关于农产品质量安全监管工作情况的调研报告.docx

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1、关于农产品质量安全监管工作情况的调研报告根据市人大常委会2022年工作要点安排，为做好常委会对我市农产品质量安全监管工作情况的审议工作，10月15日，市人大常委会主任带领部分常委会组成人员，赴市农科院和即墨市对农产品质量安全监管工作情况进行了视察，实地察看了市农科院农业部农产品质量安全风险评估实验室和监督检验测试中心、即发现代农业示范园、刘家庄镇农产品质监中心和恒华农资经销店，听取了市政府有关工作的汇报并进行了座谈。此前，市人大常委会副主任张锡君带领部分常委会委员和农业与农村委员会委员到胶州市和平度市进行了调研，察看了农业园区、农资商店、检测中心等的建设情况，并与主管部门、镇村干部、专业合作社

2、及农业企业负责同志进行了座谈。现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，市政府及有关部门不断加大工作力度，积极完善和落实农产品生产、加工、流通等各个环节的监管制度和措施，我市的农产品质量安全状况总体平稳向好。(-)监管体系不断健全。市政府把农产品质量安全监管摆到重要位置，成立了专门的领导小组，多次召开会议研究部署相关工作。先后出台了关于加强农产品质量安全监管工作的意见、市农产品产地准出管理办法等十余件制度措施。与各区市政府签订了责任状，并将农产品质量安全纳入对区、市政府的绩效考核范围，切实加强了对农产品质量安全监管工作的领导。同时，组建了市级农业执法支队和区（市）级执法大队，建立了镇（街）级监

3、管机构和村级协管员队伍，使监管工作延伸到镇村。（二）标准化生产稳步推进。市政府及主管部门将推进农业标准化生产作为加强农产品质量安全监管的一项基础性工作。截至目前，全市农业地方标准累计有155项，己认证的“三品一标”农产品366个，创建“规模化种植、标准化生产、品牌化销售、产业化经营”的市级菜果茶生产示范基地12个，积极鼓励和带动农民专业合作社、农业企业和种植大户等实施标准化生产。同时，加强对生产基地的监管和检测，对农产品质量安全不达标的产品和企业实施撤销证书等退出机制。（三）监管措施逐步完善。一是加强了对农业投入品特别是农药的监管。建立了由13个政府部门参与的农资打假联席会议制度，启动了市级农

4、药监管信息平台建设，落实了农药经营者持证上岗、高毒农药定点经营和实名购买、新型农药补贴等制度措施。二是加大了检测力度。明确市、区（市）检测任务，将主要农产品生产企业、“三品一标”生产基地、重点种植大户和产地批发市场纳入检测范围。逐步推行产地准出机制，对进入市场销售和配送中小学食堂的农产品要求出具产地证明和自检证明。积极配合上级监督检查并对检测结果进行通报。三是深入开展专项整治。开展蔬菜基地百日整治、农药质量和使用监管安全百日整治、农资打假专项治理等行动，针对假冒伪劣、农药残留超标、非法添加等进行重点打击。二、存在的主要问题从目前情况看，农产品质量安全监管工作虽然取得了一些成效，但所面临的形势仍

5、然比较严峻，不少方面的工作与广大人民群众的期盼还有差距。主要有以下几个方面：（-）对分散生产经营农户的农产品质量安全监管比较薄弱。调研了解到，除“三品一标”、产业园区、专业合作社、农业企业等规范的农产品生产主体外，全市仍有大约120万的农户采取一家一户分散的生产经营方式，累计种植面积占全市总种植面积的一半以上。这些农业生产者量大面广，不按规定使用农药、化肥等现象时有发生，而且大部分农产品进入早市、路边摊等分散经营场所，缺少检验检测环节，监管工作非常薄弱，农产品质量安全存在隐患。（二）农产品质量安全监管能力有待提高。一是基层监管力量不强。虽然镇（街）、村已经建立了监管员和协管员队伍，但不少人员是

6、兼职，相关专业知识缺乏，技术培训也比较滞后，难以胜任基层监管工作。二是检测机构发展滞后。目前，市级检测中心已经达到国家先进水平，但区（市）、镇（街）的检测机构的检测能力仍然比较薄弱，一些镇（街）还没有配备专门的检测设备，配备检测设备的镇也只能定性检测不能定量检测。（三）农产品质量安全监管措施有待完善。一是农产品质量追溯机制仍在探索阶段。包含农产品生产、流通等各环节的信息识别和档案查询等的追溯平台还没有搭建起来，产地准出和市场准入还没有很好地衔接。二是对农药等农业投入品的监管措施仍需加强。我市农资经营网点数量众多，其中涉及农药经营的就有5000多家，虽然高毒农药已经实行了定点经营，但仍有少数经营

7、网点和农户为牟取利益违规销售和使用高毒农药。同时，覆盖全市的农药监管追溯平台还不完善，新型农药补贴推行力度较先进地区还有不小的差距。三、意见建议农产品质量安全关系老百姓福祉，事关重大，不容忽视。目前，我市各级政府对加强农产品质量安全监管工作的目标明确，思路清晰。为确保责任落实、保障落实、取得持久可靠的工作成效，提出以下意见建议。（-）要进一步增强做好农产品质量安全监管工作的责任感、紧迫感。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管

8、、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强政治意识、责任意识和担当意识，更加积极、主动、高效地开展工作，切实把农产品质量安全监管工作做实、做好。（二）要进一步落实农产品质量安全监管的制度措施。要把农业标准化作为保障农产品质量安全的治本之策，继续完善我市的农业地方标准，鼓励和支持“三品一标”认证，以农业企业、农民专业合作社为主体推进标准化生产示范创建活动，加强对生产过程的指导和服务，提高标准化生产水平。要抓好制度机制的落实，进一步健全完善安全责任、产地准出、质量追溯、产地环境管理等加强农

9、产品质量安全监管的制度机制，坚持靠制度管根本、管长远，确保制度的严肃性和权威性。要深入开展专项整治，集中力量解决群众反映强烈的突出问题，加强农业行政执法与刑事司法衔接，依托公检法的力量，严惩违法分子，发挥震慑作用。要继续加强对农业投入品的监管，严格生产经营许可和登记备案，构建新型农资经营网络。（）要进一步提高农产品质量安全监管能力。要把提高监管能力作为做好农产品质量安全监管工作的根本保障。要继续加强机构队伍建设，特别是加强镇（街）级监管机构和村级监管员队伍建设，完善硬件设施，充实人员力量，开展技术培训和指导，确保有机构履职、有人员负责、有能力干事。要整合资源，以农产品质检机构为核心，充分发挥科

10、研院所、高校、农业企业实验室等资源的作用，提高检测水平。要加强基层检测机构建设，配备相应的检测设施和专业技术人员，提高基层检测能力。要进一步细化和完善应急预案，加强应急培训与演练，一旦出现问题，要迅速启动应急机制，依法科学处置，有力有序有效应对。（四）要进一步加强对农产品质量安全监管工作的领导。政府及主管部门要始终把农产品质量安全监管摆在突出位置，严格落实属地管理责任，严格落实部门职责分工，各司其职，密切配合，切实加强监管。要在机构设置、人员配备、经费等方面给予保障。要完善绩效考评机制，健全考核评价、督查督办、责任追究制度，做到监管任务有布置、有落实、有检查。要加大信息公开和舆论宣传力度，依法向社会公开农产品质量安全监管的标准、认证认可、检测结果和工作信息，及时回应社会关切，提高广大生产者和经营者质量安全意识，增强公众消费信心。