

2、与招投标有关的几个法律法规和规定与招投标有关的几个法律法规和规定u 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法2000年1月1日（以下简称招标投标法）u 工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定2000年5月1日（国家发展计划委员会发布）u评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定 2001年7月5日（国家发展计划委员会 、国家经贸委、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部等七部委发布）与招投标审计有关的知识点p 与招投标有关的几个法律法规和规定（续）与招投标有关的几个法律法规和规定（续）u 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投

3、标办法2003年5月1日（国家发展计划委员会 、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、民用航空总局等下发）u 工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法2005年3月1日（国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局）u 通信建设项目招标投标管理暂行规定通信建设项目招标投标管理暂行规定2000年10月25日（信息产业部发）u 中国移动通信集团通信建设工程项目招标投标暂行规定中国移动通信集团通信建设工程项目招标投标暂行规定（中移计2000959） 与招投标审计有关的知识点p 招标投标管理的基本原则公开、公平、公正、诚实信用招标投标管理的基本原则

4、公开、公平、公正、诚实信用u 公开公开招标信息公开、招标程序公开u 公平公平要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行同等的义务。u 公正公正要求评标时用事先公布的标准对待所有的投标人u 诚实信用诚实信用招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，以维持招标投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡与招投标审计有关的知识点p 招标投标法招标投标法立法目的立法目的u 根本目的根本目的维护市场竞争秩序，完善社会主义市场经济体制u 直接目的直接目的 规范招标投标活动 提高经济效益 保证项目质量 保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益与招投标审计有关的知

5、识点p 招标投标法招标投标法适用范围适用范围u 仅限于在中华人民共和国境内发生的招标投标活动仅限于在中华人民共和国境内发生的招标投标活动u 空间效力空间效力 不适用于香港、澳门实行一国两制 不适用国内企业到中华人民共和国境外投标 处于最高位置，行政法规和地方性法规、规章等不得与其相抵触。与招投标审计有关的知识点p 招标投标法招标投标法适用范围适用范围u 适用对象是工程、货物、服务的招标投标活动，适用对象是工程、货物、服务的招标投标活动，也是行政监督部门对招标投标活动进行监督和规范的也是行政监督部门对招标投标活动进行监督和规范的法律依据。法律依据。 工程各类房屋和土木工程建造、设备安装、道路管线

6、敷设、装饰装修等建设及附带的服务。 货物各种各样的物品，包括原材料、产品、设备，固态、液态或气态物体和电力，以及货物供应的服务。 服务除工程和货物以外的任何采购对象，如勘察、设计、咨询、监理等。与招投标审计有关的知识点u 不论招标主体的性质不论招标主体的性质u 不管招标投标的资金性质不管招标投标的资金性质u 不分招标投标项目的性质不分招标投标项目的性质招标投标法招标投标法p 招标投标法招标投标法适用主体适用主体遵循遵循与招投标审计有关的知识点l 招标人招标自行组招标人招标自行组织招标的条件织招标的条件 具有编制招标文件的具有编制招标文件的能力能力 具有组织评标能力具有组织评标能力l 委托招标代

7、理机构招标代理机构应委托招标代理机构招标代理机构应该具备的条件该具备的条件 具有相应资质 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 有能够编制招标文件和组织招标的相应专业力量 有可作为评标委员会成员的技术、经济等方面的专家u招标主体性质招标主体性质与招投标审计有关的知识点p 招标投标的项目范围和规模标准招标投标的项目范围和规模标准u 招标投标法招标投标法第三条规定：在中华人民共和国境内进第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必理以及与工程建设有关的重要设备、材

8、料等的采购，必须进行招标：须进行招标： 1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 与招投标审计有关的知识点u招标投标的项目范围招标投标的项目范围工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定（中华人民共和国国家发展计划委员会令第3号） 第一条 为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法第三条的规定制定本规定。 第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（三）邮政、电信枢纽、通信、

9、信息网络等邮电通信项目属于关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目范围与招投标审计有关的知识点u招标投标的规模标准招标投标的规模标准工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定第七条规定达到下列标准之一的，必须进行招标必须进行招标 施工单项合同估算价在200万元人民币以上 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上 单项合同估算价低于第前3项规定的标准，但项目总投资额在3000元人民币以上与招投标审计有关的知识点u招标投标的规模标准招标投标的规模标准工程建设项目招标范围和规模标准规定

10、工程建设项目招标范围和规模标准规定第八条规定： 建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标可以不进行招标 扩大TD试验网项目设计可以不进行招标（个人理解）。 与招投标审计有关的知识点u招标投标的规模标准招标投标的规模标准l 有下列情形之一者，可以有下列情形之一者，可以不进行施工招标不进行施工招标，但应由相关，但应由相关审批部门批准审批部门批准 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜 属于利用抶贫资金实行以工代赈需要使用农民工 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质

11、等级符合工程要求 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力 法律、行政法规规定的其他情形与招投标审计有关的知识点p 招标投标方式公开招标、邀请招标招标投标方式公开招标、邀请招标u 公开招标公开招标 定义：招标人在指定的报刊、信息网络或其他媒介上公开发布招标公告，邀请具备资格的投标申请人参加投标，并按有关招标投标法律、法规、规章的规定，择优选定中标人的招标方式。 应当公开招标的项目：国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。与招投标审计有关的知识点p 招标投标方式公开招

12、标、邀请招标招标投标方式公开招标、邀请招标u 邀请招标邀请招标 定义：由招标人根据供应商或承包商的交售和业绩，选择特定的、具备资格的法人或其他组织（不能少于3家），向其发出投标邀请书，邀请其参加投标，并按有关招标投标法律、法规、规章的规定，择优选定中标人的招标方式。与招投标审计有关的知识点p 招标投标方式公开招标、邀请招标招标投标方式公开招标、邀请招标u 邀请招标类型邀请招标类型有下列情形之一的，可以邀请招标 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择 受自然地域环境限制 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得 法律

13、、法规规定不宜公开招标与招投标审计有关的知识点p 资格审查方式资格预审、资格后审资格审查方式资格预审、资格后审u 资格预审资格预审在投标前对潜在的投标人进行的资格审查。土建工程、交钥匙工程技术复杂的成套设备安装工程、土建工程、交钥匙工程技术复杂的成套设备安装工程、装饰装修工程。装饰装修工程。为了有效控制投标申请人的数量程序：领取资格预审文件进行资格审查购买招标文件u 资格后审资格后审在开标后对潜在的投标人进行资格审查。工期较紧，工程技术、结构不复杂的项目工期较紧，工程技术、结构不复杂的项目程序：招标公告购买招标文件（含资格审查文件）投标开标时资格审查评标与招投标审计有关的知识点p 评标委员会评

14、标委员会评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定规定评标委员会u 职责职责负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据 招标人的授权直接确定中标人。 u 组建组建由招标人依法负责组建。成员名单开标前确定，在中标结果确定前应当保密。 u 组成组成评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与招投标审计有关的知识点p 评标委员会（续）评标委员会（续）有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员： 投标人或者投标人主要负责人的近亲属 项目主管部门或者行政监督部

15、门的人员 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的 曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。与招投标审计有关的知识点p 开标开标u 有下列情形之一的，应当作为有下列情形之一的，应当作为无效投标文件无效投标文件 逾期送达的或者未送达指定地点的 未按照招标文件要求予以密封的 投标文件无投标人单位盖章并无法定代表人签字或盖章的，或者法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）和委托代理人签字盖章的 投标文件未按规定格式填写，内容不全或关键内容字迹模糊、无法辨认的 投标人未按照招标文件要求提供担保或所提供担保有瑕疵 组成联合体投标的，未附联合体各

16、方共同投标协议的与招投标审计有关的知识点p 评标评标u 评标方法经评审的最低投标价法、综合评估法或者法评标方法经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。律、行政法规允许的其他评标方法。 最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目 综合评估法（也称综合评分法）不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目与招投标审计有关的知识点p 评标（续评标（续1 1） 最低投标价法将价格和非价格因素折算成价格对投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整，对其技术部分无需进行价格折算，计算出每一投标的最终报价，价格最低者中标 综合评估法将价格和非价格因素折算成分数对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估分，得分最高者中标与招投标审计有关的知识点p 评标（续评标（续2 2）废标判定废标判定有下列情形之一的，有下列情形之一的，按废标处理按废标处理 以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的 以低于成本报价竞标的 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或