2农产品价格稳定政策.ppt

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1、农产品价格稳定政策农产品价格稳定政策经济政策目标经济政策目标物价稳定物价稳定充分就业充分就业经济增长经济增长国际收支平衡国际收支平衡我国国内生产总值我国国内生产总值300670300670亿元，比上年增长亿元，比上年增长9.0%9.0%。 居民消费价格比上年上涨居民消费价格比上年上涨5.9%5.9%，其中，其中食品价格食品价格上上涨涨14.3%14.3%。 年末城镇登记失业率为年末城镇登记失业率为4.2%4.2%，比上年末上升，比上年末上升0.20.2个个百分点。百分点。年末国家外汇储备年末国家外汇储备1946019460亿美元，比上年末增加亿美元，比上年末增加41784178亿美元。亿美元。

2、 价格政策是指国家通过对市场总供求的干预来价格政策是指国家通过对市场总供求的干预来影响价格总水平，以及用各种直接或间接的手影响价格总水平，以及用各种直接或间接的手段对重要商品和劳务的价格形成施加影响，以段对重要商品和劳务的价格形成施加影响，以理顺供求关系，保证宏观经济运行的稳定和协理顺供求关系，保证宏观经济运行的稳定和协调的政策与措施的总和。调的政策与措施的总和。价格政策的作用主要表现在价格政策的作用主要表现在第一，价格政策的合理制定和实施，可以有效地第一，价格政策的合理制定和实施，可以有效地控制价格总水平，保证价格总水平的相对稳定，控制价格总水平，保证价格总水平的相对稳定，减轻市场经济自发波

3、动引起的价格波动幅度，缩减轻市场经济自发波动引起的价格波动幅度，缩短价格波动的持续时间，为经济增长创造适宜的短价格波动的持续时间，为经济增长创造适宜的宏观环境。宏观环境。 第二，国家对少数重要商品与劳务的直接定第二，国家对少数重要商品与劳务的直接定价及有关补贴，可以避免市场不完全竞争带价及有关补贴，可以避免市场不完全竞争带来的垄断与供求失衡，有利于资源的合理配来的垄断与供求失衡，有利于资源的合理配置与居民生活水平的稳定提高。置与居民生活水平的稳定提高。v第三，通过对放开商品价格的间接调控，避第三，通过对放开商品价格的间接调控，避免市场商品价格大起大落导致的市场信号失免市场商品价格大起大落导致的

4、市场信号失真，矫正市场调节的偏差，并可为市场主体真，矫正市场调节的偏差，并可为市场主体的公平竞争创造良好的环境。的公平竞争创造良好的环境。v物价稳定物价稳定=零通货膨胀率？零通货膨胀率？v物价稳定就是避免或减少通货膨胀，但并不是通货物价稳定就是避免或减少通货膨胀，但并不是通货膨胀率为零。而是要在一个合理的范围内变动。膨胀率为零。而是要在一个合理的范围内变动。 vWhy?v除了通货膨胀以外，还有一些属于正常范围内的因除了通货膨胀以外，还有一些属于正常范围内的因素，如季节性因素、消费者嗜好的改变、经济与素，如季节性因素、消费者嗜好的改变、经济与工业结构的改变等等，也会引起物价的变化。的改变等等，也

5、会引起物价的变化。v总之，在动态的经济社会里，要将物价冻结在一个总之，在动态的经济社会里，要将物价冻结在一个绝对的水平上是不可能的，问题在于能否把物价控绝对的水平上是不可能的，问题在于能否把物价控制在经济增长所允许的限度内。这个限度的确定，制在经济增长所允许的限度内。这个限度的确定，各个国家不尽相同，主要取决于各国经济发展情况。各个国家不尽相同，主要取决于各国经济发展情况。另外，传统习惯也有很大的影响。另外，传统习惯也有很大的影响。v有人认为，物价水平最好是不增不减，或者只能允有人认为，物价水平最好是不增不减，或者只能允许在许在1的幅度内波动，这就是物价稳定；也有人的幅度内波动，这就是物价稳定

6、；也有人认为，物价水平不增不减是不可能的，只要我们能认为，物价水平不增不减是不可能的，只要我们能把物价的上涨幅度控制在把物价的上涨幅度控制在12就算稳定了；还有就算稳定了；还有人认为，物价每年上涨在人认为，物价每年上涨在3左右就可以称之为物左右就可以称之为物价稳定。价稳定。 v实际上轻微的物价上涨有利于经济增长（凯实际上轻微的物价上涨有利于经济增长（凯恩斯学派恩斯学派 ）v观点：价格的上涨，通常可以带来高度的就观点：价格的上涨，通常可以带来高度的就业，在轻微的通货膨胀之中，工业之轮开始业，在轻微的通货膨胀之中，工业之轮开始得到良好的润滑油，产量接近于最高水平，得到良好的润滑油，产量接近于最高水

7、平，私人投资活跃，就业机会增多。私人投资活跃，就业机会增多。 v农业问题农业问题v农民问题（三农问题的核心是农民收入农民问题（三农问题的核心是农民收入 ）v居民生活问题居民生活问题、需求的价格弹性值低、需求的价格弹性值低 、供给不能进行快速调节、供给不能进行快速调节 生产周期性生产周期性、投机行为的影响、投机行为的影响 2009年开始，多种农副产品在短时年开始，多种农副产品在短时间内连续成倍涨价，间内连续成倍涨价，“辣翻天辣翻天”、“逗你玩逗你玩”、“蒜你狠蒜你狠”、“玉米玉米疯疯”、“姜你军姜你军”、“不蛋定不蛋定”轮番轮番登场登场 。v 据全国农副产品和农资价格行情系统监测据全国农副产品和

8、农资价格行情系统监测,今年今年6月月下旬以来下旬以来,全国生姜价格呈上涨趋势全国生姜价格呈上涨趋势,近期价格涨速近期价格涨速明显加快明显加快,7月月14日日8月月3日日,全国生姜价格连涨全国生姜价格连涨21天天,至每斤至每斤6.27元元,累计涨幅达累计涨幅达12.8%。从省区市来看。从省区市来看,除除云南外云南外,其他省区市生姜价格均出现上涨。其他省区市生姜价格均出现上涨。7省区市省区市来看来看,除云南外除云南外,其他省区市生姜价格均出现上涨其他省区市生姜价格均出现上涨,其其中北京涨幅居首中北京涨幅居首,达达28.6%,天津、江苏、山西、陕西天津、江苏、山西、陕西的涨幅较为明显的涨幅较为明显,

9、分别为分别为25.5%、25.4%、19.5%、18.7%。 v“蒜你狠蒜你狠”余波未了余波未了,“姜你军姜你军”开始来势汹汹。据全开始来势汹汹。据全国农副产品和农资价格国农副产品和农资价格行情行情系统监测系统监测,最近两周最近两周,全全国九成省区市生姜价格持续上涨国九成省区市生姜价格持续上涨,最高涨幅超过最高涨幅超过30%。近日近日,发改委再出重拳发改委再出重拳,扩大扩大农产品农产品调控范围调控范围,制止农制止农产品囤积和价格炒作行为持续发生。这已是从产品囤积和价格炒作行为持续发生。这已是从5月月起起,国家第四度出手抑制农产品涨价。但为何在政策国家第四度出手抑制农产品涨价。但为何在政策趋紧的

10、情况下趋紧的情况下,生姜等小宗农产品价格还在逆势上涨生姜等小宗农产品价格还在逆势上涨?价格调控之下价格调控之下,谁是涨价的背后推手谁是涨价的背后推手? v供需失衡的本质是供需失衡的本质是,今年大蒜种得少了今年大蒜种得少了,明年绿豆种明年绿豆种得少了得少了,这些基本信息最终传导到了市场价格时这些基本信息最终传导到了市场价格时,就就会出现大蒜今天暴涨、绿豆明天暴涨的局面。从标会出现大蒜今天暴涨、绿豆明天暴涨的局面。从标本兼治的角度本兼治的角度,通过不断完善小品种农产品之间的价通过不断完善小品种农产品之间的价格传导机制格传导机制,为此类小品种农产品搭建有效的市场运为此类小品种农产品搭建有效的市场运行

11、的路径行的路径,来彻底解决价格巨幅震荡的问题（中国农来彻底解决价格巨幅震荡的问题（中国农大常青教授，大常青教授，2010.8）。）。 讨论 ： 农产品价格疯狂上涨后，农民真正得利了吗？为什么？ 农产品价格上涨和农民收入增加之间有无联系？二、价格稳定化的手段1、通过库存的供求调节、通过库存的供求调节 政府有目的的调节政府有目的的调节为什么大宗农产品（如大米、小麦的价格为什么大宗农产品（如大米、小麦的价格波动较小呢？）波动较小呢？） 美国农产品库存制度美国农产品库存制度2、价格稳定基金、价格稳定基金 日本的稻米、蔬菜价格稳定基金日本的稻米、蔬菜价格稳定基金v美国农产品库存管理计划的主要目标是保证充

12、足的美国农产品库存管理计划的主要目标是保证充足的农产品的供给，并降低市场价格和收入的波动性。农产品的供给，并降低市场价格和收入的波动性。 v在全国库存总量中有三部分：第一，农产品信贷公在全国库存总量中有三部分：第一，农产品信贷公司自有库存；第二，农场自有库存；第三，自由库司自有库存；第二，农场自有库存；第三，自由库存存(自由库存又分为两部分，其一为商业库存，其二自由库存又分为两部分，其一为商业库存，其二是作为农产品信贷公司贷款抵押的库存是作为农产品信贷公司贷款抵押的库存)。 v当低价持续一个作物年度时，持有作物当低价持续一个作物年度时，持有作物的农场主在贷款到期时，或者不归还贷的农场主在贷款到

13、期时，或者不归还贷款，失去产品的所有权，从而失去潜在款，失去产品的所有权，从而失去潜在的价格提高的机会，或者重订商业贷款，的价格提高的机会，或者重订商业贷款，从而增加了持有作物的机会成本。为此，从而增加了持有作物的机会成本。为此，1977年的食品和农业法批准了农场自有年的食品和农业法批准了农场自有储备计划。当无追索权贷款到期时，这储备计划。当无追索权贷款到期时，这项储备计划提供了持续项储备计划提供了持续3-5年的储备，以年的储备，以解决跨市场年度的稳定谷物价格的问题。解决跨市场年度的稳定谷物价格的问题。vv农场自有库存被设计成一种缓冲库存的形式。农场自有库存被设计成一种缓冲库存的形式。当市场价

14、格当市场价格Pm等于或低于储备贷款率或存入等于或低于储备贷款率或存入价格价格Pe时，库存增加；当市场价格超过抛售时，库存增加；当市场价格超过抛售价格价格Pr时，库存进入市场。时，库存进入市场。基金来源v基金主要从稳定生产和保证供应两方面来开基金主要从稳定生产和保证供应两方面来开展业务展业务v基金从农林水产省、各道府县及在基金注册基金从农林水产省、各道府县及在基金注册的注册上市团体三处获得资金。的注册上市团体三处获得资金。v基金的资金构成，对重要蔬菜国家负担基金的资金构成，对重要蔬菜国家负担65%、道府县和注册上市团体各负担道府县和注册上市团体各负担17.5%，一般，一般蔬菜国家负担蔬菜国家负担

15、60%、道府县和注册上市团体、道府县和注册上市团体各负担各负担20%。价格下降时给予生产者补贴v补贴金额为市场上市数量、保证基准价与平补贴金额为市场上市数量、保证基准价与平均销售价的差及补贴率三者的乘积。保证基均销售价的差及补贴率三者的乘积。保证基准价为往年平均价格的准价为往年平均价格的90%，保证最低基准，保证最低基准价一般为往来平均价格的价一般为往来平均价格的55%，但根据情况，但根据情况在在5070%之间变动之间变动,一般补贴率为一般补贴率为90%，特，特别补贴率为别补贴率为10%。如果平均上市价格低于最。如果平均上市价格低于最低基准价，基金就不再负责补贴。低基准价，基金就不再负责补贴。

16、v对于甘篮、洋葱、秋冬季萝卜及秋冬白菜等对于甘篮、洋葱、秋冬季萝卜及秋冬白菜等重要蔬菜重要蔬菜,补贴率为补贴率为100%(即一般补贴率即一般补贴率+特特别补贴率别补贴率)，一般的指定蔬菜补贴率为一般补，一般的指定蔬菜补贴率为一般补贴率即贴率即90%。价格大幅度上涨时v为应付蔬菜价格大幅度上涨的情况为应付蔬菜价格大幅度上涨的情况,基金购买基金购买了耐储藏的洋葱等了耐储藏的洋葱等,同时还与生产者订立合同同时还与生产者订立合同栽培白菜等。另外，为预防灾害还订立合同栽培白菜等。另外，为预防灾害还订立合同生产菜苗，在发生灾害时提供给生产者。生产菜苗，在发生灾害时提供给生产者。v当价格上涨时将储存的蔬菜投放到各主要消当价格上涨时将储存的蔬菜投放到各主要消费城市来稳定价格，如果必要还可以紧急进费城市来稳定价格，如果必要还可以紧急进口。口。价格稳定化的效果供给变动引起的价格变化及其稳定化供给变动引起的价格变化及其稳定化从生产者角度看的效果从生产者角度看的效果 价格稳定比不稳定有利价格稳定比不稳定有利 价格稳定化的效果价格稳定化的效果稳定价格的设定问题稳定价格的设定问题 现实中现实中 经常是稳定价格设定