党纪政务案件办理程序简化优化探究 附纪检监察系统优化案件查办职能相关思考.docx

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1、党纪政务案件办理程序简化优化探究前期，笔者对中央纪委、国家监委关于加强和规范办案程序有关规定进行了梳理。在遵循上位法既定的框架下，在预留的探索空间里，结合工作实际，对部分可简化、优化办理程序的案件进行了整理和粗浅思考，力求释放工作潜力，为解决当前纪检监察机关普遍存在“案多人少”的困境助力。一、精准掌握，熟练运用已明文规定简化的办理模式对党纪条规已明文规定办案程序简化的，我们要熟练掌握，精准运用，尽量少走弯路，减少办案力量浪费。（一）已受到刑事责任追究的，一般不再履行立案程序1 .追究党纪责任。有生效司法判决、裁定等，先由审理部门提出意见。中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见（中纪发2

2、00833号）（以下简称意见）规定，追究依法受到刑事处罚党员的党纪责任，由案件审理部门直接提取有关材料，依据生效的司法判决、裁定，提出相应的党纪处分意见。经审理发现还存在其他违纪问题的。案件审理部门提取有关材料后经初步审查，发现除受到刑事处罚的行为外，还有其他违纪问题需要调查核实的，报经分管领导同意后交案件检查部门立案调查。2 .追究政务责任。有生效司法判决、裁定等，先由监督检查部门提出意见。监察机关监督执法规定（以下简称规定）第二十三条规定，对依法受到刑事责任追究的监察对象，一般不再履行立案程序，由相关监督检查部门依据司法机关的生效判决、裁定、决定及其认定的事实、性质和情节，提出给予政务处分

3、的意见，移送案件审理部门办理。（二）已受行政处罚及其他处理的，需办理立案手续1 .追究党纪责任。根据中国共产党纪律处分条例（以下简称条例）第三十三条和意见有关规定，受行政处罚、政纪处分或者被问责，组织处理后仍需追究党纪责任的,以及涉嫌犯罪、检察机关决定不起诉、撤销案件或者人民法院判决宣告无罪、免予刑事处罚，裁定终止审理，但需追究党纪责任的，由案件检查部门提取有关材料，办理立案手续，按照有关规定调查核实。2 .追究政务责任。规定第二十三条规定，对依法受到行政处罚或者司法机关决定不追究刑事责任的监察对象，需要给予政务处分的，应当由相关监督检查部门办理立案手续。（三）党员已受其他纪律处分的，追究党纪

4、责任处理条例第三十三条，党员违反国家法律法规，违反企事业单位或者其他社会组织的规章制度受到其他纪律处分，应当追究党纪责任的，党组织在对有关方面认定的事实、性质和情节进行核实后，依照规定给予党纪处分或者组织处理。二、顺藤摸瓜，对“简单案件”办理程序的探究对于需要立案查办的违纪违法案件，建议可以根据案情的难易程度、掌握的违纪违法事实证据程度、审查调查对象的认错悔错态度等情况进行甑别研判，适当区分简单案件和重大疑难复杂案件等。对于简单案件优化办理程序,快查快结;对于“重疑复”案件集中优势兵力办理，提升办案质效。在此，笔者对简单案情优化办理程序进行探讨，仅供参考。（一）关于“案情简单”案件的相关条规摘

5、录1 .意见规定，案情简单，不需要采取“两规”及暂予扣留，封存物品和涉嫌违纪所得，查询、冻结存款等措施，经初步核实已查清主要违纪事实的案件，经纪检机关主要领导批准，立案手续可以在处理阶段一并办理。2 .规定第二十四条规定，对案情简单，经初步核实已查清主要职务违法、职务犯罪事实，需要追究法律责任，不需要进一步开展调查工作的，立案和移送审理可以一起报批，履行立案程序后再移送审理。（二）对“简单案件”范围的大胆设想上述规定的运用，核心在于对“案情简单，经初步核实已查清主要违纪违法事实的判定。在办案实践中，由于无统一标准，办案人员往往根据经验判定。部分人员为规避程序风险，仍按正常流程办理。往往一个地区

6、，不同单位，不同案件查办组，同类问题的处置都可以存在不同的流程。假定把上述案件归类表述为“简单案件，那么，我们可否对“简单案件的情形进行假设,构建相关的工作指引？在一定范围内探索使用，促使新手快速上路,提高办案效率。结合执纪执法实践，是否至少可以把以下情形纳入“简单案件考量？1 .党员违反国家法律法规，违反企事业单位或者其他社会组织的规章制度受到其他纪律处分，需追究政务责任，且本人无异议的；2 .已受到政纪处分或者被问责，需追究党纪责任，且本人无异议的；3 .已受到行政处罚，需追究党纪责任，且本人无异议的；4 .涉嫌犯罪，检察机关决定不起诉或撤销案件，需追究党纪政务责任，且本人对认定的违法事实

7、无异议的；5 .涉嫌犯罪，人民法院判决宣告无罪、免予刑事处罚或裁定终止审理，需追究党纪政务责任，本人对认定的违法事实无异议的；6 .其他案情简单，在初核阶段已查清主要违纪违法事实，不需要再进一步开展调查，且本人有悔过表现，愿意接受组织的处理的案件。（三）立案和审理手续一并办理的2个关键点值得提醒是，即使已符合假定的“简单案件”情形，也并不意味着立即就能立案和移送审理手续一并办理，笔者认为，以下两个工作点还应重点关注。1 .相关证据应当收集完毕。因为，适用立案与移送审理一并报批的重要前提是，在初步核实阶段，主要违纪违法事实已查清，不需要再进一步开展调查。而“查清”，就需要相关证据作支撑，需要证据

8、材料的客观呈现。履行案件立案报批,更多是案件办理的程序制约。2 .审查调查阶段应具备材料应一并准备完善。如立案呈批报告、立案决定书、审查调查报告等相关材料，即移送审理应当具备的材料应尽量准备齐全。并且，审查调查报告中认定的违纪违法事实应与经领导批准同意的初核报告中认定的违纪违法事实基本一致。因为立案和移送审理手续一旦同时审批同意，案件审查调查组就应当将案卷材料一并移送到审理部门。以上是笔者一些不成熟的思考，目的是抛砖引玉，让大家把更多更好的经验分享出来，共同做优。不足地方，敬请批评批正。对纪律审查流程优化的几点思考党的十九大的胜利召开，要求纪律审查工作适应全面从严治党的新思想新要求新部署，以习

9、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中纪委全会精神，在这种形势下，如何做好纪律审查工作，是企业纪检监察部门的重要课题，本文对纪律审查流程优化进行研究探讨。一、对纪律审查流程的认识L纪律审查工作的内容纪律审查是企业纪委、纪检监察部门的一项重要工作，是严肃党纪党规的中心环节。新形势下，纪律审查工作要强调政治性、纪律性，突出党纪的特点，对照党章和党规党纪，重点查找党员干部在遵守、执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律方面存在的问题。3 .纪律审查流程的内容流程是管理学概念，主要是一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动，对企业而言，是一系列工作

10、环节的连接流转，比如：涉及各部门、各级人员的决策、审批、会审、签字、授权、批准等管控类活动的过程。纪律审查流程是将问题线索从受理、核实、审查、审理到处分的一个完整过程。按照流程管理理论，纪律审查工作流程体系应以问题线索为核心，党的纪律为标准，工作规则为遵循，使各工作环节成为相互连接、相互印证的一个整体运作系统。4 .实施流程优化的理论依据管理学认为，组织的发展过程就是通过各种业务活动的实践及业务流程的优化，不断整合企业的各种能力，以建立企业核心竞争力的过程，核心竞争要通过流程的优化和再造得以实现。纪律审查流程作为企业流程管理的一部分，也是企业核心竞争力的组成部分，需要不断进行流程优化、整合，更

11、好地促进企业持续健康发展。流程优化的程序和办法主要有思想发动、诊断调研、优化整改、体系建设、推广应用等阶段。二、对企业纪律审查流程优化的必要性分析1 .纪律审查流程优化是贯彻落实党章和党内法规的内在要求。十九大新修订的中国共产党章程明确规定“党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责”，纪律检查机关的执纪职能被写入党章，纪律审查是纪检监察部门的重要职责。中国共产党党内监督条例第三十二条明确提出，要“依规依纪进行执纪审查”。工作规则更是对监督执纪工作流程进行了全面规范。要贯彻、落实、维护党章和党内法规制度，加强党的纪律监督，就要切实加强纪律审查工作流程管理。2 .纪律审查流程优化是深入贯彻十

12、九大、中纪委全会精神的现实需要。党的十九大报告提出，巩固压倒性态势、夺取反腐败压倒性胜利，“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑中纪委二次全会明确要求，面对全面从严治党不断深入、国家监察体制改革全面推进的新任务，面对纪法衔接、执纪执法贯通的新问题，纪检监察干部要增强执纪审查的本领，因此，需要我们不断加强学习，转变观念，才能更好地履好职、担好责。3 .纪律审查流程优化是加强纪检监察自身建设的重要举措。要切实贯彻落实全面从严治党各项要求，纪检监察部门要首先要把自己摆进去，深入研究新形势下纪律审查工作规律，及时发现流程运行中的有效性、适应性，开展流程梳理，扎紧制度笼子，进一步规范

13、审查程序和工作纪律，有效管控风险点，强化对执纪审查各环节的监督制约，构建好自我监督体系，不断提升工作的科学化水平，肩负起监督执纪问责的重要职责。4 .纪律审查流程优化是适应烟草行业反腐败斗争形势的有力保障。近年来，党中央坚持以保持惩治腐败高压态势为重大政治任务，严肃查处企业多个重大腐败案件，这说明反腐败斗争形势依然严峻复杂。在这种形势下，强化纪律审查工作流程管理,有利于巩固反腐败的压倒性态势，提升纪检监察工作的规范化水平,引导广大党员干部增强党纪意识、责任意识和自律意识。三、对企业纪律审查流程优化的可行性分析首先，原有工作办法是纪律审查工作流程的基础。多年来，纪律审查工作严格遵循中国共产党纪律

14、检查机关案件检查工作条例中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则中国共产党纪律检查机关案件审理工作条例等规定，严格落实“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”的工作要求，做到了事事有回音、件件有落实。其次，现行的党内法规制度是流程优化的依据。近年来，随着中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例中国共产党党内监督条例中国共产党问责条例工作规则以及行业相关规定要求的陆续颁布出台，为开展纪律审查工作提供了制度依据和政策支撑。四、流程优化过程中需关注的问题L纪法不分、认识不到位。过去一段时期，与“纪律审查”相比，“查办案件”的提法更常见，执纪与司法存在交叉重叠的情况，造

15、成有的纪检监察人员纪法不分，对自身职能抱有老观念，对纪律审查工作流程认识混乱。十八大以来，中央把严明党的纪律提到新的高度，落实全面从严治党不断向纵深推进，纪检监察部门“三转”逐步深化，要求纪委强调执纪职能，摆脱惯性套路，从“查违法”向“盯违纪”转变，工作流程需要重新梳理。2 .方法单一、制度不健全。以往，纪律审查一般指纪委立案调查的案件，纪检监察部门多把主要力量集中在这类案件上，办案人员工作方法较简单。随着监督执纪四种形态不断深化，原有的程序办法已难以适应当前工作需要，全面从严治党要求用纪律管住每一位党员，把纪律和规矩挺在前面，除了立案审查，还要更多地采用提醒谈话、约谈函询、批评教育、诫勉谈话

16、、组织处理等多种形式,并相应地建立健全相实施办法，改变过去不是好同志就是阶下囚的状况，因此，原来的工作流程办法亟待完善。3 .线索较多、管理不规范。以前，纪检监察部门案件线索来源较多，常常是源头多、线头多，管理不规范，有的纪检监察部门甚至存在“办与不办部门说了算，甚至“个人说了算，等问题。工作规则等规章制度的实施，对线索管理、谈话函询、初步核实、立案审查、审理及监督管理等各环节都进行了规范，特别对问题线索处置提出了具体的方法和标准，因此，工作流程也需要与之有效衔接，不断改进。五、企业纪律审查流程优化1 .以工作规则为遵循，优化纪律审查工作流程。工作规则出台后，对照原来的纪律审查工作流程进行分析，使