在全市优化营商环境暨促进民营经济发展工作会议上的发言 .docx

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1、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上深刻指出:行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。党的二十大作出“强化行政执法监督机制和能力建设”的重要部署。*书记在全省优化营商环境企业家座谈会上强调，要集中整治任性执法、选择性执法、运动式执法等行为。为认真贯彻落实中央和省、市委工作部署，市司法局将以加挂“*市行政执法协调监督局”牌子为契机，持续巩固深化行政执法协调监督体系建设试点成果，主动作为、刀刃向内，着力为全市打造最优营商环境提供坚强法治保障。一、坚持正本清源，认真开展三项清理，严把行政执法“入口关”截至目前，我市共有*个执法领域，市县乡三级行政执法主体*

2、个、执法人员*名。我们将全面开展三项清理行动，为规范执法奠定坚实基础。一是把行政执法主体清理到位。联合市财政局开展罚没主体资格审查，对不再具备罚没主体资格或审查不合格的，一律按程序注销罚没许可证并不予核发财政票据。二是把行政执法人员清理到位。去年，我们会同市委编办、市人社局联合开展执法人员专项清理，共清理出不合格人员*余名，占执法人员总数的*%。今年，我们将严格落实*省行政执法过错责任追究办法，对执法不作为、乱作为等造成不良后果的，依法追究行政责任。三是把行政规范性文件清理到位。去年市司法局组织开展涉及优化营商环境规范性文件清理，累计废止、宣布失效规范性文件*余件。今年将进一步加大工作力度，有

3、效破除企业发展制度性障碍。二、强化科技支撑，倾力打造三大平台，实现执法行为“智慧监管”认真贯彻落实习近平总书记关于“强化全方位、全流程监督”的重要指示，坚持向科技要效益，实现对行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政确认、行政征收等6类行政执法行为全流程、多维度监督。一是打造行政执法平台,依托信息化手段，将裁量基准嵌入执法平台，推进市县乡三级执法部门全流程“线上”办案，规范办案尺度，杜绝“同案不同罚”。二是打造行政执法监督平台，实时、动态、智能监督各类执法行为，拓展执法监督工作的深度和广度，及时发现并纠正存在的问题，让执法既有力度又有温度。三是打造行政执法数据分析平台，全面汇集海量行政执法

4、数据，分析研判行政执法工作的问题和不足，为提高各级执法单位服务市场主体能力提供精准参考。三、汇聚社会力量，全面畅通三条渠道，发挥执法监督“威慑力”充分激发市场主体、人民群众参与执法监督工作的积极性、主动性，规范执法行为。我们将畅通三条渠道：一是畅通投诉举报渠道。12348法律服务平台增设优化营商环境执法监督投诉热线，专门受理涉企行政执法投诉举报，企业家朋友凡是认为执法单位或执法人员存在违法执法行为的，均可投诉，我们将认真调查处理并及时反馈结果。二是畅通涉企复议渠道。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，对涉企复议案件，优先办、一次办，坚决纠正违法行政行为，全力护航营商环境向优发展。三是畅通社

5、会监督渠道。尽快组建以市场主体为主的行政执法社会监督员队伍，欢迎企业家踊跃报名，共同监督行政执法行为。下一步，我们将坚决把推进严格规范公正文明执法各项要落到实处，坚定保护各类市场主体合法权益，助力企业在稳定、公平、透明、可预期的法治环境中激发活力、增强信心，积极投入到推进中国式现代化*场景落地见效的火热实践中来。在司法信访集训开班式上的发言提纲经请示*书记批准，我们这次司法信访业务集训班今天正式开班了。为搞好这次集训I,前期，政法部门做了大量工作，筹划很细致，准备很充分，保障很到位，确保了在当前大项活动交织并行、各项工作十分繁重的情况下，集训工作能够如期展开。在此，我代表*书记对集训班正式开班

6、表示热烈祝贺！向参加培训的全体同志致以诚挚的问候。这次集训，我们专门邀请各单位纪检组组长共同参加，目的是，进一步提高大家对司法信访工作的认识摆位，切实增强做好工作的责任感使命感。下面，围绕这次集训，我简要作个动员，讲3个方面。一、充分认清新形势下做好司法信访工作的重大意义司法信访工作，其实质是维护人民群众的合法权益。当前,随着全面依法治国重大战略部署的全面展开，和我国改革进入攻坚期、深水区，各种文化思潮相互涤荡，利益诉求多元复杂，网络媒体迅猛兴起，这些都催生了公众权利意识、公平意识和发声意愿逐渐增强，导致涉法涉访问题逐年增多，并且呈现出越来越迅猛的势头。就当前情况来看，20*年重大涉法问题*起

7、、新增信访问题*起，20*年重大涉法问题*起、新增信访问题*起，但是今年仅前3个月，就发生重大涉法问题*起、信访问题*起，已经超过了去年的全年总量。还要看到，随着各项改革实质推进，势必会牵涉到一些部门和人员的切身利益，将导致涉法涉访问题持续增多。做好司法信访工作，对于维护国家利益安全和广大人民群众合法权益、确保社会安全稳定越来越重要、越来越紧迫。习近平总书记对司法信访工作高度重视，作出过一系列重要指示，概括起来主要有5个方面：在地位作用上，他指出，法律援助工作是一项重要的民生工作，信访工作是党的群众工作的一个重要平台，是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充。在目标任务上，他强调，要把维护人民

8、群众合法权益作为出发点和落脚点，下大气力处理好信访突出问题.在根本方法上，他指出，要强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。在工作作风上，他强调，要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，为人民群众安居乐业提供有力法律保障。在队伍建设上，他指出，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。这一系列重要论述，是习近平总书记依法治国重大战略思想在司法信访领域中的生动展开,鲜明体现了总书记真挚为民的深厚情怀，体现了总书记运用法治方式解决社会矛盾问题的思想方

9、法，为做好司法信访工作指明了方向、提供了遵循。我们讲看齐紧跟，就是要紧紧跟上习近平总书记思想步伐，在学习上看齐紧跟，认真学习习近平总书记关于司法信访工作一系列重要指示论述，领悟要义、掌握思想、看齐运用，形成开展工作的思想自觉；在行动上看齐紧跟，自觉与习近平总书记思想进行对表，不断进入工作、引领工作，形成做好工作的常态长效；在标准上看齐紧跟，不折不扣落实习近平总书记重要思想，切实转化为开展司法信访工作的目标思路、标准要求，内化于心、外化于行。二、举办这次集训班的几点考虑今年以来，对表上级年度大项工作安排，明确要以个案攻关、集中化解、挂账督办等形式，推进化解一批信访积案和难题。从我们的情况看，这几

10、年，司法信访工作成绩比较明显，特别是去年，化解了*起重大涉法问题，清理了*起信访积案，这与各级领导干部和负责同志的辛勤付出是分不开的,但也要看到，我们的工作开展还不够有力、工作运行还不够规范、能力素质还比较欠缺，需要下大力加强提高。因此，下决心举办这次集训。主要有以下几个考虑：第一个考虑是，工作能力要有新提升。这个能力，就是实践、实战能力。美国联邦大法官本杰明卡多佐指出，法律的生命在于经验，而不在于逻辑，讲的就是司法信访工作的实战能力。提高实战实践能力，重点要在四个方面下功夫。查证甄别能力。要能够从纷繁复杂的线索中抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，既要搞清来龙去脉，把握事件原委，又要突出争议

11、焦点，不纠缠细枝末节；既要盯住“看得见”的诉求，又能听得出“弦外之音”，进而有的放矢、有效处置。运用法律能力。维权和信访工作是政策性法律性很强的工作.要坚持用法律事实分清是非，用权利思维判断对错，把应该由法律解决的问题交给法律解决，善于运用法律处理问题、化解矛盾。教育疏导能力。解决思想问题与解决实际问题相结合，是妥善调处分歧，实现案结事了的重要方法。要加强与思想教育和心理疏导的渗透互补，既做好解难帮困又解开思想“扣子”，让暖心工作深入人心、赢得理解。辅助决策能力。涉法涉访数量大、内容丰富、时效性强，在提供信息服务方面具有独特优势。要既见“树木”，又见“森林”，通过及时提供深层次、高质量的信息，

12、为党委决策提供重要参考。这次集训，特别安排了案例研讨、庭审观摩等实践教学环节，就是要提高大家的实践实战能力。第二个考虑是，力量体系要有新突破。随着社会对律师越来越重视，我们各单位也有不少同志通过国家司法考试，取得了法律职业资格证。据统计，当前集训班就有*人拿到了法律职业资格证，问题在于，一方面，相对于需求而言，我们具有法律职业资格的人员还是十分欠缺，另一方面，即使这有限的人才，还没有真正用好用足。举办这次集训班，一个重要的考虑是把这些拿到资格证的专业力量统筹起来，建立律师人才库，实现人才力量体系的效能集聚。目前，我们也正在筹划成立法律顾问处，届时将择优选调人员集中办公。各单位也要拿出相应的办法

13、，把本单位具有法律职业资格证的人员合理使用起来。还没有人员取得法律职业资格证的单位，也要不等不靠，一方面鼓励大家报考司法考试，另一方面要打开视野，从司法机关、司法行政部门等渠道，引进专业法律人士,研究建立协作关系。集训结束后，各单位纪检组组长要向单位主要领导进行汇报，作为重要议程认真加以研究，切实解决好律师岗位作用发挥、人才培养保留、协作关系建立等问题。第三个考虑是，制度机制要有新构建。制度机制是管总的、管长远的。目前大部分单位都建立了涉法维权工作机制，但存在的问题是建立的工作机制还不够科学，不是没有提供法律帮助，就是提供的不够及时有效。集训安排了关于加强司法行政工作的问题研究，准备以此为契机

14、，探索建立科学合理、运转有序的涉法维权工作新机制，初步考虑有，学习培训机制.采取集中培训、送学跟训等形式，组织大家定期学习交流，提高业务能力；广泛开展法治宣传教育，常态组织送法下基层、以案释法等活动，不断厚实法治素养。法律援助机制.规范运行“律师在线”栏目，普遍设立“法律热线”，让大家有了涉法问题能随时咨询，得到高质量的帮助.需要强调的是，各单位要重视建立困难救助机制，解决好法度之外、情理之中的问题，有效缓解涉法人员家庭生活困难.今年市委筹措了疑难信访问题补助专项资金，各单位也要作出相应安排。应急处置机制，积极应对司法信访工作出现的新情况新特点，结合本单位实际，由律师牵头，建立由律师一业务部门

15、f分管领导f主要领导的紧急涉法信访事件处理机制，同时，制定应急处置方预案，确保突发情况能够快速反应、迅速处理、有效应对。内外协作机制。这次集训，我们将现场与法院、*律师事务所签定法治共建三方协议，作为建立法律协作机制的尝试，希望能对各单位有所启发.各单位也可以结合实际，探索法律协作共建的新路子。报告工作机制，按照业务工作定期呈报、重大问题专题上报、突发情况随时报告的要求，定期梳理本单位司法信访工作开展情况.我们将结合每年挂钩帮建、年终总结等时机，对各单位司法信访工作上报情况进行检查，上报及时、问题解决有力的给予奖励表扬，上报不及时、未有效履行职责、司法信访问题处理不到位的，采取专人检查或定期通

16、报等方式督办，因工作敷衍、推诿，造成严重后果的，严肃追责问责。第四个考虑是，攻坚克难要有新成效。长期从事司法信访工作的同志都深有体会，疑难问题往往都是陈年积弊，都是工作中的“硬仗”“堡垒”，需要下大力集智攻关、共同解决。要强化“一盘棋”思想，充分认清化解疑难问题需要多方面参与、多部门合作，各部门、各单位要合心、合拍、合力，做到党政不分家、上下一条心、内外多配合。集训中，专门安排了重大涉法问题集中讨论，这些问题都是各单位“老大难”问题，大家要集思广益、积极建言，来一场头脑的革命风暴，切实拿出解决办法，争取年内有所突破。4个疑难信访责任单位，也要利用这次集训机会，向外请的领导专家多请教、多咨询，力争找到化解矛盾问题的路子。要注重综合运用多种手段办法，把突出问题处理好，把合理合法的利益诉求解决好，特别要重视把制度政策用足，能够立足自身解决的立马解决，需要协调解决的要协调到位，该帮扶救助的要帮扶救助，该疏导化解的要疏导化解