招投标法律制度解析.ppt

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1、2023-2-161第5章 建设工程招标投标法律制度2023-2-162第一节 工程招标投标概述 一、基本概念基本概念n工程招标工程招标 指工程建设单位（或业主）通过招标文件来择优选指工程建设单位（或业主）通过招标文件来择优选择承包商的一种择承包商的一种发包方式发包方式。n工程投标工程投标 指指 工程承包单位通过投标报价或提供技术方案来工程承包单位通过投标报价或提供技术方案来获得工程承包任务的一种获得工程承包任务的一种承揽方式承揽方式。2023-2-163第一节 工程招标投标概述 二、工程建设招标范围和规模标准二、工程建设招标范围和规模标准 强制招标的建设项目强制招标的建设项目 （一）大型基础

2、设施、公用事业等关系社会公共利益、公众（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 2023-2-164第一节 工程招标投标概述 项目规模项目规模 项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：行招

3、标： 1) 1) 施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的； 2) 2) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100100万元人民币以万元人民币以 上的。上的。 2023-2-165 3) 3) 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在同估算价在5050万元人民币以上的。万元人民币以上的。 4) 4) 单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1)1)、2)2)、3)3)项规定项规定的标准，但项目总投资额在的标准，但项目总投资额在30003000万元人民币以

4、上万元人民币以上的。的。第一节 工程招标投标概述 2023-2-166第一节 工程招标投标概述 三、招标方式三、招标方式n公开招标公开招标： 是指招标人以招标公告的方式邀请是指招标人以招标公告的方式邀请不特定不特定的法人或者其他组织投标的法人或者其他组织投标。n优点优点n有效地防止腐败有效地防止腐败n能够最好地达到经济性目的能够最好地达到经济性目的n能够为潜在的投标人提供均等的机会能够为潜在的投标人提供均等的机会2023-2-167n 缺点缺点n完全以书面材料决定中标人本身的缺陷完全以书面材料决定中标人本身的缺陷n招标成本较高招标成本较高n招标周期较长招标周期较长第一节 工程招标投标概述 20

5、23-2-168第一节 工程招标投标概述 n邀请招标邀请招标 是指招标人以投标邀请书的方式邀请是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定特定的的法人或者其他组织投标法人或者其他组织投标。n适用适用n技术要求较高、专业性较强的招标项目技术要求较高、专业性较强的招标项目n合同金额较小的招标项目合同金额较小的招标项目n工期要求较为紧迫的招标项目工期要求较为紧迫的招标项目2023-2-169n四、招标投标原则四、招标投标原则 1 1、公开原则、公开原则 2 2、公平原则、公平原则 3 3、公正原则、公正原则 4 4、诚实信用原则、诚实信用原则第一节 工程招标投标概述 2023-2-1610第二节 招标投标程

6、序一、招标准备阶段一、招标准备阶段组组建建招招标标机机构构准准备备招招标标文文件件编编制制标标底底准准备备阶阶段段招标单位投标单位2023-2-1611第二节 招标投标程序n招标项目应具备的条件招标项目应具备的条件 n已落实建设资金已落实建设资金 n已履行相关审批手续已履行相关审批手续 n必要的准备工作已完成必要的准备工作已完成 2023-2-1612第二节 招标投标程序n建设工程在施工招标时必须具备的条件建设工程在施工招标时必须具备的条件 (1)(1)概算已经批准；概算已经批准；(2)(2)建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定

7、资产投资计划；(3)(3)建设用地的征用工作已完成；建设用地的征用工作已完成；(4)(4)有能够满足施工需要的图纸及技术资料；有能够满足施工需要的图纸及技术资料；(5)(5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；(6)(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平三通一平”已完成已完成或一并列入施工招标范围。或一并列入施工招标范围。2023-2-1613第二节 招标投标程序招标方式选择依据招标方式选择依据n根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围

8、n依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容次数和每次招标的工作内容 n按每次招标前准备工作完成情况，选择合同计价方式按每次招标前准备工作完成情况，选择合同计价方式 n依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程序，最终确定招标方式。合同类型等因素的影响程序，最终确定招标方式。 2023-2-1614第二节 招标投标程序二、招标投标阶段二、招标投标阶段1 1、招标公告、招标公告n招标公告：招标公告： 是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机是指采用

9、公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。2023-2-1615n发布招标公告的媒介国家计委指定发布招标公告的媒介国家计委指定n中国日报中国日报（国际招标项目国际招标项目）n中国经济导报中国经济导报n中国建设报中国建设报n 中国采购与招标网中国采购与招标网第二节 招标投标程序2023-2-1616索索 购购 资资 审审 文文 件件发发 布布 招招 标标 公公 告告进进 行行 资资 格格 预预 审审发发 售售 招招 标标 文文 件件组组 织织 现现 场场 考考 察察解解 答答 标标 书书 疑疑 问问接接 受受 投投

10、标标 文文 件件填填 报报 资资 审审 文文 件件购购 买买 招招 标标 文文 件件研研 究究 招招 标标 文文 件件参参 加加 现现 场场 考考 察察提提 出出 疑疑 问问参参 加加 标标 前前 会会 议议编编 制制 投投 标标 文文 件件递递 交交 投投 标标 文文 件件招招标标投投标标阶阶段段招 标 单 位投 标 单 位2023-2-1617第二节 招标投标程序n招标公告内容招标公告内容 n 招标单位名称，建设项目资金来源，工程项目招标单位名称，建设项目资金来源，工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍，购买资格预概况和本次招标工作范围的简要介绍，购买资格预审文件的地点、时间和价格等有关

11、事项审文件的地点、时间和价格等有关事项 2023-2-1618第二节 招标投标程序n投标邀请书投标邀请书： 是指采用邀请招标方式的招标人，向是指采用邀请招标方式的招标人，向三个三个以以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请法人或者其他组织发出的参加投标的邀请2023-2-1619第二节 招标投标程序2 2、资格预审、资格预审 是指招标人在招标开始之前或者开始初期，是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资资质条件质条件、业绩业绩、信誉信誉、技术

12、技术、资金资金等多方面的等多方面的情况进行资格审查。情况进行资格审查。2023-2-1620第二节 招标投标程序n作用作用n排除不合格的投标人排除不合格的投标人n降低招标人的采购成本降低招标人的采购成本n吸引实力雄厚的投标人吸引实力雄厚的投标人2023-2-1621第二节 招标投标程序工程建设施工招标投标管理办法工程建设施工招标投标管理办法规定，投标规定，投标单位应向招标单位提供以下材料单位应向招标单位提供以下材料 (1)(1)企业营业执照和资质证书企业营业执照和资质证书 (2)(2)企业简历；企业简历； (3)(3)自有资金情况自有资金情况 (4)(4)全员职工人数全员职工人数( (包括技术

13、人员、技术工人数量及包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等）平均技术等级等） (5)(5)近三年承建的主要工程及其质量情况；近三年承建的主要工程及其质量情况； (6(6）现有主要施工任务、包括在建的和尚未开工的）现有主要施工任务、包括在建的和尚未开工的工程一统表。工程一统表。2023-2-1622第二节 招标投标程序3、发售招标文件、发售招标文件 n招标文件应当招标文件应当包括投标须知；图纸及技术要求；包括投标须知；图纸及技术要求；合同条件；工程量清单；评标的方法和标准合同条件；工程量清单；评标的方法和标准. n招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清

14、或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少止时间至少15天前天前。2023-2-1623第二节 招标程序4 4、组织现场考察、组织现场考察n 目的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。为便于投标单位提出问题标单位认为有必要的信息。为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前l l2 2天。天。n 投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，

15、但应给招标单位留有前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。解答时间。2023-2-1624第二节 招标投标程序5 5、标前会议、标前会议（ 1 1）收到投标单位提出的疑问后，应以书面形式进行解答，）收到投标单位提出的疑问后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标单位。并将解答同时送达所有获得招标文件的投标单位。（2 2）收到提出的疑问后，通过投标预备会进行解答，并以）收到提出的疑问后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式在会议记录形式在投标截止日前投标截止日前1515天天同时送达所有获得招标同时送达所有获得招标文件的投标单位。文件的投标单位。2023-

16、2-1625第二节 招标投标程序6 6、投标、投标n基本法律要求基本法律要求n第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。要求和条件作出响应。n招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。2023-2-1626第二节 招标投标程序n投标文件的构成投标文件的构成n投标证明文件。包括：营业执照、投标人章程投标证明文件。包括：营业执照、投标人章程和简介、管理人员名单、资产负债表、委托书、和简介、管理人员名单、资产负债表、委托书、银行资信证明、注册证书及交税证明等银行资信证明、注册证书及交税证明等n投标书投标书(致函致函)2023-2-1627投标书投标书 建设单位：建设单位： 1、根据已收到的招标编号为、根据已收到的招标编号为 的的 工程的招标文