关于学习考察气象灾害防御立法工作的报告.docx

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1、关于学习考察气象灾害防御立法工作的报告气象灾害防御是一项惠及广大人民群众的社会系统工程。根据今年工作安排，2017年9月市人大常委会对市气象灾害防御条例（草案）进行一审。为学习借鉴外地气象灾害防御工作的立法经验，近期，市人大常委会副主任丁雨带领市人大农村委员会、市人大常委会法规工作室以及市气象局等部门负责人，赴青岛市、济南市开展气象灾害防御立法工作调研，先后考察青岛市气象局、崂山区气象局、黄岛区气象局，济南市气象局、长青区气象局、章丘区气象局，与青岛市人大常委会、青岛市气象局进行了座谈，深入了解、学习了两市气象灾害防御立法工作的做法和经验。一、青岛、济南两市气象灾害防御立法情况（-）青岛市气象

2、灾害防御法规制定情况及特点青岛在1889年3月1日就有了气象机构并开始正式的气象观测，至今已有百余年的历史，是我国近代气象事业发展比较早的城市之一。2013年8月29日，青岛市气象灾害防御条例经青岛市第十五届人大常委会第13次会议通过，山东省第十二届人大常委会第4次会议批准，自2013年11月1日起施行。青岛市政府20002016年，先后出台青岛市防雷减灾管理规定、青岛市气象灾害预警信号发布与传播管理办法、青岛市农村气象服务办法3部政府规章，形成了较为完整的气象法规体系。经过4年多的实践，加上国务院最近对防雷许可工作又作出了新的规定，青岛市人大常委会正在就修订青岛市气象灾害防御条例开展社会问卷

3、、内部收集意见、专家论证等工作。青岛市气象灾害防御条例的特点：一是突出本地实际。加强对海洋性气候、特别是重点气象灾害的防范措施安排，保障防灾减灾体系建设，增强气象灾害的监测预警、综合防御、应急处置、救助能力。二是进一步明确气象部门在气象灾害预警信息传播等方面的责任。严格规定了媒体和基础电信运营企业，在及时、准确播发所在地区气象台站提供的气象灾害、风暴潮等次生灾害预警信息方面的责任。三是明确了气象灾害防御的资金来源。条例规定，市、区人民政府应当将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划、计划，所需经费纳入本级财政预算。四是强化气象灾害防御知识的教育。教育行政主管部门应当将气象灾害防御知识纳入中

4、小学教学内容，培养和提高学生的气象灾害防范意识和自救互救能力。条例颁布实施后，青岛市的气象工作走在了全国同类城市的前列。（二）济南气象灾害防御法规制定情况及特点2014年9月23日，济南市气象灾害防御条例经济南市第十五届人大常委会第16次会议通过，11月27日山东省第十二届人大常委会第11次会议批准，自2015年1月1日起施行。作为配套制度的安排，济南市气象灾害预警信号发布与传播管理办法列入了济南市政府2017年政府规章制定计划。济南市气象灾害防御条例的特点：一是明确政府有关部门职责，针对易发、常见的暴雨、大雪、冰冻、大风、干旱等气象灾害，对发展改革、气象、水利、市政公用、城乡建设、城市管理等

5、有关部门及其相应职责作了具体明确的规定。二是完善了气象灾害预防措施，要求发展改革、规划、国土资源、城乡建设等部门在审批和实施重大建设工程、区域性经济开发项目、气候资源开发利用项目时，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，气象部门应当进行气候可行性论证。三是加强基层气象信息员培训，要求有关部门和单位指导相关人员开展气象灾害预警信息传递、应急联络等工作。二、青岛、济南两市气象灾害防御法规发挥作用明显青岛、济南两市气象灾害防御条例颁布实施后，产生了较好的经济效益和社会效应。各职能部门责任分工更为明确,气象灾害防御、预警、救治等各方面工作效率得到了明显的提升；气象灾害防灾减灾体系全面建成，公众气象

6、预报服务和人工影响天气在农业资源保护、海洋渔业等方面发挥的作用明显；公众气象灾害防御信息获取和防灾减灾意识进一步增强，社会反响良好。青岛、济南两市气象灾害防御条例的颁布实施工作在我市之前，条例制定和实施过程中，青岛、济南两市人大感到最重要的工作是气象灾害防御中的职责划分问题，最难的工作是气象灾害防御中的经费投入问题，最有约束力的是有处罚条款支撑的制度安排，最想补充完善的是气象灾害防御工作的预防措施，如气候可行性论证制度等。青岛、济南两市气象局在气象灾害防御条例的实施中，气象灾害防御设施建设和教育培训工作给我们留下了深刻的印象。青岛气象局预警信息在全市IOOO余块电子显示屏上实时发布，建立了拥有

7、3.5万应急责任人的信息导入发布系统，社区到楼长，农村到村长，学校到校长，实现了全覆盖。突发事件预警信息发布系统对接安监、海事、水务等十几个部门，12种发布手段组合使用，覆盖辖区95%以上的人口，涉及航运、港口、交通、造船、石化、电力、城建、水务、渔业、保险和储运行业。建设27台大气电场仪、210个自动气象站和14个八要素气象观测点。济南市政府加强气象事业的投入。近三年，重点实施了三大工程：一是投资1167万元，实施人影能力提升工程，重点用于火箭换型升级、人影指挥中心建设、人影炮弹第三方存储运输等6大项目；二是投资IOOO万元建设资金，完成6个国家级台站综合自动观测系统的建设，并将系统日常运行

8、管理维护的费用纳入地方财政预算予以保障；三是投资1750万元，建成馆内面积1600平方米、馆外面积1700平方米的全国最大气象科普馆，该馆年均接待参观人数近两万人次，被评为全国科普教育基地，荣获山东省科普奖。目前，气象科普馆二期工程正在建设中。通过三大工程的实施，济南市气象基础知识普及率得到较大提高，气象预测预警能力大幅提升，各部门履职及应急保障能力也有了质的飞跃。三、对市气象灾害防御条例的立法建议借鉴青岛、济南两市的经验做法，对开展市气象灾害防御条例立法工作，提出以下几点建议：(-)加快工作进度，严格立法程序通过此次调研，调研组认为很有必要加快我市气象灾害防御条例的立法工作，在充分调研论证的

9、基础上，通过立法促进我市气象工作再上一个新的台阶，为我市高水平全面建成小康社会做出应有的贡献。按照立法计划和立法程序,时间已很紧迫，还有很多工作要做，当务之急是市气象局和市政府法制办要充分征求相关部门和单位意见，尽快拟定一审草案并尽早与有关部门协调一致后，7月份提请市政府常务会议通过。市人大农村委员会要召开全体会议审议条例草案，8月份召开市人大常委会立法说明会，9月份市人大常委会会议进行一审，确保整个立法工作有序推进。（二）坚持管用原则，建立工作机制在立法过程中，要进一步明确目标，强化责任，把科学防灾、有效减灾的理念方法贯穿到气象防灾减灾立法的各个环节，制定有效、管用的法。建立“政府主导、部门联动、分级管理、社会参与”的工作原则和市、区、街道三级联动、各部门间相互协作的气象灾害防御工作机制，厘清市、区、街道和相关部门职责，层层传导责任。加强气象科普，注重预防教育，大力发展气象科普教育工作。（三）突出立法重点，提高防灾能力气象灾害防御基础设施建设，存在监测网络不完善、监测预警能力不强、气象灾害风险评估和气候可行性论证工作重视不够等问题。要学习借鉴青岛、济南两市的立法工作经验，在市气象灾害防御条例制定中，明确市、区政府在加强气象灾害防御设施建设资金保障等重点工作上的责任,有效保障气象事业在防灾、避灾、减灾和救灾工作上发挥作用。