新时代生态修复、城市修补三年行动方案.docx

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1、新时代生态修复、城市修补三年行动方案为深入贯彻落实党的二十大精神，依据住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见（建规（2017）59号）,为进一步加强城市更新，结合我市实际，决定自2020年到2022年，在全市范围内开展生态修复、城市修补工作（以下简称“城市双修”），特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，开展“城市双修”工作，将“城市双修”作为解决城市建设“发展不平衡不充分”的重要手段，有效治理“城市病”，推动建立“城市双修”工作长效机制，着力改善生态环境质量，补足基础设施短板，提高公共

2、服务水平，提高城市品质，加强城市更新，努力打造充满活力、富有魅力、极具吸引力的健康城市。（二）基本原则1 .政府主导，协同推进。坚持市本级统筹协调、指导监督、考核评估、奖惩激励，将“城市双修”作为各级政府的重要职责，加强相关部门分工合作，建立长效机制，逐步完善政策、制定方案、整合资源、筹措资金，协同推进项目实施，合力完成目标任务，逐步建立规范化、长效化、立体化的管理机制，提升城市管理精细化水平。2 .统筹规划，系统推进。坚持尊重自然生态环境和城市发展规律，按照东北老工业基地城市转型发展战略规划，结合国土空间规划编制、相关规划和评估结果，确定开展“城市双修”的地区和范围，统筹协调城市绿地系统、水

3、系统、海绵城市等专项规划，加强“城市双修”各项工作的协调衔接。3 .因地制宜，分类推进。坚持问题导向，近远结合，分类推进，从打造全市环境最关键、群众需求最迫切的突出问题入手，完善城市道路交通和基础设施、公共服务设施规划，明确城市环境整治、集贸市场规范管理、老建筑维修加固、旧厂房改造利用、历史文化遗产保护等要求，强化工作成效。同时，在项目选择上结合市区财政收入和融资能力，做到以点带面、逐步铺开。4 .精准施策，科学推进。坚持“一区一策”，以项目建设为抓手，抓住重点项目，铺开一般项目，强化项目包装策划和对上争取，积极引进社会化力量参与项目实施，通过点位整改破解城市盲点，带动城市治理工作。同时全面实

4、施政策清单和项目清单制度，量力而行，科学推进“城市双修工避免边修复边修补边破坏。（三）总体目标力争到2022年，全市“城市病”得到有效治理，城市功能基本完善，生态空间有效保护，景观风貌显著改观，城市治理能力和水平明显提升，城市发展方式基本实现由速度增长型向质量效益型、由外延扩张型向内涵集约型转变，逐步实现城市更新。二、实施十大工程(一)城乡接合部专项整治工程1 .主要目标。到2022年，通过开展城市与乡村的过渡地带规划、开发、建设和管理，着力解决城乡接合部脏、乱、差等环境问题，全面提质环境面貌。推动经济转型升级，提升城乡协调发展水平，实现治理机制科学化，探索利用市场手段完善生态补偿机制，引导各

5、利益方积极参与城乡接合部的环境保护与生态建设。2 .主要任务(1)完善立法体制机制。从管理体制入手，划清责任区域，进一步完善有关城乡接合部环境保护与治理的专项法律法规，有效建构城乡接合部环境治理的法理依据。(2)实施规划建设管理。制定城乡结合部环境综合整治规划；进一步完善城乡接合部环境保护与治理的基础设施,实行垃圾处理专业化、精准化、循环化；加大城乡接合部环保投入，建立生态保护补偿机制；扩大绿地面积，统筹环境规划和城市建设，采取更直接、更有效的手段解决城乡接合部各类环境污染问题。(3)提高环境治理参与性。大力加强环保宣传，增强城乡接合部居民和乡镇企业的环保意识，鼓励社会组织、相关企业和当地居民

6、共同参与环境治理与环保活动，探索生态环境体系建设的新思路节约资源，走可持续发展的道路。(4)加大执法监管力度。更新执法理念，加强相关部门的联动与协同，从“管理”走向“治理”，引入现代市场理念，创新执法方式、手段，提高执法效率。责任主体：各县区政府、经济开发区管委会牵头部门：市住房城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市水务局、市司法局、市国咨集团(二)集贸市场规范提质工程1 .主要目标。到2020年10月底，全面完成全市范围内集贸市场整治工作，实现集贸市场功能定位合理，市场设施完善，环境卫生整洁，经营文明有序，服务功能齐全，提升群众满意度。2 .

7、主要任务。（1）依法取缔一批占路市场。各城区对严重影响市容市貌，严重影响交通通行的占路市场，依法依规清理取缔,恢复道路基本功能，还路于民。（2）退路进厅（场）一批集贸市场。各区对严重影响道路交通的占路市场，以及对出厅（场）占道无序经营的,按照整治计划，实施退路进厅（场）。（3）提升改造一批市场。对现有的厅（场）式市场，以及暂不具备取缔和退路进厅（场）条件且影响严重市容和道路功能发挥的占路市场，以改善市容、恢复道路功能、完善设施、改善环境、卫生达标、食品安全为重点进行提升改造，达到规范要求。（4）规范管理一批市场。对现有的厅（场）式市场，以及暂不具备取缔和退路进厅（场）条件且严重影响市容环境的占

8、路市场，强化市场开办者主体责任，严格审查市场内经营主体和从业人员资格，落实市场监管各项制度，全面落实食品安全责任制和市容管理责任区制度。（5）科学规划建设一批市场网点。根据城区人口密集度、群众购买力和现有商业网点分布，进一步合理布局居民区蔬菜（副食）网点。责任主体：各区人民政府、经济开发区管委会牵头部门：市住房城乡建设局配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市卫健委、市市场监督管理局、市营商局、市公安局(交管局、机动车停泊管理支队)(三)违法违章建设整治工程1 .主要目标。到2022年，全面完成建成区违法违章建筑拆除任务，新增违法违章建筑“零增长”，形成长效管

9、控机制。2 .主要任务。(1)整治乱搭乱建行为。以专项治理建成区内违法建设行为为着力点，严格按照“坚决遏制新增，5年内消化存量”的总体治理原则，2020年底前，继续加大对违法建设的查处力度，依法拆除城市规划区内违法擅自搭建及建设的各类违建物、构筑物，接建的露台、偏厦等；2021-2022年，巩固前期拆违成果，形成长效管控机制，发现一起，拆除一起。(2)整治违章占道行为。2020年底前，全面清理城市道路两侧、人行步道、广场及周边的违章露天加工、维修、清洗和屠宰场点；集中整治和规范占用城市道路、人行步道店外经营、摆摊经营及露天烧烤等违章占道行为。2021年底前，积极推进次要街路违章占道行为整治，确

10、保到2022年底前形成长效管控机制。责任主体：各城区政府、经济开发区管委会牵头部门：市住房城乡建设局配合部门：市自然资源局、市公安局(四)城市交通畅通工程1 .主要目标。到2022年，按照“窄马路、密路网”的理念，完善中心城区快速路、主干路、次干路、支路四级道路系统，形成结构合理、功能清晰、高效便捷的道路网络。对市政道路、设施实施精细化管理，进一步增加公共停车场所，逐步化解停车难问题，尤其是站前地区及万达等主要商圈和泊位供需矛盾较集中住宅区域的停车难问题。2 .主要任务。(1)提高路网密度和道路通达性。科学制定和实施城市综合交通、轨道交通、慢行系统和公共停车等专项规划，有计划地打通建成区“断头

11、路”和疏通“堵点”；加强城市道路(桥梁隧道)检测和维修保养，确保设施安全和完好率；完善升级行人过街设施和道路无障碍设施，采取立体交通改造等方式疏通道路拥堵节点，力争实现主干道长距离连续流。(2)加强市政设施精细化养护。加大道路、排水、路灯、亮化、中控监控的养护及改造投入；加强新材料、新技术在市政领域应用，制定切实可行的技术创新政策和措施；在道路养护上，采用改性沥青，在正常道路桥梁维修养护的基础上，重点对长期碾压车行道造成推移拥包，车辙较深、窖井塌陷等路面不平等现象进行集中整治，范围延伸至小区道路；对全市相关交通指示标牌、路面标识、抓拍设施等设施进行更新完善，确保完整清晰、准确规范；完善路灯监控

12、系统，开展树木病虫害防治、植物的引种技术开发及污泥利用研究。(3)推进慢行系统建设。加强步行道、自行车道和机非隔离带等建设，逐步形成连接顺畅、安全通达的慢行系统,鼓励和规范共享自行车，提高步行和自行车出行率。(4)增加公共停车空间。充分利用各类空间资源，积极发动社会化力量参与，开放更多的地下停车泊位，探索建设立体化停车模式。一是持续推进优化停车资源供给结构,完善停车用地保障机制，政府征用符合要求的闲置土地建设停车场，鼓励利用地下空间建设停车场。二是完善市场主导的停车场产业发展体系，鼓励和吸引社会资本参与停车场建设和运营，鼓励住宅小区有偿开放停车泊位，鼓励单位或个人因地制宜建设小型停车场，并以“

13、谁投资、谁受益，谁建设、谁受益”为原则进行有偿经营。(5)规范车辆停放管理。2020年底前，规范机动车有序停放进入停车泊位，对违法停车问题加大处罚力度，加强非机动车有序停放管理，保证人行步道、自行车道、消防通道、救援通道畅通。责任主体：各城区政府、经济开发区管委会牵头部门：市住房城乡建设局、市自然资源局、市公安局（交管局、机动车停泊管理支队）配合部门：市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市商务局、市卫健委、市市场监督管理局、市营商局、自然资源事务服务中心、城市建设发展促进中心（五）市容市貌提档升级工程1 .主要目标。完成重点地段、主要街道的立面整改；完成市区内的广告标牌清查规范；发挥市场化专

14、业环卫作业优势，提升城市垃圾日产日清能力；到2022年，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，建立较为完善的生活垃圾收运体系。做好各类住宅小区的环境整治工作。2 .主要任务。（1）加强城市设计。加强总体城市设计，强化整体风貌塑造，保护山水格局，彰显区域文化特色，启动城市中心地区特色街道规划、改造和提升，强化城市色彩、建筑界面、生态景观界面和天际线的统筹协调，提升城市品味，完成重点区域的城市设计。（2）推进搬迁腾空房屋拆除及综合利用。对于已腾空未拆除房屋计划到2020年底前全部拆除；对于腾空土地，逐步纳入我市土地储备计划，结合地质条件做好项目招商工作。支持优先将老旧厂房用于公共文化、公共体育、

15、养老和创意等产业。(3)逐步实施老旧小区改造、危旧楼改造。支持对老旧小区进行暖房子、小区道路、停车位、综合管网、弱电线缆等立体改造工程；鼓励老旧建筑改造再利用，支持符合条件的老旧建筑加装电梯和实施节能改造，提升住宅使用功能和宜居水平；定期组织开展老旧住宅安全排查整治，督导产权单位做好房屋安全鉴定和加固，确保房屋使用安全；积极争取各类安置政策，结合招商引资地块开发等各种途径，对危旧楼完成改造。(4)综合整治废弃建筑。对于城市中的废弃厂房、商场、个人产权建筑等，近期有开发规划的由各区政府结合招商引资地块开发等各种途径，对相关建筑地块完成改造更新;近期没有开发规划的，由各区政府责成所有权人对其建筑进

16、行美化、场地进行绿化、环境进行净化，使其达到城市更新的要求。(5)提高城市环境卫生水平，清理城市“六乱”。加大督查检查力度，督促企业全面清除城市街路、居民庭院、铁路及电铁沿线、城市河道、生活垃圾、建筑残土和各类杂物，消除环境卫生死角；2020年底前，整治城市主要街路和重点区域乱贴乱画、乱堆乱占、乱设乱挂、城市牛皮癣小广告、垃圾回收桶随意堆放等行为；2021年底前做到次要街路全覆盖，2022年底前，达到基本杜绝“六乱”行为目标。(6)综合整治各类住宅小区环境。加强对封闭式小区、开放式小区、弃管小区、棚改小区等各类居民区的环境管理,严禁乱搭乱建、小开荒、乱堆乱放、车辆无序停放等行为,梳理小区楼宇外挂弱电架空线，做到整齐划一，有序排列。到2020年10月底前,对弃管小区全部纳入大物业公司接管,所有小区均达到“安洁绿美”标准。(7)逐步推