安徽省房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升方案.docx

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1、安徽省房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升方案根据住房和城乡建设部办公厅关于做好房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作的通知（建办质函202381号）要求，紧紧围绕房屋市政工程安全生产治理行动（以下简称治理行动）五大任务，总结好的经验做法，巩固提升治理行动工作成效，坚决稳控安全生产形势。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，聚焦房屋市政工程安全隐患排查整治，压实安全生产各方责任，夯实安全生产基础，提升安全监管效能,有效防范和化解各类风险隐患，以新安全格局

2、保障新发展格局，牢牢守住安全生产底线。二、重点任务（-）树牢人民至上、生命至上理念。1.强化安全生产政治责任。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。进一步加强安全生产宣传引导，强化社会面的安全意识，广泛形成重视安全生产、守护万家平安的浓厚氛围。2 .压紧压实党委政府属地责任。各地要加大安全生产重大事故隐患治理的资金保障力度，推进实施物防技防等安全生产工程治理措施，完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制。政府分管负责同志要亲自带头抓，按照职责分工

3、，定期开展现场督导，加强重点问题挂牌督办和重大事故隐患督促整改，层层压紧压实各方责任，推动专项整治取得实效。3 .进一步发挥好安委会办公室统筹推动作用。各级安委会办公室定期掌握各地各部门专项整治进展情况，及时协调解决存在的突出问题。对于工作推进不力、发生典型事故的地区，省安委会办公室将对其政府负责同志进行约谈，并在全省进行通报。将专项整治开展情况纳入安全生产和消防工作考核巡查。（二）精准消除事故隐患。4 .研判事故预防工作重点。各地要推动治理模式向事前预防转型，针对高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、有限空间中毒窒息、焊接与切割等引发的建筑工地火灾等事故类型，聚焦建筑起重机械、模板工程及支撑体

4、系、脚手架工程、基坑工程等危险性较大的分部分项工程、城市轨道交通工程，重点关注开发园区、工业园区内的厂房、仓库等工程项目，以及政府投资工程等，明确重点地区、企业、项目、人员、施工环节和作业时段，以逐企业、逐项目、逐设备标准，市、县（市、区）主管部门对在建房屋市政工程开展2轮全覆盖精准排查，省级主管部门将不定期开展暗访抽查。5 .落实“隐患就是事故”理念。市、县（市、区）主管部门建立房屋市政工程重大事故隐患、非亡人事故和重大险情台账，按调查程序查明原因，依法依规处理责任企业和人员。对重大事故隐患拒不整改、适用刑法修正案（十一）危险作业罪的，要向有关部门移交线索，推动行政执法与刑事司法双向衔接、法

5、律责任落实到位。6 .加强安全生产举报奖励工作。宣传落实安徽省安全生产举报奖励办法，引导社会公众逐步了解、发现、举报安全生产隐患问题，推动监管部门一家查找隐患向广大群众共同查找隐患转变，逐步建立群防群治、公众监督机制。（三）健全安全责任体系。7 .健全工程质量安全手册体系。结合我省实际，开展安徽省工程质量安全手册实施细则（试行）修订工作，细化落实安全生产法等法律法规要求。督促工程参建企业结合主营业务、组织架构、工艺工法和项目所在区域特点，对企业级工程质量安全手册进行动态更新。8 .压实企业主要负责人安全生产责任。督促企业主要负责人熟练掌握房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准，每季度至少带队

6、开展1次企业重大事故隐患排查整治情况全面检查，在巩固提升阶段至少带队组织1次工程项目分包情况全面排查和1次事故应急救援预案演练，制定企业分管负责人安全生产职责清单。9 .狠抓关键岗位人员到岗履职。督促企业严格落实企业、项目负责人施工现场带班制度，按规定配备专职安全生产管理人员，执行“安全日志”制度。强化建筑施工企业安管人员”和特种作业人员培训考核，提升人员操作安全技能。对发生事故或重大事故隐患未及时整改的，要倒查项目关键岗位人员3个月考勤信息，对长期脱离岗位、安全管理履职不力的，要督促有关企业依据合同约定及时调整，涉嫌违法的要依法处罚。（四）全面提升监管效能。构建新型数字化监管机制。加快与全国

7、工程质量安全监管信息平台数据对接工作，及时上传治理行动各项工作信息，动态更新工程质量安全监督机构、施工安全信息员等内容，现场检查应使用平台小程序开展证照扫码验真、人脸识别等工作。11 .全域推广应用电子证照。在2023年底前完成建筑施工企业安全生产许可证、建筑施工企业安全生产管理人员考核合格证、建筑施工特种作业操作资格证和建筑起重机械使用登记证全量换发电子证照，实现企业、项目、人员、设备全量全要素跨地区、跨层级协同监管。12 .深推“四个工地”建设。持续深入推进“红色工地绿色工地智慧工地安心工地”建设，积极引导企业开展试点，引导、培育、扶持试点项目，多形式、多渠道加强宣传推广，以工地的转型引领

8、建设工程质量安全水平提升。13 持续加强监管队伍建设。按规定配齐配强一线监管人员，提供必要的工作条件和经费。进一步加强监管人员培训教育，市级主管部门对市、县（市、区）监管人员至少组织1次全覆盖安全生产专题培训，提高监管机构和监管人员执法能力，保障工程质量安全监管水平。（五）严厉打击违法违规行为。14严肃查处违法违规行为。对未批先建、围标串标、肢解发包、转包、违法分包、超资质承揽工程、无图施工、任意压缩合理工期等违法违规行为，依法依规给予处罚。对发生生产安全事故负有责任的企业或个人，要依法给予罚款、停工、停业整顿、降低或吊销资质、吊销执业资格等处cmiUo15 .完善事故报送调查处罚闭环机制。建

9、立施工安全信息员制度，压实事故报送责任，确保事故详细信息48小时内上报全国工程质量安全监管信息平台，对瞒报、谎报、迟报、漏报事故的企业和人员一律顶格处罚。针对长期没有完成事故调查或未完成处罚的，要实施挂牌督办或申请提级调查。16 .坚持分类施策与惩教结合。密切关注苗头性、倾向性问题，运用警示函、约谈提醒、批评教育、现场通报会、提高检查频次等差异化监管手段，防止隐患演变为事故。对无视主管部门提醒教育，隐患治理不彻底、险情处置不及时甚至发生事故的企业和人员，要依法查处并视情节实施行业禁入。三、保障措施（-）加强组织领导。各地要充分认识做好巩固提升治理行动工作的重要意义，加强组织领导，健全完善工作机

10、制，明确责任分工，主管部门主要负责同志要周密筹划、精心安排，抓好巩固提升阶段方案制定、措施执行，层层压实责任,以毫不松懈的工作态度，有序有力推进治理行动，确保行动取得实效。2023年5月8日前因地制宜制定治理行动巩固提升实施方案，并报省住房城乡建设厅。（二）实施精准治理。各地要结合排查发现的安全风险隐患，明确隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，分级分类采取有效措施消除隐患，实施精准治理。坚持边查边改、立行立改，坚决防止隐患变成事故。（三）统筹推进实施。严格执行一岗双责和三管三必须规定，层层压实责任，强化层级督导和跟踪问效，各市要开展对所辖县（市、区）的专项督导检查，及时了解掌握本辖区内治理行

11、动巩固提升工作开展情况和存在的突出问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。省级主管部门将适时组织人员采用四不两直、明查暗访等方式对各地治理行动巩固提升工作开展情况进行督导检查并全省通报。（四）积极宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式，积极创新宣传手段，宣传治理行动的进展和成效，鼓励公众参与有奖举报，拓宽畅通投诉举报渠道，曝光安全隐患排查整治不力的典型案例，提高群众安全防范意识，营造良好的安全生产氛围。（五）强化总结评估。定期分析、评估治理行动成效，及时查漏洞、补短板，强优势、锻新板，积极拓展治理成果,巩固提升制度成效，总结推广典型经验和做法，完善本地区建筑施工安全监管政策措施。2023年12月31日前将治理行动工作总结报送省住房城乡建设厅。省安委会办公室、省住房城乡建设厅将适时对各地治理行动工作情况进行通报。